2019年，全球汽車產業(yè)進入深度變革的關鍵時期。汽車技術、市場、政策正在發(fā)生前所未有的變化，機遇與挑戰(zhàn)并存。在這個大背景下，2020年1月10日中國電動汽車百人會召開了以“把握形勢 聚焦轉型 引領創(chuàng)新”為主題的年度大型論壇。此次論壇將討論全球及中國汽車產業(yè)與市場發(fā)生的重大變革，轉型方向與路徑，中國有關汽車的政策走勢以及市場驅動階段的新能源汽車技術路線、產業(yè)重組的機遇與競爭合作模式、電動汽車安全、核心技術突破、燃料電池汽車發(fā)展、自動駕駛與智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的頂層設計與規(guī)制創(chuàng)新等相關內容。

  會議上工業(yè)和信息化部部長苗圩發(fā)表了演講，以下為演講實錄：

工業(yè)和信息化部部長 苗圩

  尊敬的萬鋼副主席，尊敬的清泰主任，冠華部長，尊敬的各位領導，各位嘉賓，各位朋友，大家下午好!很高興能夠在新年伊始再次參加中國電動汽車百人會年度論壇，首先我謹代表工業(yè)和信息化部，對論壇的舉辦表示熱烈的祝賀，并借此機會把我們最新的一些情況和我們的一些看法和在座的各位做一個分享。

  眾所周知，2020年是我們國家具有里程碑意義的一年。從全局來看，今年我們要全面建成小康社會，是決勝之年。我們將實現(xiàn)我們中華民族偉大復興史上第一個百年奮斗目標，并且為第二個百年的奮斗目標打下堅實的基礎。

  從汽車行業(yè)來看，2012年國務院頒布的《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》到了今年也是收官之年。我們更需要在產業(yè)發(fā)生重大的結構性變化的新形勢下，突出改革創(chuàng)新、提質增效、轉型升級，在這方面也是重要的一年。今天我們大家共聚一堂，圍繞著“把握形勢、聚焦轉型、引領創(chuàng)新”這個主題進行交流討論，為產業(yè)的發(fā)展出謀劃策，凝心聚力，意義非同尋常。在此，我也就我國汽車產業(yè)的發(fā)展形勢和下一步的工作考慮和大家做一個交流。

  第一，我國汽車的產業(yè)發(fā)展進入了調整期，機遇與挑戰(zhàn)并存。一是我國汽車的市場逐步的觸底企穩(wěn)，未來仍然有廣闊的發(fā)展空間。在我國內外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟出現(xiàn)下行壓力的背景下，從2018年起，我國汽車產業(yè)在經(jīng)歷了28年持續(xù)增長以后，產銷量首次出現(xiàn)了負增長，進入了市場和產業(yè)結構的調整期。但是從去年的下半年開始，隨著企業(yè)有序調整的應對和相關促進消費政策的逐步落實，汽車的產銷同比的降幅在逐漸的收窄。11月份起，產量同比呈現(xiàn)了正增長。市場的信心有所恢復，從近期我也有意識和幾個大的汽車企業(yè)老總一一做了交流，對今年整個車市做了一個預判。大家雖然分析的不盡相同，但是最終的結論大體上是相近的。就是今年的產銷量有可能是一個略微的負增長或者是零增長，就像2018年、2019年連續(xù)兩年以10%、8%左右的大幅度的下降，已經(jīng)開始收窄，從這幾個月的走勢來看，也確實像大家的分析，呈現(xiàn)相吻合的一個情況。今年或者是最遲明年，將是汽車產銷量觸底企穩(wěn)的時期，我們估計我們的產銷量維持在2500萬輛左右，進行觸底。汽車產業(yè)也進入了轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構、由高速增長轉向高質量發(fā)展的關鍵時期。在這個過程當中，我們各個汽車企業(yè)不能被動的等待，應該主動的抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，甚至處理得好，我們可以變危為機，在這個激烈的競爭當中能夠逆勢而上，脫穎而出。

