為應對經濟下行壓力,貨幣政策維持穩(wěn)健的基礎上,財政政策要加力提效。
3月5日,國務院總理李克強作政府工作報告時表示,今年赤字率擬按2.8%安排,比去年預算高0.2個百分點;制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從16%下調至13%,允許地方將企業(yè)養(yǎng)老保險費率下調至16%,全年減稅降費約2萬億;擬安排地方專項債券2.15萬億,比去年增加8000億元,為重點項目提供資金支持等。
財政政策在加大力度的同時,也預留政策空間,地方債風險防范工作仍將繼續(xù)推進。為了確保這些政策落到實處,中央加大了對地方基本財力的支持,各級政府需要過緊日子。
預留政策空間
“適度提高赤字率,綜合考慮了財政收支、專項債券發(fā)行等因素,也考慮為應對今后可能出現(xiàn)的風險留出政策空間?!崩羁藦娫谡ぷ鲌蟾嬷兄赋?。
隨著經濟運行中內外部不確定因素的增多,2018、2019年財政政策“留有余地”。2018年當年赤字率從上年的3%回調至2.6%。不過,隨著GDP規(guī)模的增加,赤字率雖有下調,但赤字規(guī)模維持不變。為應對經濟下行壓力,2019年赤字率擬回升到2.8%,但并未達到3%。
政府工作報告顯示,2019年財政赤字規(guī)模約2.76萬億,比2018年多出3800億。具體而言,中央財政赤字1.83萬億,地方財政赤字0.93萬億。
地方專項債券規(guī)模繼續(xù)大幅增長,也是更積極財政政策的體現(xiàn)。在2018年地方專項債增加5500億元的基礎上,2019年繼續(xù)增加8000億元,全年地方專項債規(guī)模預計為2.15萬億元。
綜合下來,2019年財政支出規(guī)模預計超過23萬億元,比2018年多1萬億元,財政支出力度將進一步加大。此外,2019年積極財政政策“加力提效”,實施更大規(guī)模減稅降費。
全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院院長劉尚希對21世紀經濟報道記者表示,這是綜合考慮了各個方面的需要。適當擴大內需,就有必要加強重點項目建設、適當擴大基建投資,這需要擴大地方專項債發(fā)行規(guī)模。減稅,既是一個減負的政策,也是稅制改革的舉措,減稅會導致減收,收支缺口有所擴大,就有必要適當提高赤字率、增加債務。
“這是政府雙向發(fā)力的一個重大抉擇。一方面,放水養(yǎng)魚,激發(fā)市場微觀主體活力;另一方面,政府有所作為,通過擴大地方專項債等政策工具,適當擴大政府投資來擴大內需?!眲⑸邢V赋?。
繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)量置換債券
今年擬安排的2.15萬億地方專項債,為重點項目建設提供資金支持,也為更好防范化解地方政府債務風險創(chuàng)造條件。
李克強還在政府工作報告中指出,繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)量的地方政府置換債券,減輕地方利息負擔。鼓勵采取市場化方式,妥善解決融資平臺到期債務問題,不能搞“半拉子”工程。
據(jù)了解,2018年地方基本完成了對隱性債務的統(tǒng)計。但部分地方融資平臺違約事件的發(fā)生,讓部分市場人士對新一輪地方存量債務的置換抱有期待。
2015年地方債清理甄別后,經全國人大常委會審批通過,確認了截至2014年底地方政府存量債務規(guī)模為15.4萬億元,還有8.6萬億的或有債務(包括政府負有擔保責任的債務、政府可能承擔一定救助責任的債務,區(qū)別于地方政府債務)。
按原定計劃,2014年前的非政府債券類存量債務,預計規(guī)模在12萬億多,需要在2018年8月底前全部置換為政府債券。財政部數(shù)據(jù)顯示,截至2018年8月底,各地累計發(fā)行地方政府債券置換非政府債券形式存量政府債務12.2萬億元,基本完成既定的存量政府債務置換目標。
經過置換,地方政府債務平均利率比2014年末降低約6.5個百分點,累計節(jié)約利息約1.7萬億元。這避免了地方政府資金鏈斷裂,降低了金融系統(tǒng)呆壞賬損失,提前化解了可能發(fā)生的區(qū)域性系統(tǒng)性風險,支持地方騰出財力保障重點項目建設。
不過,市場新一輪大規(guī)模地方債務置換的預期可能要落空了。21世紀經濟報道記者從財政部相關負責人處獲悉,根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定,對確需財政資金償還的截至2014年末存量或有債務,各地在不突破法定限額的前提下,可以按程序發(fā)行一定數(shù)量的置換債券予以置換。
不少地方都有這樣的實踐,即將2014年鎖定的部分或有債務,在法定限額內,轉換為地方政府債務。
3月5日,《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏在國新辦發(fā)布會上表示,我們既要采取這些措施開前門、讓地方干事,還要把后門堵住,規(guī)范地方政府舉債融資機制,堅決把隱性債務風險控制住。從目前來看,隱性債務增長勢頭已經遏制住了,存量債務的問題也正在化解。
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