2022年,距中國校車首部法規(guī)——《校車安全管理條例》的頒布,已經(jīng)過去整整十年。十年間,中國校車專業(yè)化運營水平不斷上升,在浙江德清、寧夏中衛(wèi)、江蘇贛榆等各地涌現(xiàn)出多個優(yōu)秀運營案例。不過,目前校車區(qū)域間發(fā)展狀況差異較大,較多區(qū)域仍存在剛性需求和現(xiàn)實運行之間的巨大缺口,亟需得到地方政府的重視。
被譽為中國校車樣本的“德清模式”,或許能為其他區(qū)域的校車發(fā)展帶來諸多啟示。
政府主導(dǎo)是成功關(guān)鍵
自2009年以來,德清校車已經(jīng)發(fā)展了12年,成為全國聞名的“德清模式”。目前,德清校車擁有專業(yè)校車數(shù)量96輛,校車線路131條,接送停靠站點設(shè)置378個,每日接送小學(xué)生7800多名,坐校車的小學(xué)生比例占到1/3,保障了學(xué)生能準時到校提高教學(xué)秩序,也解決了家長接送難的問題,并極大緩解交通擁堵壓力。
為什么“德清模式”會成為全國校車發(fā)展的樣本?
“在校車工程中,只有地方政府無償投入,真正從讓老百姓得到惠利、為老百姓解決孩子上下學(xué)接送問題的角度去考量,才能把校車這項事業(yè)做起來,否則是做不好的?!痹谥v述德清校車發(fā)展的12年歷程時,浙江德清縣教育局吳云表示,“如果地方政府沒有把校車工程當(dāng)成是民生工程,就做不好這件事情?!?
在中國校車法規(guī)還未頒布之際,德清縣政府于2009年由財政斥資2000萬元,購買79輛校車專門接送小學(xué)生,并成立了校車公司,其初衷就是“為民謀利”。“德清縣是東西走向的長條狀地形,縣城所在的西邊是莫干山脈,山區(qū)里分布著較多的鄉(xiāng)村,最遠的一個村距離學(xué)校十幾公里。當(dāng)時,很多家長對孩子的上下學(xué)交通問題傷透腦筋。家長送孩子上下學(xué)多是使用自行車、電瓶車、摩托車等工具,或者幾家人合伙租輛面包車。這些交通方式都存在著很大的隱患,導(dǎo)致交通事故不斷。為了將家長從接送困擾解脫出來,讓他們完全投入到經(jīng)濟生產(chǎn)中去,縣政府決定把校車工作歸納入民生工程,并把校車的監(jiān)管任務(wù)交給教育局?!眳窃票硎尽?
在吳云看來,德清縣能成功運營校車12年,最關(guān)鍵的因素就是“政府主導(dǎo)”。“10多年來,德清縣政府將校車作為重要的民生工程,盡一切力量調(diào)動各部門來保障校車的推廣。比如說,校車線路及站點的設(shè)定,是由教育局牽頭,聯(lián)合公安局、交通局、應(yīng)急救援局等部門進行探討,再組成勘察小組到現(xiàn)場進行實地考察,最后做出決策再交給縣政府做出審批。如果沒有縣政府來主導(dǎo),光是以教育局的力量是無法完成這些工作的。”
為了給校車營造一個良好運行環(huán)境,德清縣政府出臺了《德清縣關(guān)于學(xué)生接送車優(yōu)先便利通行的若干規(guī)定》等文件,以地方規(guī)定的形式對校車出行進行了規(guī)范?!?0多年來,德清縣政府及縣人大下達的校車出行相關(guān)文件數(shù)量不少于15個,全面為校車營造一個良好運行環(huán)境?,F(xiàn)在,整個德清縣人民已經(jīng)達成‘孩子的安全高于一切’的共識,形成非常好的校車禮讓文化氛圍。”吳云表示。
從最初的摸著石頭過河,到后期的體系化管理,“德清模式”始終堅守著十六字發(fā)展方針——“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、市場運作、公司管理”。德清縣政府出面委托專業(yè)校車公司——德清長運汽車運輸有限公司,對校車的日常運營進行管理,而教育局作為監(jiān)管部門進行嚴格的日常監(jiān)管,10多年內(nèi)校車未出現(xiàn)過等級性交通事故。
責(zé)任是成功的基石
在“德清模式”12年發(fā)展中,校車沒有淪為面子工程,而是成為真正的惠民工程,這離不開“責(zé)任”兩字。各方管理者時刻肩負起校車運營的責(zé)任,牢記“讓每個孩子安全到?!钡氖姑?
