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各地加速清理PPP退庫項(xiàng)目 積極進(jìn)行示范項(xiàng)目整改
來源:新華網(wǎng)   編輯:楊煜  2018-09-21 14:13:34 字號(hào)   打印  收藏

近幾年,我國PPP工作取得了明顯進(jìn)展,但同時(shí)也出現(xiàn)了“魚目混珠”等不規(guī)范問題,累積了一些隱性風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部以“組合拳”著力推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展,有效改善了PPP市場環(huán)境,增強(qiáng)了參與各方的信心。通過“修枝剪葉”,狠抓規(guī)范發(fā)展,我國PPP之“樹”將迎來健康生長新階段

財(cái)政部近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至9月中旬,各地累計(jì)清理政府和社會(huì)資本合作(PPP)退庫項(xiàng)目2148個(gè),涉及投資額2.5萬億元。與此同時(shí),前3批PPP示范項(xiàng)目整改工作也在順利進(jìn)行。多位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,通過“修枝剪葉”,狠抓規(guī)范發(fā)展,我國PPP之“樹”迎來健康生長新階段。

示范項(xiàng)目“能進(jìn)能出”

“2017年年底以來,財(cái)政部結(jié)合防風(fēng)險(xiǎn)和地方政府債務(wù)管理等工作,集中核查了前3批示范項(xiàng)目,對(duì)173個(gè)進(jìn)行了分類處置,其中89個(gè)要求限期整改?!睋?jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,目前已有77個(gè)按要求完成整改,完成率達(dá)86.5%;6個(gè)項(xiàng)目正在落實(shí)整改措施或優(yōu)化整改方案;2個(gè)項(xiàng)目因程序不合規(guī)被調(diào)出示范項(xiàng)目名單;4個(gè)項(xiàng)目因不再繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施或不符合PPP模式要求被調(diào)出示范項(xiàng)目名單,并清退全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫。

統(tǒng)計(jì)顯示,前3批示范項(xiàng)目實(shí)際入選752個(gè)項(xiàng)目、投資額1.98萬億元,經(jīng)過日常督導(dǎo)和此次集中清理,截至2018年7月底,前3批示范項(xiàng)目為612個(gè),投資額1.46萬億元,覆蓋31個(gè)地區(qū)和19個(gè)行業(yè),已實(shí)現(xiàn)前3批示范項(xiàng)目全落地。其中,累計(jì)已開工351個(gè)項(xiàng)目、投資額7251億元,開工率57.4%。

中國科學(xué)院大學(xué)中國PPP研究中心主任孟春接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示,規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目是財(cái)政部貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)重要決策部署的一項(xiàng)具體舉措。從此次前3批PPP示范項(xiàng)目整改情況來看,對(duì)173個(gè)項(xiàng)目分類處置,其中89個(gè)限期整改,表明項(xiàng)目進(jìn)一步規(guī)范透明,剎住了引發(fā)隱性債務(wù)的歪風(fēng)。

“清理后,示范庫中有基本公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目115個(gè),開工率49.6%,增加了優(yōu)化改善公共服務(wù)供給,推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化,以創(chuàng)新發(fā)展的理念助力貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。”孟春說。此外,清理后生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域項(xiàng)目162個(gè),開工率57.4%,把“綠水青山就是金山銀山”的理念落到了實(shí)處。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將繼續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)力度,引導(dǎo)地方建立定期自查機(jī)制的同時(shí),多舉措齊下開展?jié)L動(dòng)核查和績效評(píng)估,堅(jiān)持并完善“能進(jìn)能出”管理機(jī)制,利用PPP綜合信息平臺(tái),實(shí)時(shí)監(jiān)測項(xiàng)目運(yùn)行、合同履行和項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)狀況,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早預(yù)警、早防控。

同時(shí),財(cái)政部也將不斷創(chuàng)新PPP示范項(xiàng)目的管理方式。據(jù)了解,財(cái)政部將充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù),建立跨地域、全行業(yè)、穿透行政層級(jí)、全生命周期管理的大數(shù)據(jù)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息真實(shí)透明、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

以“組合拳”抓規(guī)范發(fā)展

“近幾年,我國PPP工作取得了明顯進(jìn)展,但同時(shí)也出現(xiàn)了‘魚目混珠’等不規(guī)范問題,累積了一些隱性風(fēng)險(xiǎn),必須下決心盡快排查清理。”孟春表示,近年來財(cái)政部等相關(guān)部委持續(xù)推進(jìn)PPP規(guī)范創(chuàng)新,目標(biāo)不變、力度不減、勁頭不松,通過一系列法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、合同等,有效地改善了PPP市場環(huán)境,增強(qiáng)了參與各方的信心。

