隨著近年來電力市場化改革措施落地,《意見稿》將中央統(tǒng)一規(guī)定電力價(jià)格進(jìn)一步細(xì)化為統(tǒng)一規(guī)定省及省以上電網(wǎng)輸配電價(jià)格。值得注意的是,《意見稿》顯示,中央統(tǒng)一定價(jià)內(nèi)容僅限于燃煤發(fā)電電價(jià)機(jī)制以及核電等尚未通過市場交易形成價(jià)格的上網(wǎng)電價(jià);對尚未通過市場交易形成價(jià)格的銷售電價(jià)暫按現(xiàn)行辦法管理,視電力市場化改革進(jìn)程適時(shí)放開由市場形成。
此外,該《意見稿》還明確,對于居民、農(nóng)業(yè)等銷售電價(jià),由國務(wù)院價(jià)格主管部門制定定價(jià)原則,由省級(jí)價(jià)格主管部門制定具體價(jià)格水平;而對市場交易的電量,則由市場形成價(jià)格。
“可以看出,被推向市場的主要是工商等盈利性企業(yè)用電,但針對公益性以及深涉農(nóng)業(yè)、民生等重要基礎(chǔ)領(lǐng)域的用電定價(jià),還是由中央及省級(jí)主管部門統(tǒng)籌。”
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授曹和平分析道,選擇性放開市場電價(jià)定價(jià)機(jī)制也是基于近年來新能源、節(jié)能減排等工作的落實(shí),電力供應(yīng)矛盾有所緩和,傳統(tǒng)電力市場出現(xiàn)供應(yīng)充足信號(hào),隨行就市安全性也得到保障。
為進(jìn)一步提高用電效率,降低用電成本,2015年3月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》提出,除保持輸配電價(jià)格由政府單獨(dú)核定外,有序向社會(huì)資本放開公益性之外的發(fā)售電業(yè)務(wù);推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行等,擴(kuò)大電力市場化交易規(guī)模,放開競爭性環(huán)節(jié)電力價(jià)格,并以此降低用電成本,至此新一輪電力體制改革正式開啟。
數(shù)據(jù)顯示,2015年至今,國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)各電力交易中心注冊市場成員11.9萬家,發(fā)電企業(yè)28266家,售電公司達(dá)3415家,數(shù)量是2015年之前的4.5倍。據(jù)悉,今年上半年中國市場交易電量達(dá)8026億千瓦時(shí),占總售電量的36.6%,這意味著約1/3的電量通過集中競爭等市場交易方式執(zhí)行,不再執(zhí)行原來目錄電價(jià)。
10月24日,國家發(fā)改委再發(fā)文宣布,取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,并改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化機(jī)制,繼續(xù)加快推進(jìn)競爭性環(huán)節(jié)電力價(jià)格的市場化改革。
曹和平表示,市場化機(jī)制或倒逼售電企業(yè)通過技術(shù)革新降低成本。要注意的是,未來在將電力資源推向市場過程中,還需建立諸如電力交易所等第三方市場信息服務(wù)機(jī)構(gòu),加大交易透明度,降低監(jiān)管成本,才能使得電力市場化交易行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
在能源領(lǐng)域,成品油定價(jià)機(jī)制暫無變化,將按現(xiàn)行價(jià)格形成機(jī)制,根據(jù)國際市場油價(jià)變化適時(shí)調(diào)整,將視體制改革進(jìn)程全面放開由市場形成。天然氣定價(jià)則進(jìn)行了較大縮減。相較于此前2015年版《中央定價(jià)目錄》,此次《意見稿》進(jìn)一步將天然氣統(tǒng)一定價(jià)范圍規(guī)定為:僅對企業(yè)內(nèi)部自用管道外的跨省、市、自治區(qū)油氣管道運(yùn)輸價(jià)格的統(tǒng)一標(biāo)定。
具體來看,海上氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣、直供用戶用氣、福建省用氣、儲(chǔ)氣設(shè)施購銷氣、交易平臺(tái)公開交易氣以及2015年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣的門站價(jià)格均由市場形成;其他國產(chǎn)陸上管道天然氣和2014年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣門站價(jià)格,暫按現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制管理,視天然氣市場化改革進(jìn)程適時(shí)放開由市場形成。