  有這么三個方面，我們認為還是應該更加重視的，對汽車企業(yè)來講。

  第一就是提升我們的創(chuàng)新能力。創(chuàng)新驅動發(fā)展，這是國家的一個戰(zhàn)略，也是我們從經(jīng)濟的高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段必須要考慮的要素。企業(yè)通過增加研發(fā)的投入不斷的升級產品，來提高產品的附加值，提高科技產品的技術含量。據(jù)統(tǒng)計，汽車行業(yè)2019年雖然營業(yè)收入下降了5%左右，而且這個下降的幅度低于產銷量的下降幅度，但是企業(yè)的研發(fā)支出卻超過了20%，比上一年增長了20%。我認為這是一個值得認真研究的問題，只有增加研發(fā)的投入，增加產品的技術含量，才可能增加我們產品的附加值。在產銷量不能大幅度增長的情況下，增加值、銷售收入甚至利潤都可能呈現(xiàn)出一個比產銷量更好的發(fā)展結果。

  第二要加強品牌的培育。通過提高產品的質量、服務的水平來提高品牌的價值和消費者的認可，過去我們汽車剛剛進入家庭的時候，是要解決有沒有的問題，現(xiàn)在在汽車逐漸普及的情況下，用戶要解決的不僅僅是有沒有的問題，更多的是好不好的問題。這就是新時代我們的消費和過去消費最大的不同，單純靠低價甚至企業(yè)之間靠價格的競爭，這是一種粗放的發(fā)展方式。如果在產銷量不斷擴充的情況下，也許這是一個有效的措施，但是發(fā)展到今天，這已經(jīng)不是一個可行之路了。雖然我們理想上都說物美價廉，這是一個美好的追求。其實通過提高產品的質量，提高服務的質量，可以提高用戶對你品牌的忠誠度，可以提高你品牌的價值，這是全球汽車發(fā)展的一個趨勢。

  我過去在企業(yè)做過工作，我們跟一個外國公司合作，用的是他的平臺，開發(fā)的是一個新的車型。然后我們在做市場調查的時候分別打兩個牌子，一個是中國的品牌，一個是外國的品牌，我們委托第三方機構幫我們做的。同樣的車型，打不同的牌子，價格就相差兩千塊錢，在用戶的心目當中，這就是品牌的價值，所以今天我們看一看，用戶當然是追求價格，但是比價格更高的是追求的安全、舒適、環(huán)保、節(jié)能。而我們一些國際知名的品牌在應對下行當中，很多都頂住了壓力，所以這個值得我們認真的研究。

  第三我們要注重全球化的布局，樹立國際化發(fā)展的戰(zhàn)略，統(tǒng)籌的用好國內國際兩種資源，開拓好國際和國內兩個市場。在全球范圍內實現(xiàn)要素的優(yōu)化配置，在引進來的同時要鼓勵企業(yè)走出去。走出去我們要變過去一種機遇性的產品出口為一種戰(zhàn)略性的出口考量，如果簡單的把產品賣出去，一段時間以后，一定會打貿易摩擦。應對這種局面，一定是本地化。所以作為一種戰(zhàn)略性的出口，一定得立足當?shù)氐氖袌?，在當?shù)厝ネ顿Y，在當?shù)氐牟少徃嗟牧悴考?、原材料，這才是根本的戰(zhàn)略性的考量，所以在這方面我們要加大力度。從機遇性的出口向戰(zhàn)略性的出口轉變，深耕細作，久久為功。我相信中國仍將是全球潛力最大的汽車市場，放眼世界，我們汽車產業(yè)發(fā)展的前景更加廣闊。所以我們從“十四五”規(guī)劃、中長期規(guī)劃來說，產量和銷量可能是不一樣的。有可能是產量大大的大于銷量，這里頭有一塊就是海外的市場。我們在擴大開放，兌現(xiàn)承諾，2020年放開外資在中國的股比和家數(shù)限制的同時，可能我們要考慮圍城的現(xiàn)象，城外的人想進來，城里的人得出去，這么一個考慮，這是第一個方面，關于我們汽車市場的情況。