據(jù)了解,2017年下半年以來,財(cái)政部以“組合拳”著力推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展。比如,統(tǒng)一新項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn),集中清理“僵尸”項(xiàng)目和違規(guī)項(xiàng)目,遏制泛化濫用現(xiàn)象;規(guī)范國有金融企業(yè)參與PPP項(xiàng)目融資行為,確保項(xiàng)目資本金來源合法合規(guī);分析全國PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力情況,啟用PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等。

在加強(qiáng)示范引領(lǐng)方面,財(cái)政部會(huì)同18個(gè)部委推出第四批396個(gè)PPP示范項(xiàng)目,涉及投資額7588億元;會(huì)同發(fā)展改革委推選27個(gè)市縣作為2017年度推廣PPP工作有力市縣,國務(wù)院辦公廳對(duì)這27個(gè)市縣給予了表揚(yáng)激勵(lì)。此外,利用APEC、金磚、世行、亞行、亞投行等多邊機(jī)制,推進(jìn)PPP國際交流合作,服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

除了規(guī)范PPP管理庫,財(cái)政部還清退處理了連續(xù)12個(gè)月未更新業(yè)績的PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫入庫機(jī)構(gòu),將22家機(jī)構(gòu)清退出機(jī)構(gòu)庫,兩年內(nèi)不得重新入庫。

“清理、清退是為了PPP規(guī)范發(fā)展,而不是叫停PPP。為進(jìn)一步做好PPP項(xiàng)目,應(yīng)著力抓好篩選項(xiàng)目、確保公平競爭、提升PPP項(xiàng)目運(yùn)營能力、嚴(yán)格債務(wù)管理、規(guī)范融資行為等多項(xiàng)工作?!泵洗赫f。

根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì),今年二季度全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫共清退項(xiàng)目856個(gè)、涉及投資額9569億元,在庫項(xiàng)目質(zhì)量有所提高。同時(shí),二季度管理庫新增入庫項(xiàng)目1185個(gè)、投資額14249億元,覆蓋31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),表明PPP在全國各地繼續(xù)平穩(wěn)推進(jìn)。

“PPP作為中央確定的一項(xiàng)長期系統(tǒng)改革,不可能一蹴而就,也絕不會(huì)半途而廢,必將在規(guī)范中發(fā)展,在發(fā)展中創(chuàng)新,達(dá)到推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化、牽引行政財(cái)政投融資改革、實(shí)現(xiàn)物有所值的目的。”孟春說。

加強(qiáng)創(chuàng)新激活PPP能量

財(cái)政部PPP中心主任焦小平日前表示,PPP模式是一種以市場機(jī)制為主導(dǎo)的創(chuàng)新的、充分利用政府市場兩種資源、以提質(zhì)增效為目標(biāo)的公共產(chǎn)品供給模式。PPP是政府市場合作的創(chuàng)新解決方案,既能解決基礎(chǔ)設(shè)施供給不足,又能提高供給質(zhì)量和效率。

今年以來,各地立足自身實(shí)際拿出實(shí)招,推動(dòng)PPP進(jìn)一步規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展。比如,有的地方加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。2018年至2020年,福建省對(duì)推廣PPP模式操作規(guī)范、成效明顯、社會(huì)資本參與度較高的市、縣(區(qū))給予獎(jiǎng)補(bǔ),排名前兩位的每個(gè)設(shè)區(qū)市(含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū))給予500萬元獎(jiǎng)勵(lì),排名前10位的每個(gè)縣(市、區(qū))給予300萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

當(dāng)前,各地不斷積極鼓勵(lì)民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目建設(shè)。比如,山西省臨汾市納入財(cái)政部管理庫的13個(gè)落地項(xiàng)目中,民營企業(yè)作為社會(huì)資本方參與的項(xiàng)目有6個(gè),占比46%。9月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,有序推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目,積極吸引民間資本參與建設(shè)。

PPP在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域不斷釋放能量。比如,江蘇運(yùn)用PPP支持蘇北地區(qū)農(nóng)村住房條件改善。截至目前,蘇北地區(qū)共有相關(guān)領(lǐng)域入庫PPP項(xiàng)目29個(gè),總投資278.76億元。其中,有14個(gè)項(xiàng)目已落地實(shí)施,總投資100.17億元?!巴ㄟ^PPP模式,不僅提供了農(nóng)村住房資金來源,更重要的是充分發(fā)揮社會(huì)資本在建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì),使得農(nóng)民群眾享受到了更好的公共服務(wù)。”江蘇省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

再如,內(nèi)蒙古赤峰市巴林右旗生態(tài)保護(hù)(苜蓿草種植)項(xiàng)目,總投資約2億元,入選第四批財(cái)政部示范項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后,將形成5萬畝苜蓿草種植基地,有效促進(jìn)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。

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