日本終于還是“從了”美國,答應(yīng)啟動雙邊貿(mào)易談判。當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月26日,日本首相安倍晉三和美國總統(tǒng)特朗普在紐約舉行了日美首腦會談,據(jù)會談后發(fā)布的聯(lián)合聲明顯示,兩國將啟動貨物貿(mào)易協(xié)定(TAG)談判。不僅如此,兩國也將展開服務(wù)領(lǐng)域的談判。另外,在TAG談判完成后,還將就投資等領(lǐng)域展開談判。
暫緩加征汽車關(guān)稅換取啟動雙邊談判
野村證券在9月27日發(fā)布的一份研報(bào)中指出,日本經(jīng)濟(jì)再生擔(dān)當(dāng)相茂木敏充稱,“我們對于聲明中‘雙方暫緩采取任何違背聯(lián)合聲明精神的措施’的理解是,在談判進(jìn)行過程中,美國不會對日本的汽車業(yè)加征進(jìn)口關(guān)稅?!?
相關(guān)分析指出,美國正是用加征汽車關(guān)稅這個(gè)籌碼換取了日本開展雙邊談判的同意。
“到目前為止,日本一直強(qiáng)調(diào)TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)等多邊貿(mào)易協(xié)定機(jī)制,而避免和美國啟動雙邊形式的談判,不過剛結(jié)束的首腦會談達(dá)成的結(jié)論是啟動雙邊貿(mào)易談判,與此同時(shí),美國暫緩對日本的汽車業(yè)加征關(guān)稅。”野村證券的研報(bào)指出。
美國抓住了日本在貿(mào)易談判中汽車/汽車零部件的“軟肋”。在2017年,美國對日本的貿(mào)易逆差為7萬億日元(約合620美元),其中7成由汽車領(lǐng)域貿(mào)易構(gòu)成。2017年日本對美國出口了174萬輛車,總價(jià)值4.5萬億日元,如果假設(shè)關(guān)稅由目前2.5%上調(diào)至25%,那么所帶來的稅賦負(fù)擔(dān)為1萬億日元,而野村對于日本七大車企2019財(cái)年的利潤預(yù)期則為5.1萬億日元,因此,野村證券認(rèn)為美國暫緩加征汽車關(guān)稅,對于日本汽車業(yè)來說是好消息。
那么如何理解所謂的貨物貿(mào)易協(xié)定(TAG)?
據(jù)日本共同社報(bào)道,日本首相安倍晉三在會談后的記者發(fā)布會上稱,“這與此前日本已簽署的全面自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)完全不同。將以力爭雙贏的目標(biāo)來推進(jìn)談判?!泵久舫浒l(fā)表看法稱:“說到底僅限貨物貿(mào)易?!?
不過聯(lián)合聲明則顯示,不僅是貨物領(lǐng)域,兩國也將展開服務(wù)領(lǐng)域的談判。另外,在TAG談判完成后,還將就投資等領(lǐng)域展開談判。
“可以理解為日美之間的經(jīng)濟(jì)伙伴合作關(guān)系將得到細(xì)化,貨物和服務(wù)分開談,在貨物貿(mào)易中日本占優(yōu),美國則在服務(wù)貿(mào)易中占優(yōu)。而在貨物貿(mào)易中,日本在汽車領(lǐng)域占優(yōu),美國的農(nóng)業(yè)則更具有優(yōu)勢。日本的想法應(yīng)該是以TPP為底線,美國則認(rèn)為這是有談判空間的。日本是希望美國重返TPP的,但是也不愿意放棄和美國談判的機(jī)會,畢竟美國是日本最大的海外市場?!鄙虾ν饨?jīng)貿(mào)大學(xué)教授、日本經(jīng)濟(jì)研究中心主任陳子雷對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示。
而就在首腦會談的前一日,安倍晉三在聯(lián)合國大會上發(fā)表了演講,演講開篇就稱自己決心做“自由貿(mào)易的旗手”,并敘述了和美國貿(mào)易談判的立場,稱無比重視兩國的貿(mào)易談判。安倍稱,日本在美國的直接投資創(chuàng)造了85.6萬個(gè)就業(yè),僅次于英國。目前,美國每年從日本進(jìn)口174萬輛汽車,與此同時(shí),日本車商每年在美國生產(chǎn)377萬輛車,安倍稱這是雙贏局面的典范,“我希望雙方能夠維持這樣的關(guān)系。”
日本汽車業(yè)可以暫時(shí)逃過“一劫”,野村認(rèn)為此次的日美首腦會議對于日本汽車業(yè)的影響偏正面。但整體來說,未來日美的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)仍將持續(xù),因?yàn)檎勁锌赡軙驗(yàn)槠渌舾蓄I(lǐng)域的問題而遇阻,比如說降低日本的肉類和農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。
以TPP為談判標(biāo)準(zhǔn)還是談判起點(diǎn)?
