2018年7月17日，日本首相安倍和歐洲理事會(huì)主席圖斯克、歐盟委員會(huì)主席容克在東京舉行第25次定期首腦協(xié)議后，簽署了日本歐盟經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（EPA）。（日本） 亞洲成長(zhǎng)研究所 研究部長(zhǎng)、教授戴二彪分析相比傳統(tǒng)的自貿(mào)協(xié)定（FTA），EPA性質(zhì)相同但包含更多的規(guī)則方面的內(nèi)容。該協(xié)定將在日本國(guó)會(huì)和歐洲議會(huì)批準(zhǔn)后于明年3月后正式生效。協(xié)定生效后，日本和歐盟將共同形成一個(gè)擁有近6.4億人口、GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）超過(guò)21萬(wàn)億美元（約占世界GDP28％）的全球最大自由貿(mào)易區(qū)，其貿(mào)易額將占世界貿(mào)易總額的近37％。

由于7月上旬日本的部分地區(qū)發(fā)生破紀(jì)錄的暴雨和隨后的山洪爆發(fā)，導(dǎo)致200多人死亡。在災(zāi)后復(fù)舊活動(dòng)急待展開(kāi)的氛圍下，日本國(guó)內(nèi)對(duì)該協(xié)定的報(bào)道相當(dāng)?shù)驼{(diào)。但是，鑒于簽約雙方的巨大經(jīng)濟(jì)規(guī)模及其在世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位，加上目前全球正處在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)增大的敏感時(shí)機(jī)，這一協(xié)定的內(nèi)容和傳達(dá)的信號(hào)立即引起國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。

快速簽署的背景

日本和歐盟的大多成員均屬發(fā)達(dá)國(guó)家，具有相近的所得水準(zhǔn)和基本價(jià)值觀，近代以來(lái)一直有著密切的文化交流和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。但是，由于相互之間隔著大半個(gè)歐亞大陸，日本和歐盟諸國(guó)的各種聯(lián)系的緊密度也被打了一定程度的折扣。

從2016年的貿(mào)易往來(lái)統(tǒng)計(jì)看，對(duì)日本來(lái)說(shuō)，歐盟是僅次于中美的第三大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來(lái)源地。但對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，日本只是歐盟的第六大出口市場(chǎng)和第六大進(jìn)口來(lái)源地，其重要性遠(yuǎn)低于美國(guó)和中國(guó)。2016年，日本出口到歐盟諸國(guó)的貨物總額約為8萬(wàn)億日元，從歐盟進(jìn)口的貨物總額約為8.2萬(wàn)億日元。日本方面略有貿(mào)易赤字，但基本平衡。

從2016年的相互直接投資統(tǒng)計(jì)看，對(duì)日本來(lái)說(shuō)，歐盟是僅次于美國(guó)的第二大對(duì)外直接投資目的地和最大的對(duì)內(nèi)直接投資來(lái)源地。但對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，日本只是歐盟的前十位之外的直接投資目的地和第四大對(duì)內(nèi)直接投資來(lái)源地，其重要性并不突出。

在這樣一種經(jīng)貿(mào)關(guān)系下，雖然2013年開(kāi)始了日歐EPA談判，但并沒(méi)有放在雙方最重要的議事日程。為什么2017年以后日歐EPA談判進(jìn)展突然加快，最終比談判起步更早的中日韓自貿(mào)協(xié)定率先簽署？究其原因，主要有以下兩點(diǎn)。

其一，特朗普上臺(tái)后美國(guó)貿(mào)易政策的急劇變化。眾所周知，在奧巴馬時(shí)代，為了構(gòu)建“重視規(guī)則的自由貿(mào)易體制”以維護(hù)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)聯(lián)合日本和EU，相繼推進(jìn)了環(huán)太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）和環(huán)大西洋貿(mào)易投資伙伴協(xié)議（TTIP）。但是特朗普在2017年1月入主白宮后，立即宣布退出等待簽署生效的TPP，同時(shí)終止進(jìn)行中的TTIP談判，對(duì)前任政權(quán)和同盟國(guó)苦心經(jīng)營(yíng)多年的貿(mào)易戰(zhàn)略全盤(pán)否定。而且，在“美國(guó)第一”的執(zhí)政理念下，特朗普斷然宣布將對(duì)其貿(mào)易伙伴出口美國(guó)的產(chǎn)品增加關(guān)稅。這種露骨的貿(mào)易保護(hù)主義政策不僅對(duì)中國(guó)這樣的“美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”帶來(lái)沖擊，也給歐盟和日本這樣的美國(guó)同盟經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)嚴(yán)重不安。作為國(guó)際貿(mào)易的受惠經(jīng)濟(jì)體，日本和歐盟為了維護(hù)自由貿(mào)易體制，在旗手缺位的新形勢(shì)下，有共同扛起自由貿(mào)易大旗的強(qiáng)烈意圖。

其二，日本和歐盟在基本政治價(jià)值觀、制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面高度相似。雙方在強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易重要性的同時(shí)，也不忘“重視規(guī)則”的初心，在構(gòu)建新時(shí)代國(guó)際貿(mào)易秩序的理念上意氣相投。而且，雙方之間，不存在中日韓三國(guó)間的歷史遺留問(wèn)題。因此，在英國(guó)選擇脫離歐盟、美國(guó)退出日本積極參與的TPP后，日本歐盟EPA一旦被列為雙方經(jīng)濟(jì)外交重點(diǎn)，談判效率相當(dāng)?shù)母摺?

