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地方重大項(xiàng)目投資按下快進(jìn)鍵,PPP等多路并進(jìn)再輸血
來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)   編輯:張婷  2019-03-18 15:16:25 字號(hào)   打印  收藏

據(jù)中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)發(fā)布的“中國(guó)汽車經(jīng)銷商庫(kù)存預(yù)警指數(shù)調(diào)查”VIA顯示,2019年2月汽車經(jīng)銷商庫(kù)存預(yù)警指數(shù)為63.6%,環(huán)比上升4.7個(gè)百分點(diǎn),同比上升11.3個(gè)百分點(diǎn),庫(kù)存預(yù)警指數(shù)位于警戒線之上。

二月份工作日減少,又逢春節(jié)假期,客流量明顯減少,導(dǎo)致銷量下滑。部分經(jīng)銷商在春節(jié)前清庫(kù)存,調(diào)整了2月份的進(jìn)車節(jié)奏;但由于整體汽車市場(chǎng)情況不樂(lè)觀,客流量下滑,銷售收入減少,價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)峻,經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)壓力依然比較大。

從分指數(shù)情況看:調(diào)查顯示,庫(kù)存指數(shù)、從業(yè)人員指數(shù)環(huán)比上升;市場(chǎng)銷量指數(shù)、平均日銷量指數(shù)、經(jīng)營(yíng)狀況指數(shù)環(huán)比下降。

從區(qū)域指數(shù)情況看:2月份全國(guó)總指數(shù)為63.6%,北區(qū)指數(shù)為63.3%,東區(qū)指數(shù)為63.2%,南區(qū)指數(shù)為63.8%,西區(qū)指數(shù)為63.6%。

從分品牌類型指數(shù)看:2月份,進(jìn)口&豪華品牌指數(shù)、合資品牌指數(shù)、自主品牌指數(shù)均較上月上升

“2019年計(jì)劃投資1362億元,達(dá)到近年來(lái)最高水平?!鄙虾J?月15日發(fā)布的2019年重大工程建設(shè)投資計(jì)劃,成為當(dāng)前地方加碼重大項(xiàng)目投資的一個(gè)縮影。此外,記者了解到,今年將制定基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案,推進(jìn)落實(shí)保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度有關(guān)舉措。2019年新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程擬支持項(xiàng)目名單也于日前出爐。

一大批重大投資項(xiàng)目將建,錢(qián)從哪里來(lái)?據(jù)悉,中央預(yù)算內(nèi)投資將比去年增加400億元,地方政府專項(xiàng)債券將比去年增加8000億元,還將創(chuàng)新多種融資方式吸引民資參與,新一輪符合新規(guī)的PPP項(xiàng)目有望加快上馬。

多地重大項(xiàng)目投資加力提速

上海市2019年重大工程建設(shè)投資計(jì)劃顯示,2019年將安排市重大工程正式項(xiàng)目138項(xiàng),預(yù)備項(xiàng)目28項(xiàng),新開(kāi)工項(xiàng)目23項(xiàng),建成項(xiàng)目11項(xiàng)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,聚焦長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略,推動(dòng)滬通鐵路上海段、G320公路、吳淞江工程等項(xiàng)目加快建設(shè);繼續(xù)推進(jìn)軌道交通、北橫通道、機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等。

而此前不久,北京市提出,2019年將集中精力推進(jìn)100個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,當(dāng)年計(jì)劃完成建安投資約538億元。貴州省安排下達(dá)2019年省重大工程項(xiàng)目2700個(gè)以上,確保一季度完成投資1300億元以上。四川省提出,抓好700個(gè)全省重點(diǎn)項(xiàng)目,確保2019年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)可以從側(cè)面印證開(kāi)年以來(lái)的這種勢(shì)頭。從投資先行指標(biāo)看,新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資1-2月份同比增長(zhǎng)4.9%,這個(gè)數(shù)據(jù)去年全年是下降17.7%。

“隨著國(guó)家層面補(bǔ)短板穩(wěn)投資政策不斷向縱深推進(jìn),各地區(qū)也結(jié)合本地實(shí)際,積極出臺(tái)相應(yīng)政策,推動(dòng)重大投資項(xiàng)目落地實(shí)施?!眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局投資司高級(jí)統(tǒng)計(jì)師王寶濱說(shuō)。

不僅加大力度,還要提快進(jìn)度。如,河南省提出,加快推進(jìn)重大項(xiàng)目早開(kāi)工、早見(jiàn)效,努力擴(kuò)大有效投資。湖北省提出,以更大決心、更足拼勁、更新招數(shù)抓項(xiàng)目,大力提升項(xiàng)目開(kāi)工率、資金到位率和投資完成率,在投資和項(xiàng)目建設(shè)比武場(chǎng)上拼搏奮斗、競(jìng)相趕超。

摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,提升基建投資力度成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要途徑,而且地方政府在某種程度上也可以獲得中央財(cái)政發(fā)債和轉(zhuǎn)移支付方面的支持,因此意愿和積極性都較高。

