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2019年GDP增速設(shè)定6%-6.5%區(qū)間目標 鐵路公路水運投資
來源:21經(jīng)濟網(wǎng)   編輯:張婷  2019-03-06 13:52:15 字號   打印  收藏

今年中國經(jīng)濟要更加穩(wěn)健。

3月5日,十三屆全國人大二次會議開幕,國務(wù)院總理李克強作政府工作報告時提出,2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(GDP)設(shè)定為6%-6.5%。這是2016年設(shè)定6.5%-7%的區(qū)間目標后,再一次設(shè)置區(qū)間目標。

政府工作報告指出,上述主要預(yù)期目標,體現(xiàn)了推動高質(zhì)量發(fā)展要求,符合我國發(fā)展實際,與全面建成小康社會目標相銜接,是積極穩(wěn)妥的。實現(xiàn)這些目標,需要付出艱苦努力。

國務(wù)院政策研究室主任黃守宏在3月5日國務(wù)院新聞辦舉行的吹風(fēng)會上指出,通過測算,6%-6.5%的預(yù)期目標符合全面建成小康社會要求,今明兩年GDP增速只要保持6.2%左右,就可以實現(xiàn)到2020年比2010年翻一番的目標。

“對中國來講,只要就業(yè)增長、居民收入增加、環(huán)境改善,經(jīng)濟增速高一點、低一點都是可以接受的?!秉S守宏說。

政府工作報告對于經(jīng)濟三駕馬車進行了安排,在投資和消費方面,要促進形成強大國內(nèi)市場,持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用,穩(wěn)定國內(nèi)有效需求,為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。在外需方面,要促進外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。推動出口市場多元化。

為何再設(shè)GDP區(qū)間目標

21世紀經(jīng)濟報道記者了解到,2016年中國設(shè)定了6.5%-7%的經(jīng)濟目標,2017年、2018年設(shè)定的目標均是6.5%,2019年經(jīng)濟目標設(shè)定為6%-6.5%的區(qū)間目標。

繼續(xù)設(shè)定6.5%的經(jīng)濟目標完成有難度,2018年第四季度經(jīng)濟增速已經(jīng)低于6.5%,只有6.4%左右。

中銀國際研究公司董事長曹遠征指出,去年7月31日,中央提出經(jīng)濟要六穩(wěn),今年提出區(qū)間經(jīng)濟目標,是因為目前經(jīng)濟下行壓力加大。比如外需存在很大的不確定性,很多出口導(dǎo)向型企業(yè)對出口形勢不是很看好。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2018年中國經(jīng)濟增速為6.6%,低于2017年6.8%的增速。其中,2018年第四季度經(jīng)濟增速只有6.4%。2019年1-2月制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)為50%以下,反映制造業(yè)有還待快速擴張。

黃守宏指出,經(jīng)濟增長速度具有很強的導(dǎo)向作用,2017年、2018年實際經(jīng)濟增速超過了預(yù)期目標,今年形勢更加復(fù)雜,國內(nèi)經(jīng)濟面臨新的下行壓力,這種情況下,在前兩年基礎(chǔ)上適當調(diào)低今年經(jīng)濟增長的預(yù)期目標,應(yīng)該說是符合實際的。

黃守宏表示,通過測算,6%-6.5%的預(yù)期目標符合全面建成小康社會要求。這一目標與當前的潛在增長率比較吻合,與社會各方面的預(yù)期比較吻合,也體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的要求。同時,這一目標也可以確保實現(xiàn)比較充分就業(yè),這對中國政府來講是最重要的任務(wù)。

黃守宏稱,過去兩年GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)增長的預(yù)期目標都是6.5%左右,實際上2017年增長了6.9%,2018年增長了6.6%,實際增速都超過了預(yù)期目標。

今年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定因素很多,有的變化和風(fēng)險挑戰(zhàn)目前難以預(yù)料,經(jīng)濟增速等指標在季度、月度之間,可能會出現(xiàn)一定的波動,應(yīng)該增加預(yù)期目標的彈性。

“綜合以上考慮,采取適當降低GDP增速預(yù)期目標并設(shè)定為區(qū)間值的方式。”黃守宏說。

現(xiàn)在經(jīng)濟增長對就業(yè)的吸納能力比較強,GDP每增長1個百分點,可帶動190萬到200萬人就業(yè),按照6%-6.5%的預(yù)期目標測算,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人的目標是可以實現(xiàn)的,在此基礎(chǔ)上,還要力爭達到近幾年的實際規(guī)模。

強大內(nèi)需如何釋放

2019年中國經(jīng)濟增長,仍要發(fā)揮三駕馬車的作用。

在內(nèi)需方面,要促進形成強大國內(nèi)市場,持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。推動消費穩(wěn)定增長,合理擴大有效投資。

在外需方面,要推動全方位對外開放,培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。進一步拓展開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放布局,繼續(xù)推動商品和要素流動型開放,更加注重規(guī)則等制度型開放,以高水平開放帶動改革全面深化。促進外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。推動出口市場多元化。

北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授王躍生指出,今年全年完成6%-6.5%的經(jīng)濟預(yù)期增速目標是沒有問題的,可能是“前低后高”,前兩個季度低一點,后兩個季度高一點。因為外需形勢不確定,所以中國需要加快擴大內(nèi)需,加快投資快速增長,但是也要注意,現(xiàn)在要找到好的投資項目并不容易。

根據(jù)政府工作報告,今年要繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。堅持以市場化改革的思路和辦法破解發(fā)展難題,發(fā)揮好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)作用,豐富和靈活運用財政、貨幣、就業(yè)政策工具,增強調(diào)控前瞻性、針對性和有效性,為經(jīng)濟平穩(wěn)運行創(chuàng)造條件。

促進形成強大國內(nèi)市場,持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。

為此,要多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收,增強消費能力。落實好新修訂的個人所得稅法,使符合減稅政策的約8000萬納稅人應(yīng)享盡享。要順應(yīng)消費需求新變化,多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給,加快破除民間資本進入的堵點。

要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè),加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù),發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定汽車消費,繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策。發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式,促進線上線下消費融合發(fā)展。健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò),支持電商和快遞發(fā)展。

曹遠征指出,要支持消費,就要支持居民收入的可持續(xù)增長,農(nóng)民接受了培訓(xùn),進城成為市民的,錢花在城里就能擴大消費。中國大概有3億人口已經(jīng)進入中高收入階層,如果未來徹底告別貧困,收入持續(xù)增長,中國市場就會不斷擴大,中國消費能力就會持續(xù)提高。

政府工作報告還提出,要緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略,加快實施一批重點項目。吸引更多民間資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。落實民間投資支持政策,有序推進政府和社會資本合作。

今年要完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元,再開工一批重大水利工程,加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè),加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排5776億元,比去年增加400億元。

聯(lián)訊證券高級宏觀研究員張德禮認為,穩(wěn)增長將會是今年政策重點,關(guān)鍵是要能夠穩(wěn)定企業(yè)信心,提高企業(yè)的投資意愿,今年基建可能會快速增長,從而對經(jīng)濟產(chǎn)生托底作用。整體來看,實現(xiàn)6.0%-6.5%這一增長目標的難度并不大。

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