7月31日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，就深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，全面推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”作出部署。

《指導(dǎo)意見》提到，國家政務(wù)服務(wù)平臺是全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的總樞紐，各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺是全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的具體辦事服務(wù)平臺。

自2015年9月，國務(wù)院下發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出“加快建設(shè)國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺”，至今快滿3年。從地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)到奇葩證明減少等，中國互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)水平有所提升，政務(wù)云市場和智慧城市平臺建設(shè)已經(jīng)成了科技公司競爭的重點業(yè)務(wù)。受訪人認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》的出臺，將進一步提高中國政府在線政務(wù)服務(wù)水平，也給科技公司帶來了更多機會。

“期待零證明中國”

“期待零證明中國!零證明意味著零基層辦事尋租?！?月31日國務(wù)院的文件發(fā)布后，上海一位研究電子政務(wù)的專家在朋友圈激動轉(zhuǎn)發(fā)。同步轉(zhuǎn)發(fā)的還有記者采訪過的國內(nèi)做智慧城市、政務(wù)云平臺的企業(yè)人士。

文件出臺的背景，是居于政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)管理分散、辦事系統(tǒng)繁雜、事項標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)共享不暢、業(yè)務(wù)協(xié)同不足等問題。按照最新文件提出目標(biāo)，2018年底前，國家政務(wù)服務(wù)平臺主體功能建設(shè)基本完成，實現(xiàn)與試點地方部門平臺對接;到2019年底，國家政務(wù)服務(wù)平臺上線運行;到2020年底，全國一體化平臺基本建成，國務(wù)院部門數(shù)據(jù)共享滿足地方普遍性政務(wù)需求。

復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實驗室主任鄭磊告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，這次政策比較接地氣，提到了具體的落地時間表，還有相關(guān)省市與部委的試點。

比如，文件提到，到2018年底前，國家政務(wù)服務(wù)平臺主體功能建設(shè)基本完成，實現(xiàn)試點的上海、江蘇、浙江、安徽、山東、廣東、重慶、四川、貴州等9個省市和發(fā)展改革委、教育部、公安部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等6個國務(wù)院部門與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接。

全國一體化平臺建成，將意味著有望實現(xiàn)推動政務(wù)服務(wù)事項全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全流程網(wǎng)上辦理。也就是說有望杜絕居民需要證明“你媽是你媽”的情況，參與試點的省市和部委，將有望實現(xiàn)匯聚和打通，不再是信息孤島。

文件提到，加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，全面實現(xiàn)全國“一網(wǎng)通辦”，為持續(xù)推進“放管服”改革、推動政府治理現(xiàn)代化提供強有力支撐。

對于上述政策，上海政法大學(xué)長期關(guān)注電子政務(wù)的副教授龍怡比較樂觀，她認(rèn)為基層政府部門的工作方式和工作內(nèi)容將面臨變革，很多甚至?xí)粰C器取代。對于企業(yè)來說，政務(wù)云業(yè)務(wù)以及智慧城市平臺建設(shè)業(yè)務(wù)，都將迎來更多機會。

如何打破落地難?

在2015年5月的國務(wù)院常委會上，李克強總理一連講了證明“你媽是你媽”等三個故事，痛斥某些政府辦事機構(gòu)。

從2015年至今，國家層面出臺關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、政務(wù)數(shù)據(jù)開放方面的政策層出不窮。其中地方層面以貴州為代表，相關(guān)的試點和政策也層出不窮。具體落地情況，不同層級不同區(qū)域差別較大，各方評價不一，基層政府落地難，積極性不高，是較為詬病的通病。

從21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者在武漢、北京等地補辦證件的體驗來看，至今證明“你媽是你媽”的現(xiàn)象并未完全杜絕，但目前已經(jīng)有不少地方取消了“單身證明”、“人員親屬關(guān)系證明”等奇葩證明，部分可以通過網(wǎng)絡(luò)核驗和實地查證的事項,由過去申請人提交證明,轉(zhuǎn)為政府部門內(nèi)部核準(zhǔn)。

復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實驗室在2015、2017和2018連續(xù)三年發(fā)布了中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報告。實驗室主任鄭磊告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，《指導(dǎo)意見》寫得全面，相對過去的文件有了進一步的深化。他認(rèn)為，近三年包括貴陽、上海等地在政府?dāng)?shù)據(jù)開放和政務(wù)平臺建設(shè)方面，進步明顯。

按照最新文件，也是強調(diào)先在9個省份試點。事實上，近年包括貴州、上海、武漢等地已經(jīng)做了一些先行先試的嘗試。

鄭磊在2018年數(shù)博會上的數(shù)據(jù)開放報告發(fā)布會上介紹，近年雖然各地已陸續(xù)上線了一批政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，特別是《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》出臺后，平臺增加速度明顯加快。但總體上，我國絕大多數(shù)地方政府尚未開放數(shù)據(jù)。同時，已開放政府?dāng)?shù)據(jù)的地區(qū)分布不平衡，主要分布在東南沿海地區(qū)，西部和北方地區(qū)分布較少，而且在各個行政層級上的分布都比例偏低。

對于落地難，研究互聯(lián)網(wǎng)治理的電子科技大學(xué)講師賈開分析，涉及到具體執(zhí)行，不同部門都有自己的系統(tǒng)，各個系統(tǒng)打通后，也意味該部門將舍去很多權(quán)限。另外不同部門的數(shù)據(jù)共享打通，大家都怕出問題，因此，責(zé)任分擔(dān)機制應(yīng)該進一步明確。其三不同部門的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，要花大力氣來做統(tǒng)一，包括有些基層單位，數(shù)據(jù)還在紙上，如何將非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化，還需要成本。

而從企業(yè)政務(wù)云市場廝殺兇猛的角度來看，市場對中國互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)市場比較樂觀。21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者先后采訪過阿里云、浪潮、神州數(shù)碼、金山云等涉及政務(wù)云業(yè)務(wù)的公司，了解到政務(wù)云市場很受以上企業(yè)的看好。

金山云方面人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，智慧政務(wù)是他們的發(fā)力的重點之一，以北京政府云平臺為例介紹，他們?yōu)檎峁┱?wù)云服務(wù)，利于北京電子政務(wù)向集約化、整體化的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，有助于政務(wù)服務(wù)的高效與統(tǒng)一，提高電子政務(wù)信息共享的效率，擴大信息共享范圍，也為政府部門的業(yè)務(wù)協(xié)同創(chuàng)造了有利條件。