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美韓簽署修訂版自貿協(xié)議 特朗普政府首個貿易談判成果
來源:21世紀經濟報道   編輯:楊煜  2018-09-27 16:39:46 字號   打印  收藏

特朗普政府達成了上任以來的首個貿易談判成果。當地時間9月24日,美國總統(tǒng)特朗普和韓國總統(tǒng)文在寅發(fā)布《關于韓美自由貿易協(xié)定的聯(lián)合聲明》稱,兩國已簽署了雙邊自貿協(xié)定的修訂版,雙方將進一步推進相關工作,爭取讓修訂后的協(xié)議盡快地生效。

在簽署儀式上,美國總統(tǒng)特朗普表示:“新協(xié)議將會大大改善美國對韓國的貿易赤字問題,為更多的美國產品帶來進入韓國市場的機會。美國最棒的汽車制品、藥品和農產品將進入韓國,我想美國的農民會非常高興,現在他們可以出口更多產品進韓國市場了。”

韓國總統(tǒng)文在寅在簽署儀式上表示,談判的收尾有助于消除因韓美自貿協(xié)定造成的不確定性,為兩國企業(yè)提供更穩(wěn)定的營商環(huán)境。

料難改善汽車領域逆差

美韓自貿協(xié)定于2012年3月15日起正式生效,特朗普一直將美韓自貿協(xié)定稱為是一場災難,雙方于今年3月重啟談判。

其實,美國對韓國的貿易逆差近幾年以來已呈現出下降的趨勢,韓國目前是美國的第六大貿易伙伴,美國是韓國的第二大貿易伙伴,據美國貿易代表辦公室公開的數據顯示,韓國對美國存在較大的貨物貿易順差,而美國對韓國存在較大服務貿易逆差,美國對韓國的貨物和服務貿易逆差在近兩年有所下降,主要歸因于韓國增加了對于美國天然氣、機械等的進口。

據美國國家統(tǒng)計局數據,韓美之間的貨物貿易赤字主要由汽車/汽車零部件、消費類電子和機械等構成,汽車/汽車零部件的貿易逆差達到了180億美元,消費類電子為85億美元,機械為37億美元,鋼鐵為32億美元。

具體來看,在雙方貿易摩擦最為激烈的汽車貿易領域,可以說是美國用關稅來換取韓國市場更大的準入。其一是將美國對于韓國貨卡25%的進口關稅的實施有效期從2021年延長至2041年。新協(xié)議還將使韓國對美國進口進一步放開了準入,韓國將上調美國對韓國出口汽車的年度配額,由此前的每家廠商2萬5千輛上調至了每家廠商每年5萬輛的銷售限額,這些車只需通過美國安全標準,而無需通過改裝等來符合韓國的標準;另外還包括汽油發(fā)動機的排放測試協(xié)調等內容。

另一個談判焦點是鋼鋁貿易。今年3月初,特朗普正式簽署了對進口鋼鐵和鋁產品分別征收25%和10%關稅的行政命令,并于3月23日起正式實施。韓國當時獲得了截至5月1日的暫緩豁免。在修訂過的協(xié)議之下,韓國出口美國的鋼鐵將免于征收25%的關稅,但要受限于年度配額,具體為2015-2017年三年出口年均值的70%,即268萬噸/年。但韓國的鋁產品將依然會被征收10%的關稅。

“在我看來,這是韓國對美國做出的妥協(xié)。雖然韓國免征鋼鐵關稅了,但仍將受限于出口配額限制,這還是對韓國實行貿易保護主義?!鄙虅詹垦芯吭簢H市場研究所副所長白明對21世紀經濟報道表示。

但有觀點指出,美韓自貿協(xié)定的修訂內容并不會對雙邊的貿易帶來實質性的影響,只能帶來有限的增量改變,“協(xié)議的修訂為美國汽車進入韓國市場掃除了一些規(guī)則性的阻礙,但現實是,韓國人并不消費那么多美國造的汽車,所以我認為這并不會對美國對韓出口帶來巨大的影響。”康奈爾大學教授Eswar Prasad對媒體表示。

不過,此次協(xié)議的簽署得到了美國農業(yè)界的歡迎,美國農場事務聯(lián)合會(AFBF)會長Zippi Duvall在9月24日發(fā)布的聲明中表示,美國的農場主們將受益于新協(xié)議,去年,韓國從美國進口了價值69億美元的農產品,是美國農產品的第六大出口地。無論是美國玉米、大豆、小麥、禽肉、雞蛋還是肉制品的出口,都得益于兩國的自貿協(xié)定而不斷地增長。

是否會引發(fā)多米諾效應存疑

“更新后的協(xié)議對于美國的農場主們來說,是個好消息,美國的農業(yè)經濟正面臨著難題,確保出口市場對我們來說是至關重要的,我們希望政府能進一步推動其他貿易談判的進程,爭取早日達成結果,比如說北美自貿協(xié)定的談判?!? Duvall表示。

有觀點認為美韓自貿協(xié)定完成更新,將加速美國發(fā)起的其他的貿易談判的進度。但有人認為這沒有參考價值,因為韓國在國防方面對美國極為依賴。

美國農業(yè)部長Sonny Perdue在當地時間9月24日發(fā)布的聲明中稱,“相信美韓新協(xié)議的誕生將引發(fā)多米諾效應,美國和歐盟、日本之間的貿易協(xié)定乃至新的NAFTA協(xié)定談判都將一一落實?!?

“美國在朝鮮半島的影響力至今還是很難替代的,拿軍事影響力來做談判籌碼也是完全有可能的。但不能說這個案例完全沒有參考意義,隨著特朗普在墨西哥和韓國‘得手’,他可能會認為自己取得了一定的突破,由此產生了一定的談判底氣,認為自己的談判砝碼增多了。”白明說。

此外,有觀點認為,美國和其他貿易伙伴的談判并非如和韓國的那么簡單。

“白宮貿易顧問納瓦羅稱這次協(xié)議的簽署是美國的一次 ‘大勝利’,如果此般結果就是所謂的‘勝利’,那么我想其他國家應該會樂于排著隊簽署類似的協(xié)議。但讓我們看看其他正在進行中的貿易談判,很明顯美國的立場相較韓美談判中的更為強硬,所以預計其他談判不會很快取得較大進展?!? Prasad說。

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