美國當(dāng)?shù)貢r間8月7日零時，根據(jù)總統(tǒng)特朗普簽署的行政命令，美國對伊朗的首輪制裁重新生效，這是今年5月特朗普宣布退出《聯(lián)合全面行動計劃(JCPOA)》(即伊核協(xié)議)后揮出的第一記重拳。此次首輪制裁主要針對伊朗的金融系統(tǒng)，打擊伊朗政府對美元的購買、黃金交易以及主權(quán)債券銷售等，此外還將矛頭對準(zhǔn)汽車、飛機(jī)、航運(yùn)等非能源工業(yè)領(lǐng)域，甚至于伊朗特產(chǎn)的地毯和開心果等食品也不得對美出口，以期廣泛干擾伊朗的金融和工業(yè)體系。至于對伊朗油氣行業(yè)的打擊則是11月5日即將生效的次輪制裁重點(diǎn)目標(biāo)。

特朗普為此在推特上發(fā)文宣稱，重新實(shí)施制裁意味著，“任何與伊朗做生意的人今后都不要和美國做生意了。我要尋求實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是世界和平，在這一點(diǎn)上決不妥協(xié)!”

美國緣何重啟對伊制裁

特朗普一直堅決反對2015年奧巴馬政府暫停對伊制裁的《JCPOA》，認(rèn)為其是“災(zāi)難性的”，是“我見過的最糟糕的協(xié)議”。他認(rèn)為，“《JCPOA》是一項(xiàng)可怕的、一邊倒的協(xié)議，未能實(shí)現(xiàn)徹底阻止伊朗發(fā)展核彈的根本目標(biāo)。它為一個殘暴的獨(dú)裁政權(quán)保留了現(xiàn)金來源，這個政權(quán)還在繼續(xù)制造流血、暴力和混亂。”

因此，美方要求伊朗必須在“要么改變其威脅地區(qū)穩(wěn)定的行為，要么繼續(xù)走經(jīng)濟(jì)隔離之路”之間做出選擇，而最終目的就是通過“極限施壓”迫使德黑蘭方面重回談判桌，與美方達(dá)成一個更為嚴(yán)苛的伊核新協(xié)議。

但毫無疑問，華盛頓方面關(guān)注的焦點(diǎn)是伊朗近年來在中東地區(qū)事務(wù)中所扮演的角色，而并非伊朗是否嚴(yán)格履行《JCPOA》。因?yàn)闊o論是伊朗還是包括美國在內(nèi)的《JCPOA》其他締約方，再或是國際原子能機(jī)構(gòu)，均無證據(jù)表明德黑蘭方面違反了該協(xié)議，但伊朗近些年在敘利亞、也門、伊拉克、黎巴嫩等地區(qū)熱點(diǎn)問題中不斷擴(kuò)張的影響力引發(fā)了白宮的擔(dān)憂，而2015年簽署的協(xié)議中卻并未包含與之相關(guān)的內(nèi)容。特朗普在本周一發(fā)布的推文中稱，“在我們繼續(xù)對伊朗政權(quán)施加最大限度經(jīng)濟(jì)壓力之際，我仍愿達(dá)成一項(xiàng)更全面的協(xié)議，以遏制伊朗政權(quán)的各種惡意活動，包括彈道導(dǎo)彈計劃和對恐怖主義的支持?！?

同時，另有分析稱特朗普反對《JCPOA》實(shí)際上有私心，只是因?yàn)楹笳咝铡皧W巴馬”。如果在其任期內(nèi)，美國能與伊朗達(dá)成新的全面協(xié)議，特朗普本人或不會在意具體條款的細(xì)節(jié)內(nèi)容。

伊朗或難以承受美國政治經(jīng)濟(jì)“極限施壓”

伊朗總統(tǒng)魯哈尼在周一接受電視直播采訪時直言，這一方面是美國退出《JCPOA》后發(fā)動的“心理戰(zhàn)”，旨在使伊朗人民內(nèi)部產(chǎn)生分歧;另一方面則是為了即將到來的美國國內(nèi)中期選舉的政治需要。雖然德黑蘭方面刻意淡化制裁的影響，但實(shí)際處境卻不容樂觀。

在經(jīng)濟(jì)上，伊朗本幣里亞爾接近崩盤，自4月以來大幅貶值50%，一度跌穿1美元兌11.9萬里亞爾關(guān)口;國際貨幣基金組織估算其外儲總額為978億美元，僅滿足13個月進(jìn)口所需;美國《福布斯》雜志報道當(dāng)?shù)貙?shí)際通脹率已高達(dá)203%;國內(nèi)失業(yè)率居高不下，逾35%民眾生活在貧困線以下;持續(xù)不斷自然災(zāi)害導(dǎo)致生活物資短缺等，引發(fā)民眾不滿情緒高漲，社會不安定因素累積增多。