  第二，新能源汽車長期向好的發(fā)展態(tài)勢沒有改變。2019年受宏觀經(jīng)濟壓力較大，國五燃油車轉國六帶來一段時間的混亂，相關支持政策特別是政府補貼政策的退坡等多重因素的影響，我國新能源汽車的產銷從7月份開始出現(xiàn)了下滑。但是協(xié)會星期一將要公布去年全年的產銷量的數(shù)據(jù)，我在這里透露一下，我們全年新能源汽車的產銷量仍然超過了120萬輛，大體上相當于2018年全年的銷售量。而且從趨勢上來看，11月份當月的銷量已經(jīng)達到了10.5萬輛，12月份當月的銷量達到了16.3萬輛，這個月銷售量已經(jīng)恢復到退坡以前平均的水平，所以表明退補的政策負面的影響正在逐漸的恢復當中。與此同時，新能源汽車產品的品質在顯著的提升，中高端車市場的份額在不斷的提高，動力電池系統(tǒng)成本已經(jīng)降到了1元/瓦時以下，而且磷酸鐵鋰的電池更低，已經(jīng)降到0.6元/瓦時，這個比2009年的時候下降了85%。同時，產業(yè)的結構也在持續(xù)的優(yōu)化，落后的企業(yè)退出了市場，但是我們從公告申請的情況來看，一大批的新進入的企業(yè)，包括造車新勢力，也包括傳統(tǒng)的汽車企業(yè)開始在新能源汽車方面拿出更加高端的產品。一個最典型的例子，現(xiàn)在我們推出的新產品大都是純電驅動的平臺，全新的設計，有些還是中外聯(lián)合打造的共用平臺。這個比早期我們在傳統(tǒng)車平臺上通過更換動力、改裝，我把它叫改裝型的電動車，那是不可同日而語的。

  當前，我們擁有全球最大的新能源汽車的市場、最完整的產業(yè)配套體系、最完善的政策支持體系，在這個過程當中，通過競爭也出現(xiàn)了一批具有國際競爭力的優(yōu)秀企業(yè)。從長遠來看，我國新能源汽車產業(yè)已經(jīng)具備較好的規(guī)模效應優(yōu)勢和發(fā)展環(huán)境，未來我們將繼續(xù)堅持發(fā)展新能源汽車的國家戰(zhàn)略不動搖，鞏固和發(fā)展來之不易的良好勢頭。這里我也宣布一下，大家很擔心，去年7月1號退坡，今年7月1號還會不會退坡，大家放心，今年7月1號不會再進一步的退坡。

  第三，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的技術在快速的發(fā)展。車路協(xié)同的效應在同步推進，目前國內的主要汽車企業(yè)已經(jīng)在電動化車型的平臺上加快推進L1和L2級輔助駕駛的系統(tǒng)應用，并且將在2020年陸續(xù)推出適合于堵車、自動泊車、自動剎車等場景的L3級的自動駕駛功能的產品到現(xiàn)有的車型上。與此同時，在車用的操作系統(tǒng)、車規(guī)級的芯片、電子電氣的架構、信息安全等技術研發(fā)也取得了進展。像斑馬、百度等與車企的合作開發(fā)的車載操作系統(tǒng)已經(jīng)規(guī)?；脑诂F(xiàn)有的車型上推廣應用，像華為、東軟等也在加大車載計算平臺的開發(fā)，車控系統(tǒng)的研發(fā)力度，端、管、云這種產業(yè)生態(tài)體系初步構建。特別值得一提的是在前年年底，我跟交通運輸部李小鵬部長達成了重要的共識，就是不要把自動駕駛所有的難題都交在智能網(wǎng)聯(lián)汽車上。我們要利用我們的制度優(yōu)勢和我們的市場優(yōu)勢，在我們國家的公路系統(tǒng)和道路的信號燈等這些管控系統(tǒng)上，推行數(shù)字化、智能化的改造。所使用的技術國際上有兩種，一種是基于4G和5G場景下的LTEV2X，還有一種是基于802.11P基礎上的叫DSRC。交通運輸部長期以來有兩種意見相持不下，最后我們達成共識，在中國我們在道路的改造方面堅決的推行5G、LTEV2X，把路網(wǎng)改造了，路網(wǎng)的信息化、數(shù)字化和車上的信息化、數(shù)字化要能夠實行同一個標準，在接口上數(shù)據(jù)能夠共享、能夠互認。這樣就會減輕對我們自動駕駛車輛的難度，就會實行車路的協(xié)同，這是一個重要的進展。我們做了這個決定以后，歐盟原來在歐盟國家內部征求意見，推行DSRC這個標準，但是在歐洲幾個大企業(yè)，大眾、寶馬、奔馳強烈的主張之下，現(xiàn)在他們也決定在公路和車上推行LTEV2X，這樣的話，就給我們未來的發(fā)展又創(chuàng)造了一個新的機遇。我們可以發(fā)揮我們的市場優(yōu)勢，發(fā)揮我們的互聯(lián)網(wǎng)大國的優(yōu)勢，發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢，車路協(xié)同，一起把自動化的無人駕駛汽車爭取能夠早日實現(xiàn)。當然，在這個過程當中，我再強調多說一句，安全仍然是第一位的要求。不要冒然的搞L5，我們現(xiàn)階段還是推行L3及以下的這些輔助駕駛，逐漸上車，然后在取得經(jīng)驗的基礎上，逐漸向L4，最終到L5去進展。另外全國現(xiàn)在已經(jīng)建成十多個測試示范區(qū)，有20多個城市也發(fā)放了300多張道路測試的牌照，像上海、長沙、北京已經(jīng)在開放的道路上批量安裝了多模式的路測通信終端和感知設備，并且在積極的推動載人載物測試和示范應用，我們現(xiàn)在做的工作就是把各地的測試試驗區(qū)標準進行統(tǒng)一，測試的標準要互認，要測的項目很多，大家不要重復做同樣的事情，而是大家各有所分工，共同把這些測試做完善，把它做得更好。

