小董(化名)在湖北省廣水市長嶺鎮(zhèn)徐家河水庫旁邊長大，他老家附近的水庫，已經(jīng)進(jìn)入了旅游開放期。地方政府已經(jīng)對網(wǎng)箱養(yǎng)魚和附近荒坡養(yǎng)雞都有了限制，近年水質(zhì)明顯變清，旁邊的桃花島度假村已小有名氣。

隨著農(nóng)村生態(tài)游、城市周邊游發(fā)展如火如荼，近日鄉(xiāng)村旅游的政策暖風(fēng)讓小董受益不少。

有臺灣民宿店老板在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時表示，對內(nèi)地鄉(xiāng)村民宿市場躍躍欲試，看好內(nèi)地的旅游前景。

接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪的官員表示，10月12日，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門共同研究制定了《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案(2018年-2020年)》，其中提到多條發(fā)展農(nóng)村旅游的政策禮包。而新政的配套政策一定會給農(nóng)村帶來生活環(huán)境的變好，鄉(xiāng)村會更宜居、干凈和方便，對于發(fā)展旅游也是好事情，但是要杜絕一窩蜂而上以及土地浪費，需要科學(xué)規(guī)劃和做精細(xì)化的可行性分析。

多管齊下補配套短板

文件提到，我國在持續(xù)推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍面臨較多制約，突出表現(xiàn)在部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游外部連接景區(qū)道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，垃圾和污水等農(nóng)村人居環(huán)境整治歷史欠賬多，鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，社會資本參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)意愿不強、融資難度較大。

為解決上述短板，文件要求補齊鄉(xiāng)村旅游道路和停車設(shè)施建設(shè)短板;推進(jìn)垃圾和污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治;建立健全住宿餐飲等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);鼓勵引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設(shè);加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的配套政策支持。

小董告訴記者，每假期他家門口停滿了武漢車牌的小轎車，游客越來越多。在他看來，目前最大的問題是要先拓寬進(jìn)村的道路，其次是加大宣傳，然后完善酒店和游樂設(shè)施配套。

另一條重要的配套完善，就是規(guī)范民宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者先后體驗臺灣、天津、北京、江浙和廈門周邊的鄉(xiāng)村民宿發(fā)現(xiàn)，目前臺灣的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展最成熟，東南沿海地區(qū)民宿發(fā)展也較早，京津冀地區(qū)鄉(xiāng)村民宿消費相對臺灣和東南沿海來說還不成大規(guī)模，整體服務(wù)水平和餐飲配套也相對較弱。

臺南一家民宿店的老板小二告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，目前臺灣很多地區(qū)在城市是限制發(fā)展民宿的，但是在農(nóng)村鼓勵發(fā)展民宿。民宿也成了臺灣旅游的一個特色，但臺灣的一些農(nóng)村也是交通不太方便，交通也是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的制約條件之一。對于內(nèi)地的農(nóng)村民宿政策，也讓他們躍躍欲試，考慮是否要復(fù)制臺灣的民宿模式來內(nèi)地開店。

加大旅游用地支持

讓武漢的一位農(nóng)業(yè)部門官員關(guān)注到的政策是，文件中提到了，加大對鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地支持。

另外文件還提到，扶持有條件的農(nóng)戶修繕、改造自有住房發(fā)展民宿。鼓勵城鎮(zhèn)有意愿的組織和個人通過租賃民房開辦民宿。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，改造建設(shè)鄉(xiāng)村旅游活動場所。

近日21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者探訪北京市順義區(qū)楊鎮(zhèn)田家營村，當(dāng)?shù)孛袼藿?jīng)濟開始發(fā)展，民俗店老板馮阿姨從北京市區(qū)搬到村里來養(yǎng)老，以一年五萬的租金租下了一個300平米的院子，也順便開起了民宿，周末房間預(yù)訂爆滿，客人需提前預(yù)訂。當(dāng)?shù)厝私榻B，近兩年來村子里租院子和開民宿的外地人在開始增多。

文件稱，各地區(qū)在編制和實施土地利用總體規(guī)劃中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留少量(不超過5%)規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于零星分散的單獨選址鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。在此前的文件《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》中，也重點提到了鄉(xiāng)村旅游，允許利用1-3%治理面積從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

上述武漢農(nóng)業(yè)部門官員老家在武漢郊區(qū)，在他看來發(fā)展旅游對土地的使用比較多，比較容易浪費，和國家的土地集約化利用容易相違背，這對農(nóng)村旅游開發(fā)提出了更高的要求，如果一窩蜂地去搞建設(shè)和開發(fā)，將會形成很大的土地資源浪費，所以他提到要集約化管理和科學(xué)規(guī)劃。

對于遷村囤地的旅游開發(fā)模式，他表示這種模式目前國內(nèi)有些試點，但也存在風(fēng)險和后遺癥的問題，關(guān)鍵是如何跟企業(yè)簽合同，以及企業(yè)如何使用土地的問題，需要做好可行性分析。

上述官員分析，他比較看好利用“四荒地”、天然山水發(fā)展旅游，絕對不能浪費耕地發(fā)展旅游，要杜絕耕地的非糧化和非農(nóng)化。