此外,國(guó)家發(fā)展改革委透露,今年將制定實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案,推進(jìn)落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度有關(guān)舉措。

新一代信息基建項(xiàng)目正迎來(lái)政策力挺。3月15日,國(guó)家發(fā)展改革委公示了2019年新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程擬支持項(xiàng)目名單,內(nèi)蒙古廣電網(wǎng)絡(luò)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施完善工程、黑龍江廣電網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)寬帶提速工程一期項(xiàng)目、中國(guó)電信江西分公司中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程、新疆廣電融媒體支撐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目等14個(gè)項(xiàng)目在列。

新增地方專項(xiàng)債“輸血”重點(diǎn)項(xiàng)目

按照預(yù)算報(bào)告,中央預(yù)算內(nèi)投資今年安排5776億元,比去年增加400億元。這筆資金重點(diǎn)用于“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障性安居工程、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)等方面。

地方政府專項(xiàng)債券是支持重大項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板的重要選擇。

“2018年下半年以來(lái),國(guó)家加大補(bǔ)短板政策支持力度,加快地方專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度,特別是年初以來(lái),截至2月底已發(fā)行地方專項(xiàng)債3078億元,不僅在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上比往年有了較大提前,而且債券利息有所降低,債券期限有所延長(zhǎng)?!蓖鯇殲I說(shuō),相關(guān)舉措有力帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施等短板領(lǐng)域投資。1-2月份,基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)4.3%,增速比去年全年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

“基建的反彈與發(fā)改委加快審批項(xiàng)目、專項(xiàng)債提前下達(dá)并發(fā)行有較大關(guān)系。2019年1月和2月地方政府債券凈發(fā)行4180億元和3380億元,而去年同期分別是0和286億元?!焙愦蠼?jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)任澤平說(shuō)。

專項(xiàng)債規(guī)模還將擴(kuò)大。據(jù)悉,2019年擬安排地方政府專項(xiàng)債券2.15萬(wàn)億元,比去年增加8000億元,為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。預(yù)算報(bào)告也指出,“開(kāi)前門(mén)要更大”,并在合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍、加快債券發(fā)行進(jìn)度上做出明確安排。

“專項(xiàng)債是緩解地方基建投資壓力的重要融資工具,其有專門(mén)的預(yù)算管理制度來(lái)規(guī)范,是風(fēng)險(xiǎn)可控的融資工具,有利于地方審慎進(jìn)行基建投資,減少隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?!敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心研究員王志剛對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

多策齊出提高民間資本參與度

提高民間資本參與度是另一重要發(fā)力點(diǎn)。今年的政府工作報(bào)告提出,創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式,適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例,用好開(kāi)發(fā)性金融工具,吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

國(guó)家發(fā)展改革委也提出,建立健全吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域長(zhǎng)效機(jī)制,引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本采取混合所有制、投標(biāo)聯(lián)合體等多種方式參與PPP項(xiàng)目。財(cái)政部近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,更是向市場(chǎng)釋放了支持PPP項(xiàng)目發(fā)展的新信號(hào)。

地方上已經(jīng)有所行動(dòng)。安徽省將規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,鼓勵(lì)民間資本參與補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。北京市更是明確,項(xiàng)目主體上,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重點(diǎn)工程建設(shè),以民營(yíng)投資為主的社會(huì)投資項(xiàng)目數(shù)占比不低于50%,投資占比不低于70%。業(yè)內(nèi)認(rèn)為,在政府的重新支持下,地方將積極上馬新一輪符合新規(guī)的PPP項(xiàng)目。

“PPP的重要一方應(yīng)該是市場(chǎng)主體,民間資本應(yīng)該占相當(dāng)分量,PPP實(shí)施的環(huán)境條件還需要優(yōu)化,讓民資愿意參與?!敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰透露,對(duì)于民間投資正在采取一系列措施,一是要降低準(zhǔn)入門(mén)檻,擴(kuò)大準(zhǔn)入空間。二是幫助民間投資解決客觀存在的一些問(wèn)題,包括融資問(wèn)題以及建設(shè)過(guò)程中需要政府部門(mén)服務(wù)的問(wèn)題等。

“破除民間資本進(jìn)入地方重大基建和重點(diǎn)領(lǐng)域的隱性障礙,也有助于形成多元化治理結(jié)構(gòu),改善資產(chǎn)負(fù)債表,降低政府債務(wù)率,提升重點(diǎn)重大項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率?!睆B門(mén)大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林致遠(yuǎn)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

調(diào)查顯示,3月份部分地區(qū)有春季車展,經(jīng)銷商預(yù)計(jì)市場(chǎng)需求較2月有所上升,但3月為一季度末,經(jīng)銷商提車任務(wù)量也會(huì)隨之增加。

中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)建議,經(jīng)銷商要根據(jù)實(shí)際情況,理性預(yù)估實(shí)際市場(chǎng)需求,合理控制庫(kù)存水平,以防庫(kù)存壓力過(guò)大,導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

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