  第二個方面是積極作為，凝聚共識，優(yōu)化產業(yè)的發(fā)展環(huán)境。為了應對當前汽車產業(yè)發(fā)展的形勢，積極的穩(wěn)增長、促轉型，過去一年，工業(yè)和信息化部聯(lián)合相關的部委，從解決實際問題，培育新動能等方面入手，不斷的優(yōu)化產業(yè)的發(fā)展環(huán)境，也開展了大量的工作。

  一是堅定信心，凝聚共識，編制好2035年規(guī)劃。剛才萬鋼主席對這方面做了比較詳細的介紹，我這里就不再多說了。總體的考慮，目前規(guī)劃已經(jīng)基本成型，并且已經(jīng)向社會公開征求意見，我們爭取在今年上半年能夠完成規(guī)劃的制定，并且發(fā)布，以便于做好和前一個規(guī)劃有機的銜接。

  二是進一步的完善雙積分的政策。2019年的7月和9月，我們兩次就乘用車企業(yè)平均燃油消耗量與新能源汽車積分并行的管理辦法修訂案公開征求了意見，我們根據(jù)社會各方面反饋的意見進行了修改完善。準備在近期就要發(fā)布，這次政策修訂在積分辦法兩年實施的經(jīng)驗基礎上，綜合考慮了產業(yè)發(fā)展的新情況、新問題，旨在構建形成促進新能源汽車市場化發(fā)展的長效機制。這兩年的情況來看，正積分不太值錢，跟我們一些企業(yè)在達標過程當中分布有很大的關系，也跟我們門檻的設定有很大的關系。剛才中午吃飯的時候我們大家討論了，2025年，新能源汽車將占到汽車產銷量的25%，這個指標是比較高的。但是這樣能帶來一個好處，比較高的門檻也促使這些正積分能夠更加值錢。這個也是作為政府補貼退坡以后的一個接續(xù)政策，所以在統(tǒng)一各方面共識的情況下，我們還想盡快的把這個發(fā)布出去。