出于避險考慮，伊朗黃金需求創(chuàng)2014年以來新高，僅今年2季度，當(dāng)?shù)亟饤l與金幣銷量就同比增加200%至15.2噸，上半年黃金需求量較2017年全年增長28%。

雖然伊朗執(zhí)政者努力通過查補(bǔ)政策漏洞、整頓金融秩序、滿足民生關(guān)切等方式化解矛盾，但美國此次對伊制裁落地后，伊朗外貿(mào)外資面對的內(nèi)外環(huán)境越發(fā)惡劣，國際評級機(jī)構(gòu)惠譽(yù)預(yù)計其今明兩年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長，國內(nèi)外形勢料將進(jìn)一步吃緊。

歐盟反制美國“長臂管轄”成色待檢驗(yàn)

歐盟“三駕馬車”的英法德三國外長與歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼于8月6日發(fā)表聯(lián)合聲明，對美國重啟對伊制裁深表遺憾，并宣布根據(jù)歐盟法律和聯(lián)合國安理會策2231號決議正式啟動“阻斷法規(guī)”，警告歐盟企業(yè)不得遵守相關(guān)的美國域外制裁法規(guī)，并允許企業(yè)在因制裁遭受利益損害時通過訴訟索賠。同時，歐盟各國擬重新激活伊朗央行賬戶，尋求與其直接轉(zhuǎn)賬和用歐元結(jié)算的可能性;允許歐洲投資銀行對中小企業(yè)在伊投資繼續(xù)提供融資支持。這一系列反制舉措顯示出，美國此次制裁已觸及歐方的利益紅線，雙方意見分歧越發(fā)突出。

但需要看到的是，歐盟此次官方回應(yīng)之“強(qiáng)硬”有別以往，但企業(yè)層面的反應(yīng)卻有較大落差。就在美方制裁生效后不足6小時，戴姆勒奔馳集團(tuán)就宣布中止在伊朗增產(chǎn)計劃。此前，法國道達(dá)爾、標(biāo)致雪鐵龍汽車集團(tuán)、達(dá)飛航運(yùn)公司、德國安聯(lián)保險公司、丹麥馬士基航運(yùn)公司、荷蘭皇家航空、奧地利航空等十余家歐企宣布暫?；驕p少與伊業(yè)務(wù)往來，以求自保，掀起退出伊朗市場的高潮。

長期以來，伊朗一直將維持《JCPOA》的主要希望寄托在歐盟身上，但歐方忌憚美方“長臂管轄”，時常臨陣退縮，在維持《JCPOA》方面的承諾往往口惠而實(shí)不至。總的來看，歐盟與美國在遏制伊朗不斷擴(kuò)張的地區(qū)影響上并無原則沖突，且歐伊貿(mào)易額僅占到歐盟全球貿(mào)易總額的0.6%，因此，歐盟未來在實(shí)際操作層面愿付出多少代價去與美方“掰手腕”，尚有待觀察，在伊的歐企動向或可成為觀測的“風(fēng)向標(biāo)”。

伊朗政權(quán)釋放出團(tuán)結(jié)對外的信號

特朗普曾暗示他希望支持建立一個不同的政府來取代伊朗的神權(quán)統(tǒng)治者，但他沒有直接呼吁更迭政權(quán)，因?yàn)槊婪矫靼?，如果魯哈尼政府垮臺，未來伊朗新一屆領(lǐng)導(dǎo)層對美抗拒心理只會強(qiáng)而不會弱。

對伊朗而言，避免伊核問題“硬著陸”是其現(xiàn)階段重要利益，而從長遠(yuǎn)來看，保持伊斯蘭政權(quán)穩(wěn)定不僅是最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的核心關(guān)切，也是凝聚國內(nèi)改革派和保守派的最大公約數(shù)。雖然有分析稱，以伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)的強(qiáng)硬保守勢力或借美國此次制裁生效再次向魯哈尼總統(tǒng)等改革人士發(fā)難，但在維護(hù)執(zhí)政地位的大前提下，保守派亦深知，如無魯哈尼而是類似內(nèi)賈德一樣的人選上臺，則可能招致美方更為嚴(yán)厲的制裁打壓。因此可以看到，近一段時間以來，伊朗保守派對政府批評態(tài)度軟化，同時魯哈尼發(fā)表威脅封鎖霍爾木茲海峽等激進(jìn)言論亦向保守派靠攏，這釋放出伊朗內(nèi)部尋求團(tuán)結(jié)、抱團(tuán)取暖、一致對外的信號。