盡管雙方達(dá)成一致意愿啟動雙邊談判,但仍存在巨大的分歧。
“重點(diǎn)在于雙方把TPP作為談判標(biāo)準(zhǔn)還是談判的起點(diǎn),美國視TPP為談判的起點(diǎn),日本則把TPP作為標(biāo)準(zhǔn)再來簽署一份雙邊的協(xié)定,這是雙方最大的分歧,也是今后要關(guān)注的最大的不確定性。”陳子雷說。
日美的貿(mào)易談判焦點(diǎn)料仍然圍繞汽車和農(nóng)業(yè)方面,日美聯(lián)合聲明也闡述了雙方對于這些領(lǐng)域的立場,聲明顯示對于美國而言,雙方的貿(mào)易談判的最終目標(biāo)是能夠增加在美的汽車產(chǎn)量及促進(jìn)相關(guān)的就業(yè)。對于日本來說,有關(guān)此次貿(mào)易談判中的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)的市場準(zhǔn)入,日本已簽署的經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定中的相關(guān)準(zhǔn)入已是最大的限度。雙方的談判將基于互利的原則,但同時(shí)會尊重其他政府的立場。
“日本的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域肯定是美國的一大目標(biāo),其實(shí)這方面日本的自由化程度相當(dāng)高,談TPP的時(shí)候已達(dá)到了96.5%以上,剩下的有關(guān)稅壁壘的品目無非是奶酪、牛奶、豬肉、牛肉和大米,但日本的談判底線是不愿意在TPP的基礎(chǔ)上再做讓步,除非美國能夠給到日本一些相應(yīng)的讓步,所以接下來的談判過程是有一定的不確定性,我想這是談判的一大關(guān)注點(diǎn)?!标愖永渍f。
但也有觀點(diǎn)指出,基于日美之間既有的貿(mào)易關(guān)系,日本市場對于美國的限制和壁壘極為有限,僅僅是用高關(guān)稅保護(hù)一些農(nóng)產(chǎn)品,因此,雙方談判能夠釋放的潛力也較為有限。
“在汽車領(lǐng)域,美國想進(jìn)一步提高在日本的市占率。日美經(jīng)過上世紀(jì)貿(mào)易摩擦過后,日本汽車已經(jīng)在美國實(shí)現(xiàn)了本地化生產(chǎn),在美的汽車產(chǎn)量也比較穩(wěn)定,日本汽車在美國市場的占有率達(dá)到了三成以上,目前的貿(mào)易順差維持在五六百億美元規(guī)模,沒有進(jìn)一步的擴(kuò)大,所以日本在這方面還是比較有底氣的。另一方面,日本的汽車市場還是比較開放的,但美國汽車在日本的銷售并不是很好?!标愖永渍f。
有觀點(diǎn)認(rèn)為雙方談判對于貿(mào)易實(shí)際的影響似乎有限,更多的可能是對于雙方開放意愿的考驗(yàn)。
“對美國來說,日本農(nóng)產(chǎn)品市場確實(shí)也是有限的,所以對于更高標(biāo)準(zhǔn)開放的實(shí)際意義看起來似乎并不大,涉及的貿(mào)易規(guī)??赡懿淮?,可以說是最后的壁壘了,更應(yīng)該被視為對雙方開放意愿的考驗(yàn)。對于談判前景,從長遠(yuǎn)角度來看,我還是看好的?!?
陳子雷說。
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