事實(shí)上,我國天然氣價(jià)格改革始于2005年,彼時(shí)國家發(fā)改委將天然氣出廠價(jià)統(tǒng)一改為實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià);2011年時(shí),部分地區(qū)試行天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng);而從2015年起,我國開始逐步落地天然氣行業(yè)體制改革,制定管控中游的管輸和配氣這兩個(gè)壟斷環(huán)節(jié)的收益率,放開上游氣源及下游銷售環(huán)節(jié)的市場化競爭及定價(jià)機(jī)制。同時(shí),國家發(fā)改委表示,到2017年還將進(jìn)一步放開天然氣氣源價(jià)格和銷售價(jià)格,政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格。
數(shù)據(jù)顯示,2017年、2018年,我國天然氣產(chǎn)量分別為1474.2億立方米和1610.2億立方米;今年前三季度,我國天然氣產(chǎn)量為1277億立方米,同比增長9.5%;此外,進(jìn)口量增長同步幫助稀釋天然氣缺口,2009-2018年,我國天然氣進(jìn)口占比已由5%漲至43.01%。
“以前,天然氣作為清潔能源,供應(yīng)短缺,全國需求量巨大,這種情況下整個(gè)市場向賣方市場傾斜,買賣雙方談判機(jī)制尚未形成。但是現(xiàn)在,隨著國家新能源的進(jìn)一步開發(fā),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)以及進(jìn)口的擴(kuò)大,天然氣供需矛盾得到初步緩解,天然氣價(jià)格市場化成為大勢所趨。適時(shí)推向市場或推動(dòng)形成更加合理的價(jià)格機(jī)制?!辈芎推街赋?。
交通領(lǐng)域放開四項(xiàng)定價(jià)
《意見稿》中的定價(jià)目錄中修正幅度較大的當(dāng)屬基礎(chǔ)交通運(yùn)輸領(lǐng)域定價(jià)項(xiàng)目。此次《意見稿》中,基礎(chǔ)交通領(lǐng)域主要涉及鐵路運(yùn)輸服務(wù)、港口服務(wù)與民航運(yùn)輸服務(wù),相較舊版目錄,刪除了跨省(自治區(qū)、直轄市)長途管道運(yùn)輸價(jià)格。
而對保留的定價(jià)項(xiàng)目,也作出了適當(dāng)調(diào)試。比如,港口服務(wù)中,取消漁港收費(fèi)項(xiàng)目;民航服務(wù)中,定價(jià)項(xiàng)目由原先的競爭領(lǐng)域外的民航國內(nèi)航線及國際航線國內(nèi)段旅客票價(jià)率,改為頭等艙、公務(wù)艙之外不具備競爭條件的民航國內(nèi)航線及國際航線國內(nèi)段旅客票價(jià)率;同時(shí),將民用機(jī)場、軍民合用機(jī)場壟斷環(huán)節(jié)服務(wù)收費(fèi)、民航飛行校驗(yàn)服務(wù)收費(fèi)和民航空管服務(wù)收費(fèi),統(tǒng)一合并納入民航保障服務(wù)壟斷環(huán)節(jié)收費(fèi)。
值得一提的是,此次《意見稿》照舊保留了部分項(xiàng)目的統(tǒng)一定價(jià)。其中包括,動(dòng)車組列車、社會(huì)資本投資控股新建鐵路客運(yùn)專線之外的中央管理企業(yè)全資及控股鐵路普通旅客列車硬座、硬臥票價(jià)率,中央管理企業(yè)全資及控股鐵路大宗貨物、行李運(yùn)價(jià)率以及沿海、長江干線主要港口及其他所有對外開放港口的壟斷服務(wù)收費(fèi)。
曹和平說,由于由中央控股的普通列車客運(yùn)專線分布較密集,幾乎成為老百姓(71.800,
-0.49,-0.68%)出行標(biāo)配,推向市場帶來價(jià)格的上浮勢必會(huì)影響公民部分基本利益,此類重大工程應(yīng)當(dāng)由中央統(tǒng)一定價(jià)。“前幾年,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模太大,為減輕建設(shè)壓力,公共服務(wù)部門部分放開社會(huì)資本參與控股和建設(shè),但鑒于這些線路并未分布于主干線且占比不大,不會(huì)對鐵路票價(jià)帶來太大波動(dòng)?!?
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