“長江禁捕就是指整個長江流域，包括長江的干流、長江的支流，還有通江的湖泊等區(qū)域。”10月17日，在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震在談到國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強長江水生生物保護(hù)工作的意見》(以下簡稱《意見》)時說。

從2016年以來，中央提出要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。目前，水利部、生態(tài)環(huán)境部等紛紛出臺政策，對沿江化工、港口、岸線、碼頭等進(jìn)行治理。

生態(tài)環(huán)境部正在編制《長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》，要通過三年攻堅，長江經(jīng)濟帶重要河湖、濕地生態(tài)功能得到有效保護(hù)，生態(tài)用水需求得到基本保障，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，公眾生態(tài)環(huán)境滿意度明顯提升。

長江流域一些省市也在出臺政策，湖北正加快實施沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作方案，2020年12月31日前，2025年12月31日前，分別完成沿江1公里范圍內(nèi)、沿江1-15公里范圍內(nèi)化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)(含關(guān)閉、改造、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)，下同)。此外，長江岸線以及非法碼頭的治理也在加快進(jìn)行。

華東師大城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院教授滕堂偉指出，長江流域過去化工廠多，很多是沿長江建設(shè)，現(xiàn)在需要加快關(guān)停并轉(zhuǎn)。下一步長江流域的化工廠要提高工藝，同時做好環(huán)保處理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快升級。

實施禁捕讓長江休養(yǎng)生息

根據(jù)上述《意見》，長江流域?qū)⒙鋵嵄Ｗo(hù)優(yōu)先，實施生態(tài)修復(fù)。把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。

為此，到2020年，長江流域重點水域?qū)崿F(xiàn)常年禁捕，水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)和監(jiān)管能力顯著提升，關(guān)鍵生境修復(fù)取得實質(zhì)性進(jìn)展。到2035年，長江流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，水生生物棲息生境得到全面保護(hù)，水生生物資源顯著增長。

為此，要推進(jìn)重點水域禁捕。加快建立長江流域重點水域禁捕補償制度，統(tǒng)籌推進(jìn)漁民上岸安居、精準(zhǔn)扶貧等方面政策落實，通過資金獎補、就業(yè)扶持、社會保障等措施，引導(dǎo)長江流域捕撈漁民加快退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)，率先在水生生物保護(hù)區(qū)實現(xiàn)全面禁捕。健全河流湖泊休養(yǎng)生息制度，在長江干流和重要支流等重點水域逐步實行合理期限內(nèi)禁捕的禁漁期制度。

“引導(dǎo)長江流域捕撈漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)，率先在水生生物保護(hù)區(qū)實現(xiàn)全面禁捕，在重點水域?qū)嵭泻侠砥谙薜某Ｄ杲麧O期制度，為長江的休養(yǎng)生息留出時間和空間?！庇诳嫡鹫f。

目前，珠江、淮河、黃河等流域已經(jīng)施行休漁禁漁制度，有效保護(hù)了水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境，取得了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正就遼河、海河、松花江等流域禁漁期制度公開征求意見，爭取早日實現(xiàn)七大流域全部實行禁漁休漁的管理。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解到，生態(tài)環(huán)境部正在編制《長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》，兩次征求意見，將加快入河排污口排查整治，加強化工、農(nóng)業(yè)、生活、航運污染治理，實施飲用水源環(huán)境保護(hù)、城市黑臭水體治理等五個重大專項行動。

上世紀(jì)50年代，長江漁業(yè)年均捕撈量都在45萬噸左右，占到當(dāng)時全國淡水捕撈產(chǎn)量的60%?，F(xiàn)在長江干流的捕撈量已經(jīng)不足10萬噸，只占到全國淡水水產(chǎn)品總量的0.32%。長江野生魚類資源在中國漁業(yè)產(chǎn)量中的比重已經(jīng)微乎其微，長江捕撈業(yè)陷入到了漁民越捕越窮、生態(tài)越捕越糟的惡性循環(huán)。

長江流域水生生物中列入《中國瀕危動物紅皮書》的瀕危魚類物種達(dá)到了92種，列入《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》附錄的物種接近300種。國家一級保護(hù)動物白鰭豚、白鱘，已經(jīng)消失多年。

中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會長江經(jīng)濟帶專業(yè)委員會副秘書長白永亮指出，長江流域目前抓保護(hù)需要各省步調(diào)一致，如果有的地方力度不大，可能會影響下游省份的發(fā)展。

沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整

根據(jù)目前生態(tài)環(huán)境部及各省制定和實施的長江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案，下一步長江流域環(huán)境治理力度要加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要加快調(diào)整。

生態(tài)環(huán)境部編制的《長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案(征求意見稿)》提出，強化落后產(chǎn)能退出機制，規(guī)范工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理。加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度，加快重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，嚴(yán)禁污染型產(chǎn)業(yè)向長江中上游轉(zhuǎn)移。長江干流及主要支流上游禁止新增化工園區(qū)和有重大環(huán)境風(fēng)險的生產(chǎn)項目，淘汰取締違法違規(guī)工業(yè)園區(qū)。

城市建成區(qū)和長江干流沿岸1公里不得新建直接排放污染物、破壞水生態(tài)或有重大環(huán)境風(fēng)險的生產(chǎn)項目，現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)實施搬遷改造。2020年底前，沿江11省市完成“散亂污”企業(yè)排查整治，基本完成退城企業(yè)搬遷改造或依法關(guān)閉。2020年底前，完成國家及工業(yè)園區(qū)集中整治和達(dá)標(biāo)改造。

同時，要取締非法碼頭，完善港口碼頭環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格控制小水電開發(fā)，嚴(yán)禁非法采砂，實行長江重點水域全面禁捕。

滕堂偉指出，化工企業(yè)過去沿江沿海建設(shè)多，下一步長江流域要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)搬遷后要實施更嚴(yán)格的環(huán)保工藝，加快產(chǎn)業(yè)升級。

多年來，因為污染嚴(yán)重，長江水質(zhì)一直堪憂。

根據(jù)國家發(fā)布的長江流域水資源質(zhì)量公報，長江流域很多重點湖泊水質(zhì)較差。西洞庭湖水域南咀以及洞庭湖出口城陵磯(七里山)斷面水質(zhì)均為Ⅳ類，鄱陽湖出口湖口斷面水質(zhì)為Ⅳ類，巢湖的半湖和東半湖水域營養(yǎng)化程度均為中度富營養(yǎng)，西半湖水質(zhì)為Ⅳ類～劣Ⅴ類。滇池草海和外海營養(yǎng)化程度均為輕度，草海水質(zhì)為Ⅴ類、劣Ⅴ類。

目前，各省市正在加快長江沿線的化工企業(yè)和港口碼頭等治理步伐。湖北提出，沿江1公里內(nèi)禁止新建化工項目和重化工園區(qū)，沿江15公里范圍內(nèi)一律禁止在園區(qū)外新建化工項目。加大岸線生態(tài)修復(fù)工作力度，抓緊做好非法碼頭取締后恢復(fù)岸灘原貌和灘地補植復(fù)綠工作。

白永亮指出，長江沿線很多化工廠、鋼鐵廠等企業(yè)應(yīng)該加快搬遷。有的企業(yè)過去的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢已經(jīng)不明顯，現(xiàn)在產(chǎn)量也不多，因此長江沿線的一些重污染企業(yè)也應(yīng)該考慮調(diào)整。