在上述背景下，經(jīng)過(guò)2013-2017年的18輪交涉，進(jìn)入2017年后顯著加速。同年7月日本和歐盟雙方達(dá)成大框架的合意，12月完成各領(lǐng)域具體交涉。其后逐步完善條文，終于在2018年7月17日正式簽署日本歐盟EPA。

對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)的影響

由于日本和歐盟都推崇自由貿(mào)易，日歐雙邊貿(mào)易中的現(xiàn)行進(jìn)口關(guān)稅已經(jīng)很低(兩方的平均稅率均不到2%)。盡管如此，日歐EPA生效后，還是有一些顯著的變化。主要看點(diǎn)有以下幾方面：

（1） 零關(guān)稅商品范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。2019年3月以后，歐盟將對(duì)99%的日本原產(chǎn)商品品目免除關(guān)稅，日本也將對(duì)94%的歐盟原產(chǎn)商品品目免除關(guān)稅。在既存的自貿(mào)協(xié)定（FTA）或經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(EPA)等類(lèi)似的協(xié)定中，還鮮有比這更廣的免稅覆蓋率。

（2）日本和歐盟將互相降低或逐步降低對(duì)方優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。從歐盟方面看，主要變化是：將顯著降低從日本進(jìn)口的汽車(chē)以及日本酒、扇貝、部分加工食品（如醬油等）的關(guān)稅。其中，汽車(chē)關(guān)稅將從現(xiàn)行的10%逐步降低，到協(xié)定生效后的第八年將撤銷(xiāo)為零，對(duì)汽車(chē)零部件也有相應(yīng)的分階段降稅。日本產(chǎn)冷凍扇貝的關(guān)稅將從現(xiàn)行的8%逐步降低，到第八年撤銷(xiāo)為零。至于日本酒，更是一步到位，2019年3月后其關(guān)稅立即撤銷(xiāo)為零。從日本方面看，對(duì)歐盟工業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)行進(jìn)口稅率已經(jīng)很低，主要變化是將顯著降低從歐盟進(jìn)口的奶酪、葡萄酒、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。其中，軟質(zhì)奶酪關(guān)稅將從現(xiàn)行的29.8%分階段降低，到協(xié)定生效后的第六年將撤銷(xiāo)為零。葡萄酒關(guān)稅（現(xiàn)在為15%或1升125日元）將在協(xié)定生效后立即撤銷(xiāo)為零。豬肉稅率（現(xiàn)在最高稅率為1公斤482日元）將逐步降低，到協(xié)定生效后的第十年降至1公斤50日元。

（3）在降低關(guān)稅以外，對(duì)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人權(quán)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)則，也做了許多較具體的規(guī)定。其中，協(xié)定中允許雙方企業(yè)在日本和歐盟范圍內(nèi)將個(gè)人信息帶出境外，有可能促進(jìn)電子商務(wù)事業(yè)和AI產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。

從上述變化可已看出，為了盡快簽署EPA, 日本和歐盟雙方都在自己的保護(hù)領(lǐng)域（對(duì)方的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域）做了明顯的讓步。眾所周知，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是日本目前最具競(jìng)爭(zhēng)力的核心產(chǎn)業(yè)，在北美市場(chǎng)，日系汽車(chē)的市場(chǎng)占有率已經(jīng)高達(dá)40%左右。但在歐洲市場(chǎng)，日系汽車(chē)的市場(chǎng)占有率還不到10%。逐步降低日本汽車(chē)的進(jìn)口關(guān)稅，顯示了以德國(guó)為中心的歐盟的誠(chéng)意。與此同時(shí)，日本投李報(bào)桃，同意對(duì)歐盟的奶酪、葡萄酒等主力農(nóng)產(chǎn)品大幅度降稅和免稅。當(dāng)然，日本政府為了在阻力最大的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域說(shuō)服本國(guó)各地農(nóng)協(xié)和選民，也通過(guò)交涉獲得了歐盟對(duì)日本酒、日本產(chǎn)扇貝和部分加工食品的關(guān)稅優(yōu)待，這些日本產(chǎn)品可謂價(jià)廉物美，有相當(dāng)高的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)潛力。

