下半年各地住房公積金的繳費基數迎來了新一輪的調整。據不完全統(tǒng)計，已有超過50城公布住房公積金調整方案，上調了繳費基數上限的城市占據絕大多數。專家表示，繳費基數的上調表明制度受到大眾歡迎，但投資效率低下，統(tǒng)籌層次偏低等缺陷制約著住房公積金制度發(fā)揮更大的作用，改革步伐需要進一步加快。

  多城上調存繳基數上限

  日前，深圳市發(fā)布2020年度住房公積金繳存基數和比例調整的通知明確，7月1日起所有單位可根據職工2019年工資情況為職工辦理繳存基數調整，調整后的存繳基數不得超過2019年深圳市在崗職工月平均工資的3倍，即31938元，2019年為27927元，上調幅度高達4011元，下限則與2019年相同，為2200元。

  除深圳外，海南省三沙市存繳基數上限上調幅度也超過4000元。2020年三沙市公積金繳費基數上限為25596元，相較2019年的21351元上調4245元，為目前城市中最大調升額。多數城市上調額度在1000元-2500元之間，存繳基數上限普遍按照上一年度該地區(qū)平均工資水平的3倍計算。

  中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，上調繳費基數上限表明該地區(qū)去年全年的平均工資在上升。而大多數城市僅對存繳基數上限做出上調、下限則保持不變也表明，老百姓(93.340, -0.46, -0.49%)和地方政府對于住房公積金制度的喜歡和認可。“盡管在疫情期間，老百姓的收入受到了明顯的影響，但住房公積金存繳上限仍出現(xiàn)了上調，充分證明老百姓對于這一制度的青睞?！?

  武漢科技大學金融證券研究所所長董登新也表示，住房公積金作為我國城鎮(zhèn)職工的一項社會保障福利，具有住房保障和補充養(yǎng)老的雙重功能，但不可否認的是，住房公積金制度存在非常明顯的缺陷和矛盾，亟待解決。

  加快改革步伐

  “住房公積金制度的歷史使命并未完結，應繼續(xù)保留?！编嵄恼f道，“對于中低收入群體和‘夾心層’來說，這個制度還有存在的價值。住房公積金制度的公平性確實存在一些問題，但這些問題應在改革中逐漸解決，而不應因噎廢食?！?

  在改革重點方面，鄭秉文認為，住房公積金一直以來存在的最大問題有兩個：一是投資手段單一，銀行存款收益率太低，面臨嚴峻的貶值風險，賬戶繳存資金逐年縮水已是“肉眼可見”。二是公積金屬地化管理，統(tǒng)籌層次太低，資金分散地方，效率低下，嚴重影響住房公積金制度的功能擴容。他進一步說道，統(tǒng)籌層次太低導致貸款率高的地區(qū)和低的地區(qū)之間不能在全國范圍內調劑使用結余資金，從全社會的角度看，資金管理層次太低和地區(qū)割據降低了結余資金的運用效率。

  除了投資收益低以外，董登新表示，對于住房公積金個人賬戶而言，沒有保值增值的功能，住房公積金所產生的收益不歸個人賬戶所有，這也是住房公積金制度的一大缺陷。

  董登新還表示，在社保降費、企業(yè)減負的大背景下，為了提高社會保障資源的利用效率，有必要對住房公積金、企業(yè)年金、職業(yè)年金進行制度整合，將“三金”合并為“強制公積金”，統(tǒng)一強制執(zhí)行，有利于廣覆蓋、均貧富，這更有利于制度設計的公平、效率與可持續(xù)性。他認為，只有“三金合一”，才能打造高起點的“強制公積金”，從而形成兼顧住房保障與養(yǎng)老保障雙重功能的補充保障制度。