中山大學(xué)副教授陳永杰分析，按照2016年脫歐公投的結(jié)果，英國(guó)將于明年3月正式脫離歐盟。然而，兩年以來(lái)的多輪談判至今仍未能達(dá)成一項(xiàng)雙方都滿意的脫歐協(xié)議。對(duì)于唐寧街十號(hào)而言，更加禍不單行的，在僅剩八個(gè)月的這個(gè)節(jié)骨眼上，疑歐派出身的外相和脫歐大臣更同時(shí)呈辭，保守黨內(nèi)部嚴(yán)重分裂。7月24日，英國(guó)獨(dú)立報(bào)刊出消息，已經(jīng)呈辭的前外臣約翰遜的父親向傳媒表示，他相信他的兒子終有一日會(huì)成為首相。弦外之音再也明確不過(guò)了：如果特蕾莎·梅首相擺不平內(nèi)部爭(zhēng)議，疑歐派可以推動(dòng)保守黨換相甚至提前大選，因?yàn)橛腥藴?zhǔn)備好了。

首相梅的應(yīng)對(duì)之策幾乎也是同時(shí)祭出。一方面，梅宣布由自己直接掛帥脫歐談判，脫歐大臣僅為代理角色。但另一方面，梅也正在為無(wú)序脫歐做好準(zhǔn)備：7月25日英國(guó)政府官員承認(rèn)，已啟動(dòng)程序增加部分藥物與血漿的庫(kù)存，以應(yīng)對(duì)一旦無(wú)序脫歐后出現(xiàn)的混亂局面。由此一明一暗的處理可見(jiàn)，首相梅已經(jīng)擺好架勢(shì)奮身一搏了。但是值得一問(wèn)的是，到了這一刻，英國(guó)脫歐還有多少種可能走向，而當(dāng)中的決定因素又是什么？

從英國(guó)和歐盟都必須遵守的“游戲規(guī)則”看，現(xiàn)在只有四種可能的結(jié)局。首先是有序脫歐，亦即在談好之后的人員貨物服務(wù)和資本的雙向流動(dòng)協(xié)議后才脫歐，這是英國(guó)方面兩年來(lái)努力想做到的一件事，當(dāng)中的難點(diǎn)是既要把歐盟的非技術(shù)工作移民擋在門(mén)外，又要讓英國(guó)的資金和企業(yè)可以免審進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，前者英國(guó)國(guó)內(nèi)疑歐派覺(jué)得打了折扣，后者歐盟內(nèi)部也意見(jiàn)不統(tǒng)一。其次是無(wú)序脫歐，各類(lèi)協(xié)議慢慢再談，這是唐寧街十號(hào)不想見(jiàn)到的，但是英國(guó)疑歐派或部分歐盟成員國(guó)似乎并不在乎。第三種可能性是換相留歐，亦即保守黨內(nèi)的留歐派（首相梅本出身此派）出人意料地在黨內(nèi)重組或選舉中壓過(guò)疑派歐并敢于不尊重兩年前的公投結(jié)果，這個(gè)可能性很少（梅也多次親口排除），但如果換首相未必不可能。最后一種可能性是啟動(dòng)二次公投，也就是看到如此亂局，加上英國(guó)民意中確有相當(dāng)多人后悔當(dāng)初支持脫歐，通過(guò)二次公投來(lái)推翻脫歐決定，留在歐盟之中。這種做法在政治上較換相留歐好一點(diǎn)，但不見(jiàn)得結(jié)果就一定會(huì)解決當(dāng)前亂局。

從現(xiàn)時(shí)首相梅的一明一暗的處理手法看，她的個(gè)人選擇是親自掛帥，傾下全部賭注追求第一種可能，如果失敗，寧愿要第二種局面也絕不妥協(xié)接受第三與第四種局面。

這里有必須先插入解釋一下英國(guó)究竟要談什么。英國(guó)最關(guān)心的其實(shí)是倫敦的金融企業(yè)能繼續(xù)以類(lèi)似于成員國(guó)企業(yè)的身份享受免審待遇進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，這是倫敦最大的利益所在?，F(xiàn)時(shí)在歐盟的規(guī)制條例之中，有等效認(rèn)證（equivalence）的條款，亦即若某盟外國(guó)家的監(jiān)管制度與歐盟內(nèi)部相若，則可以在相互認(rèn)證（mutual recognition）后給予該盟外國(guó)家的企業(yè)以免審進(jìn)入待遇。然而，這在執(zhí)行上有兩個(gè)比較大的麻煩，一是已設(shè)有此類(lèi)等效認(rèn)證條款的產(chǎn)業(yè)部門(mén)并未覆蓋銀行與保險(xiǎn)業(yè)，二是在具體執(zhí)行上，歐盟委員會(huì)（EC）有相當(dāng)大的自由裁量權(quán)。所以英國(guó)需要通過(guò)談到一個(gè)協(xié)議，解決金融部門(mén)未覆蓋以及歐盟委員會(huì)執(zhí)行上的自由截量權(quán)過(guò)大的問(wèn)題。如果沒(méi)有這個(gè)協(xié)議，無(wú)序脫歐后，英國(guó)的金融企業(yè)在歐洲大陸上將處處碰壁，在此前后倫敦金融城更可能會(huì)出現(xiàn)一陣失業(yè)潮。

過(guò)去兩年，受到英國(guó)脫歐消息的影響，事實(shí)上很多英國(guó)的金融企業(yè)已經(jīng)移走一些部門(mén)到歐陸，在法國(guó)或比利時(shí)建立支行。在倫敦白廳附近的酒吧，不難聽(tīng)到很多英國(guó)官員私下在抱怨法國(guó)人毫不忌諱地向英國(guó)企業(yè)招手。也因此，可以看到以法國(guó)為代表的部分歐盟國(guó)家，對(duì)于英國(guó)可能出現(xiàn)的無(wú)序脫歐局面，不僅不在乎甚至還有點(diǎn)得意。于是回過(guò)頭看梅親自披甲上陣牽頭談判一事：如果英國(guó)在協(xié)議條款上不作出更多實(shí)質(zhì)讓步，其實(shí)并不見(jiàn)得能讓談判順暢多少。英國(guó)史上第二位女首相的放手一搏，講到底也只是一種政治賭博而己。