日本和歐盟EPA簽署后，兩國(guó)產(chǎn)業(yè)界普遍表示支持。在日本國(guó)內(nèi)，汽車(chē)制造業(yè)界自然大為歡迎，面臨挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)界也情緒穩(wěn)定。據(jù)日本政府的測(cè)算，日歐EPA生效后，會(huì)顯著擴(kuò)大日歐貿(mào)易，增加雇用（29萬(wàn)人），給日本帶來(lái)GDP增加1%的經(jīng)濟(jì)效果。

在歐盟諸國(guó)，意大利、法國(guó)等農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)國(guó)對(duì)協(xié)定帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效果充滿期待。德國(guó)對(duì)本國(guó)汽車(chē)制造業(yè)界可能受到的負(fù)影響雖然有所擔(dān)憂，但是考慮到為了贏得動(dòng)不動(dòng)就鬧脫歐的南歐諸國(guó)對(duì)歐盟大家庭的支持，作為核心國(guó)必須顧全大局，爭(zhēng)取歐盟全體利益最大化。據(jù)歐盟的推算，日歐EPA生效后，通過(guò)對(duì)日出口擴(kuò)大（增加34%）和雇用增加等路徑，有可能給歐盟全體帶來(lái)GDP增加0.76%的經(jīng)濟(jì)效果。

盡管這些經(jīng)濟(jì)效果的測(cè)算不一定很精確，但是，無(wú)論從國(guó)際貿(mào)易理論還是以往的經(jīng)驗(yàn)看，日歐EPA的簽署帶來(lái)雙贏的可能性很大。

對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)的影響

日歐EPA之所以引起世界矚目，一個(gè)很大的原因是它誕生于貿(mào)易保護(hù)主義逆風(fēng)中。歐盟與日本這兩大經(jīng)濟(jì)體，包括了世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，但是戰(zhàn)后一直輔助美國(guó)，為構(gòu)筑和維護(hù)現(xiàn)行的國(guó)際貿(mào)易體系和世界政治經(jīng)濟(jì)秩序甘做配角。但是今天，面對(duì)美國(guó)特朗普政權(quán)與國(guó)際社會(huì)領(lǐng)袖身份不符的做派，歐盟與日本正在試圖集聚力量，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)和政治舞臺(tái)扮演更重要的角色。事實(shí)上，7月17日，歐盟與日本雙方首腦不僅簽署了經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（EPA），同時(shí)還簽署了戰(zhàn)略伙伴協(xié)定（SPA）。歐洲理事會(huì)主席圖斯克在簽署后發(fā)表了這樣的感想：雖然歐洲和日本相距甚遠(yuǎn)，但是今天，無(wú)論是在政治上還是經(jīng)濟(jì)上，歐盟和日本的關(guān)系變得前所未有的接近。

關(guān)于歐盟和日本接近的目的，安倍在簽署EPA和SPA后講得更加直白：在貿(mào)易保護(hù)主義在全球抬頭的今天，日歐EPA的簽署明確地向世界表明了我們堅(jiān)定的政治意向，即日本和歐盟將作為自由貿(mào)易的旗手，維護(hù)和發(fā)展以WTO為中心的多邊自由貿(mào)易體系，引領(lǐng)世界繼續(xù)前行。而日歐SPA的簽署，表達(dá)了我們將進(jìn)一步深化有著共同基本價(jià)值觀的日本和歐盟的合作關(guān)系，維護(hù)和擴(kuò)大基于規(guī)則的自由開(kāi)放的國(guó)際秩序，從而引領(lǐng)國(guó)際社會(huì)的和平與繁榮。

日本和歐盟這兩大提倡自由貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)、政治上的接近，無(wú)疑將擴(kuò)大兩者在國(guó)際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)。從目前看，這非常有助于維護(hù)自由貿(mào)易體制和世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)正處于與美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)陰影中的中國(guó)也是一個(gè)間接的聲援。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，日本和歐盟面對(duì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的趕超，為了維護(hù)自身利益，今后必然會(huì)更加強(qiáng)調(diào)“基于規(guī)則的自由貿(mào)易”。從本質(zhì)上，重視規(guī)則的美、日、歐在國(guó)際貿(mào)易的基本理念上是一致的。這里有其自私的一面，但實(shí)事求是的說(shuō)，更多的成分屬于合理的訴求。今后的全球經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中，中國(guó)在面對(duì)來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的批評(píng)時(shí)，應(yīng)該理性對(duì)待，有則改之無(wú)則加勉。應(yīng)對(duì)不當(dāng)?shù)脑?，有可能?dǎo)致美日歐抱團(tuán)孤立中國(guó)。應(yīng)對(duì)合理的話，將推動(dòng)中國(guó)的法治意識(shí)、科技研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)日益進(jìn)步，從而贏得國(guó)際社會(huì)的尊重，逐步成為真正的世界大國(guó)。