  三是推動落實促進汽車消費的政策。首先在去年我們配合國家發(fā)改委、商務部等部門，制定出臺了穩(wěn)增長促消費的相關政策措施。包括著力的破除汽車消費的障礙，促進形成強大的國內市場，比如從過去限制購買逐漸要鼓勵轉向限制使用這方面去轉變。再比如鼓勵汽車下鄉(xiāng)，再比如鼓勵皮卡進城，我這個講的都是比較通俗的，不是很準確的，但是意思是不差的。最近按照國務院的部署，我們也在組織牽頭研究制定促進汽車穩(wěn)增長的政策措施，1月3號國務院常務會議已經(jīng)進行了審議。這里面除了制造業(yè)的一些通用的政策措施可以適合于汽車行業(yè)之外，針對汽車也有一些具體的政策措施，總的來說，包括行業(yè)的放管服，進一步放開準入的限制，降低準入的門檻，加大事中事后的監(jiān)管。比如說公告、檢測，我們現(xiàn)在已經(jīng)推行了三個部委，包括環(huán)保、3C認證和工信部組織的公告檢測，三合一的一次檢測，做三份不同的報告，一次收費。在這個基礎上，我們決定從今年開始試點，對具有檢測條件，已經(jīng)進行過檢測的項目，由企業(yè)實行告知承諾制，不重復檢測。另外按照過去我們是一種型號，一個品種都要檢測一次，我們覺得也沒有必要，現(xiàn)在只要對整車的性能安全指標沒有大的影響的情況下，不一定檢那么多的品種，這樣可以大大的減輕企業(yè)的負擔。再比如推進公共服務領域用新能源車來取代傳統(tǒng)的汽車，再比如穩(wěn)步的推進排放標準的升級，我們不鼓勵個別的城市冒進推行所謂的國六，這種做法搞的大家措手不及，兩頭忙。再比如促進二手車的流通和消費等等。

  第三個方面就是凝心聚力，變革破局，促進產業(yè)的高質量發(fā)展。當前我國汽車產業(yè)仍然存在著整體技術儲備薄弱、創(chuàng)新能力有待提升等長期存在的這些問題，也面臨著新能源汽車補貼政策的退坡、傳統(tǒng)汽車排放標準的升級等短期性的影響。整個行業(yè)依然面臨著較大的下行壓力，在這種情況下，我們更要凝心聚力，變革破局，采取切實可行的措施，增強產業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力。

  第一是做好頂層設計。以節(jié)能和新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的收官和新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的發(fā)布為契機，堅定不移，堅持不懈的推動新能源汽車產業(yè)的發(fā)展。進一步完善政策措施，要推動兩個規(guī)劃目標任務的順利落實。圍繞著電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、宮墻化的發(fā)展趨勢，促進新能源汽車產業(yè)的融合創(chuàng)新、高質量發(fā)展。

  第二是要促進協(xié)調發(fā)展。我們將聯(lián)合有關部門進一步研究評估新能源汽車補貼的退坡政策，要支持公共領域用車率先實現(xiàn)電動化，要盡早發(fā)布雙積分的管理辦法，要結合行業(yè)的發(fā)展新情況，科學合理的設計2021到2023年新能源汽車積分比例的要求。同時，要引入低油耗車，鼓勵措施和積分交易靈活性的機制，進一步完善傳統(tǒng)內燃機汽車與新能源汽車協(xié)調發(fā)展的機制，把握好新舊動能轉換的節(jié)奏。

  第三是加快改革創(chuàng)新。我們將在確保產品安全、節(jié)能、環(huán)保的基礎上，采取更加開放、包容的監(jiān)管手段，發(fā)布產品系組管理，集團化試點管理的新技術、新工藝、新材料應用評估程序等實施細則，推出企業(yè)集團產品自我檢測告知承諾的試點。允許符合條件的企業(yè)開展委托加工生產等改革性的措施，進一步的放寬事前的準入，強化事中、事后的監(jiān)管，給企業(yè)和市場更多的選擇空間。

  第四是要擴大開放合作。汽車產業(yè)要踐行開放、融通、互利、共贏的合作觀，以開放促改革，促發(fā)展，促創(chuàng)新，充分利用共建一帶一路等機遇，積極的融入全球汽車的產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈，推進新能源汽車與基礎設施、標準法規(guī)、金融服務協(xié)同的走出去，高水平、高質量的融入全球產業(yè)體系和國際市場。

  風物長宜放眼量。女士們，先生們，面對著我國汽車產業(yè)重塑格局，跨越發(fā)展的歷史機遇，更需要我們不忘初心，牢記使命，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針，只爭朝夕，不負韶華，加快推動實現(xiàn)我國由汽車大國向汽車強國的轉變。我就講這些。謝謝大家!