“特金會”成真后，魯哈尼會否成為下一個

特朗普前不久引用他于今年6月與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩成功會面作為先例，聲稱愿與魯哈尼在“不預(yù)設(shè)前提的情況下”舉行會晤。但魯哈尼回應(yīng)稱美國已失去了國際信譽(yù)，并表示“制裁之下的談判沒有任何意義”，而特朗普呼吁直接談判的舉動，無非是為了繼續(xù)制造伊朗國內(nèi)的分裂。因此，各方普遍認(rèn)為雙方面對面會晤幾無可能。

但實(shí)際上，美伊雙方接觸一直沒有中斷。

近日，科威特媒體《al-Jarida》援引來自以色列情報機(jī)構(gòu)的消息稱，魯哈尼或于今年9月赴紐約出席聯(lián)合國大會期間與特朗普舉行直接會晤，聯(lián)合國方面亦在積極協(xié)調(diào)力爭促成此次會面。據(jù)悉，早在魯哈尼今年6月啟程訪歐前，伊朗外長扎里夫就通過即將訪美的阿曼外交事務(wù)主管大臣向華盛頓方面提交了1份會晤前提條件清單。據(jù)了解，這份清單中共包含7項(xiàng)條件，分別是：1)美國重返《JCPOA》并完全遵守有關(guān)承諾;2)停止軍事威脅;3)保證不再煽動顛覆伊朗政府;4)不再挑撥離間伊朗與周邊阿拉伯國家間的關(guān)系;5)停止實(shí)施新的經(jīng)濟(jì)制裁;6)停止經(jīng)濟(jì)施壓;7)停止向歐洲企業(yè)施壓，以便其可以重返伊朗。與此對應(yīng)的則是，伊朗愿在敘利亞、也門問題解決上與美方合作，并在伊拉克、阿富汗等問題上提供必要協(xié)調(diào)配合。

該報道還指出，出乎伊朗方面的預(yù)料，美方回應(yīng)十分積極并立刻接受了其中兩項(xiàng)要求。此后不久，美國國防部長馬蒂斯及國家安全顧問博爾頓先后表示，美方不尋求在伊朗推動政權(quán)更迭，更無意對其發(fā)動軍事打擊。緊接著，特朗普就作出了希與伊朗總統(tǒng)會面的表態(tài)。

前不久，美國國務(wù)卿彭佩奧與伊朗外長扎里夫在新加坡共同出席東亞合作系列外長會期間還舉行了秘密會晤。

雖然上述報道的真實(shí)性及其預(yù)測的事件未來走向仍有待核實(shí)，但顯而易見的是，無論是美國還是伊朗，在領(lǐng)導(dǎo)人之間打嘴仗放狠話的同時，都給自己留下了足夠的回旋余地。從特朗普在朝核問題上“大開大合”的行事風(fēng)格來看，美伊關(guān)系突然走向緩和的可能性始終不能排除。

中方怎么辦

伊朗是中方推進(jìn)“一帶一路”倡議的重要支點(diǎn)國家，是在中東地區(qū)的最主要貿(mào)易伙伴之一，不僅是中國在全球的第六大原油進(jìn)口來源地(2017年進(jìn)口量達(dá)3115萬噸，占我進(jìn)口總量的7.4%)，同時也是中資企業(yè)在海外的重要工程承包市場(目前在伊跟蹤和商談的大項(xiàng)目累計金額逾1500億美元)和機(jī)電產(chǎn)品的重要出口目的地(占我汽車對外出口總量的1/4)。

美國退出伊核協(xié)議并重啟對伊朗的制裁，讓德黑蘭方面越發(fā)清楚地認(rèn)清美國對其孤立打壓的現(xiàn)實(shí)，在一定程度上為深化中伊合作提供了機(jī)遇。魯哈尼前不久以觀察員身份出席上海合作組織青島峰會，表明其在美國重壓之下加快向中方靠攏并尋求政治經(jīng)濟(jì)支持的強(qiáng)烈意愿。

但同時，我們也要看到特朗普政府此次對伊制裁力度遠(yuǎn)勝以往、不容低估，中興通訊因其對伊業(yè)務(wù)遭受美方天價重罰，亦給中資企業(yè)今后同伊朗方面合作制造了很大的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和心理障礙，需要對美國“長臂管轄”下的二級制裁保持高度警惕并研定對策。

對此，中方可積極聯(lián)絡(luò)歐盟、俄羅斯等《JCPOA》攸關(guān)方，就如何規(guī)避美國單邊制裁加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流。同時，利用歐盟與美國在對伊問題上的分歧，打造利益共同體，加強(qiáng)涉伊金融合作，探討共同建立獨(dú)立于美元之外的國際支付結(jié)算體系。