為保障校車的安全性,德清縣對校車駕駛員的篩選十分嚴格,不僅要求司機有A證、及三年以上的客運駕駛經(jīng)驗,并通過多種政審,在正式駕駛車輛前還需要先跟車實習(xí)一年。“目前,校車駕駛員在德清縣很受尊重,因為大家一聽說他是校車駕駛員,就知道他的駕駛技術(shù)非常好。在收入上,我們也保障校車駕駛員有著較高工資及福利待遇。比如,由于國家近年推行小學(xué)生雙減、學(xué)校設(shè)立了晚托班,不少學(xué)校推遲一小時放學(xué),校車駕駛員的工作時間被迫拉長??h政府充分考慮到這個問題,為安撫駕駛員專門設(shè)定了‘雙減專項補助經(jīng)費’,給每位駕駛員每月增加300元補貼,讓駕駛員感受到政府對他們的關(guān)心,這讓駕駛員永遠保持良好的工作狀態(tài),進而保障校車的安全?!眳窃票硎尽?
不忽視任何一個孩子的接送需求,這也是校車管理者們的共識?!?020年底時,由于杭州第二繞城高速公路(簡稱:二繞工程)的修建,有一個村的校車線路因封路被臨時切斷,影響到三位學(xué)生乘坐校車。在知曉此事后,縣委領(lǐng)導(dǎo)非常重視,立馬組織相關(guān)部門與二繞工程建設(shè)指揮部協(xié)商。經(jīng)過多次現(xiàn)場勘查,我們發(fā)現(xiàn)校車線路經(jīng)過二繞工程的采石場,涉及到100米距離,為避免落石危險進行了封路。為了解決三位學(xué)生上學(xué)問題,德清縣政府聯(lián)合多個單位投入10萬元,將相關(guān)聯(lián)的山體做加固處理,恢復(fù)了該校車線路的正常通行?!眳窃票硎?,在德清校車運營10多年中,他們遇到過不少類似的困難,但本著讓校車永遠高效與安全運行的責(zé)任,會將困難不斷克服掉。
2009年,各界媒體爭相報道“德清縣投入2200萬元購買79輛專業(yè)校車”,卻不知背后的艱辛摸索過程。這是德清縣從前期試點到中期總結(jié)、再到后期全面鋪開,才得以逐步實現(xiàn)?!敖?jīng)過對諸多城市公交與客運企業(yè)的調(diào)研,我們認識到宇通客車的市場反饋情況是最好的,就初步定了宇通。然后,我們到鄭州找到宇通,以美國校車標準為參照,與他們商議校車具體尺寸、技術(shù)指標,并委托宇通集團生產(chǎn)?!眳窃票硎?,國家于2012年出臺的校車標準,“德清校車標準”成為重要的參考藍本。
2021年底,德清縣更新了80輛宇通新國標校車,讓學(xué)生乘坐上更安全、更舒適的校車。“對于新一批新校車的采購,縣政府的要求就是把車輛安全性放第一位。宇通也是全面聽取我們意見,新校車的安全性、舒適性、智能化等方面都明顯提高。比如,新校車的保險杠厚度直接做到5毫米,達到行業(yè)內(nèi)最高標準,這也是宇通真心為校車安全著想?!眳窃票硎?。
在智能管理方面,新一批宇通校車也進行了全面優(yōu)化與升級。德清永安校車公司經(jīng)理項文杰介紹,新一批宇通校車配套了安芯校車智能管理系統(tǒng),有效加強了校車的日常運營與監(jiān)管?!懊恳惠v校車上都安裝了北斗定位系統(tǒng),駕駛員的行車線路、駕駛時速在校車公司和縣教育局安全科的辦公室電腦系統(tǒng)里都能跟蹤到?!?
在未來,德清縣將進一步探索科學(xué)的管理模式,為全縣乘車學(xué)生構(gòu)筑起全方位的交通安全保護墻?!拔覀兡壳罢龑W⒂谥腔坌@的構(gòu)建,希望借助廠家的力量,也將校車融入到智慧校園的管理體系中。”吳云透露。
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