11月27日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署以實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為契機(jī)，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，更大力度為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)破堵點(diǎn)、解難題。

  在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力背景下，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議重申，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力，是增強(qiáng)市場(chǎng)活力、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)發(fā)展和就業(yè)的有效舉措。

  根據(jù)世界銀行全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，今年我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名躍升至全球第31位，比去年提升15位，這是我國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的佐證之一。

  不過，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境仍需更大努力加以改善和優(yōu)化。為此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議布置了五方面工作，包括進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批、進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、進(jìn)一步清理涉企收費(fèi)、進(jìn)一步促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平。

  再推優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新舉措

  今年10月，國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，將于2020年1月1日正式落地。該條例總結(jié)了近年來深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成效和經(jīng)驗(yàn)，從法制層面明確了打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的要求。

  “優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境能穩(wěn)消費(fèi)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，加上大規(guī)模減稅降費(fèi)政策影響，財(cái)政收入增速下行，我國(guó)積極財(cái)政政策仍然有空間，但空間比較有限。經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景下，貨幣政策的效果不太明顯。相對(duì)而言，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作雖然難推動(dòng)一些，但效果可能會(huì)更好。”發(fā)改委投資所體制政策室主任吳亞平對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

  國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批。明年編制公布國(guó)家層面行政許可事項(xiàng)清單，清單外一律為違規(guī)審批。大幅精簡(jiǎn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可外的其他準(zhǔn)入管理措施。進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦時(shí)間。明年底前將國(guó)家職業(yè)資格數(shù)量再壓減一半以上，將技能人員水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格全部調(diào)出國(guó)家職業(yè)資格目錄。

  吳亞平表示，政府的權(quán)力需要法定。通過編制公布國(guó)家層面的行政許可事項(xiàng)清單，以清單的方式向社會(huì)公布政府行使哪些權(quán)力，是很有必要的。現(xiàn)在仍然有一些部門出臺(tái)的法規(guī)、行政審批文件中，涉及到部門的許可或?qū)徟马?xiàng)，有必要對(duì)照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》進(jìn)行梳理、清理。

  國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還要求，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。大幅放寬對(duì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體的資質(zhì)、從業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等要求，取消對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)在證照辦理、設(shè)備購(gòu)置、人才聘用等方面不合理限制。推進(jìn)“證照分離”改革，著力“照后減證”。

  “服務(wù)業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，其平穩(wěn)持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，通過大幅放寬準(zhǔn)入門檻，有利于為穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)提供有力支撐。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)助理劉濤對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

  劉濤還指出，部分壟斷性服務(wù)行業(yè)改革有待深化，亟需進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，引入多元化市場(chǎng)主體，增加有效服務(wù)供給。近年來服務(wù)領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，原有的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理理念和方式不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，亟需取消不必要的門檻限制。

  “像醫(yī)療、教育這類服務(wù)業(yè)，由于是直接服務(wù)于人，往往存在兩類審批，一個(gè)是針對(duì)項(xiàng)目本身的審批，一個(gè)是針對(duì)資質(zhì)的審批。對(duì)資質(zhì)審批比較嚴(yán)格，導(dǎo)致項(xiàng)目難以落地，項(xiàng)目難以落地，投資方自然也難以獲得行業(yè)資質(zhì)?！眳莵喥街赋?。

  強(qiáng)化政務(wù)失信追責(zé)

  除了上述兩項(xiàng)舉措，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還部署了三方面內(nèi)容。

  一是進(jìn)一步清理政府部門下屬單位、商業(yè)銀行、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等涉企收費(fèi)。整治物流領(lǐng)域不合理收費(fèi)，明年底前進(jìn)出口單個(gè)集裝箱常規(guī)收費(fèi)壓減至400美元以內(nèi)。

  二是進(jìn)一步促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。清理糾正在行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)不同所有制企業(yè)的歧視性或沒有法律依據(jù)的差異性規(guī)定做法，一視同仁公正監(jiān)管。強(qiáng)化政務(wù)失信責(zé)任追究，對(duì)因公共利益等需要改變政府承諾和合同約定使企業(yè)受損的要依法補(bǔ)償。

  三是進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平。明年底前力爭(zhēng)全國(guó)所有市縣不動(dòng)產(chǎn)一般登記、抵押登記辦理時(shí)間全部壓至5個(gè)工作日內(nèi)，實(shí)現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化和主要涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制，群眾辦理實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)，只需作出符合規(guī)定的承諾，不需提交任何證明。

  “要大力營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)中性的發(fā)展環(huán)境，保障各類市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。通過對(duì)準(zhǔn)入事項(xiàng)、審批流程加以規(guī)范和公開，來保障市場(chǎng)主體知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成透明、可預(yù)期的制度安排。另外，可進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立健全市場(chǎng)主體遭遇準(zhǔn)入不公平問題的直接投訴和協(xié)調(diào)處理機(jī)制。”劉濤表示。

  浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王志凱對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在中央要求優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的背景下，要謹(jǐn)防形式主義的發(fā)生。要真正形成更好的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)于政府權(quán)力應(yīng)該有約束，權(quán)力不能太任性，否則本意是服務(wù)企業(yè)，卻可能變成干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。同時(shí)政府要謹(jǐn)守誠(chéng)信，不要輕易去承諾或擔(dān)保，也不要隨意撤銷承諾，政務(wù)誠(chéng)信做好了，社會(huì)信用體系建設(shè)才更有底氣。

  “放寬醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻，允許更多民間資本公平介入，這標(biāo)志著營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。但基本公共醫(yī)療、基本教育保障等，是提高社會(huì)勞動(dòng)力素質(zhì)、讓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有相匹配勞動(dòng)力的基礎(chǔ)，主要責(zé)任還是應(yīng)由政府和社會(huì)來承擔(dān)。此外，放開準(zhǔn)入之后，規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管也需要跟進(jìn)?！蓖踔緞P表示。

  當(dāng)天的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還要求，為發(fā)揮好營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的引導(dǎo)和督促作用，在2018年以來全國(guó)部分城市開展的國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)主體感受為依據(jù)，改進(jìn)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，既查找解決共性問題，又不增加地方和企業(yè)負(fù)擔(dān)。