11月3日晚，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》全文發(fā)布，對(duì)未來5-15年中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展、人民收入如何提高，房地產(chǎn)政策走向何方以及如何應(yīng)對(duì)老齡化等民眾關(guān)心的問題做出具體闡述。

  界面新聞歸納了其中七大關(guān)鍵點(diǎn)，并一一做出解讀。

  2035年中國(guó)人均GDP超過2萬美元

  《建議》指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮。

  同時(shí)，11月3日新華社發(fā)布的中共中央總書記習(xí)近平對(duì)《建議》起草有關(guān)情況的說明指出，在征求意見過程中，一些地方和部門建議，明確提出“十四五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度目標(biāo)，明確提出到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番目標(biāo)。

  說明稱，文件起草組經(jīng)過認(rèn)真研究和測(cè)算，認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和條件看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有希望、有潛力保持長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展，到“十四五”末達(dá)到現(xiàn)行的高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番，是完全有可能的。

  同時(shí)，考慮到未來一個(gè)時(shí)期外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素較多，存在不少可能沖擊國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)隱患，新冠肺炎疫情全球大流行影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)可能持續(xù)低迷，中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)要更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。

  按照世界銀行7月公布的最新定義，高收入國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)是人均國(guó)民收入在12536美元以上。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，世界銀行的收入劃分標(biāo)準(zhǔn)也在不斷更新。

  國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年，中國(guó)人均GDP達(dá)到10276美元，首次突破1萬美元。按照說明提出的“到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番目標(biāo)”，屆時(shí)，我國(guó)人均GDP將突破2萬美元。

  提高低收入群體收入是實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)的關(guān)鍵

  《建議》提出，提高人民收入水平。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。

  此外，完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。

  中銀國(guó)際研究有限公司董事長(zhǎng)曹遠(yuǎn)征在接受界面新聞采訪時(shí)指出，只要收入提高，其他的很多問題就會(huì)迎刃而解?！耙?yàn)槭杖霐U(kuò)大，就是內(nèi)需擴(kuò)大，內(nèi)需擴(kuò)大就可以作為一個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。然后通過制度性的開放，向全世界共享中國(guó)市場(chǎng)，那就促進(jìn)內(nèi)外循環(huán)了。”

  生育限制有望繼續(xù)放松

  《建議》指出，制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

  雖然上周發(fā)布的十九屆五中全會(huì)公報(bào)對(duì)生育政策只字未提，但《建議》明確了要“增強(qiáng)生育政策包容性”，這或許意味著生育限制有望進(jìn)一步放松，比如允許生育三孩。

  最近恒大研究院院長(zhǎng)任澤平提出，之前放開“單獨(dú)”二孩和全面放開二孩，效果均不及預(yù)期。他指出， 2012年末中央決定實(shí)施“單獨(dú)”二孩政策，2013-2015年出生人口分別為1640萬、1687萬、1655萬。2015年末中央決定全面放開二孩，出生人口在2016年達(dá)1786萬，創(chuàng)2000年以來峰值，但2017年即下滑至1725萬，2018年再下降200萬至1523萬，2019年進(jìn)一步下降至1465萬。

  養(yǎng)育成本太高或是人們拒生二孩的原因。在京滬等發(fā)達(dá)地區(qū)，培養(yǎng)一個(gè)孩子的教育成本就可達(dá)上百萬。在這樣的情況下，人們的生育意愿自然不高。所以，《建議》還提出“降低生育、養(yǎng)育、教育成本”，未來或許有一系列相關(guān)政策可以期待。

  延遲法定退休年齡勢(shì)在必行

  《建議》提出，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

  這可以看作是對(duì)五中全會(huì)公報(bào)提出的“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”的具體部署。

  人力資源社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長(zhǎng)聶明雋上個(gè)月在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上稱，今年前三季度，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入2.1萬億元，總支出2.8萬億元。盡管他說當(dāng)前基金累計(jì)結(jié)余仍達(dá)到4.5萬億元，但收入低于支出是不爭(zhēng)的事實(shí)。

  另一方面，根據(jù)民政部最新預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，“十四五”期間，中國(guó)老年人口將突破3億人，從輕度老齡化邁入中度老齡化。在這種情況下，社保基金必須開源節(jié)流，既然老齡化的步伐不可阻擋，那就要想辦法“開源”。

  延長(zhǎng)退休年齡早在幾年前就有官員提出，但引起的社會(huì)反響很大，遲遲未見具體措施。這次上升到中央層面，退休年齡延遲是勢(shì)在必行，未來五年可能就能看到有政策落地。

  “房住不炒”成為中長(zhǎng)期國(guó)策

  《建議》提出，提高城市治理水平，加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

  《建議》還指出，有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長(zhǎng)租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。

  貝殼研究院高級(jí)分析師許小樂認(rèn)為，這些表述說明民生將是未來房地產(chǎn)政策的目標(biāo)。住房補(bǔ)短板，是為了彌補(bǔ)過去20多年重購輕租導(dǎo)致的供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡。此外，這次中央還提出“完善土地出讓收入分配機(jī)制”，這可能會(huì)改變地方政府與開發(fā)商之間的利益關(guān)系，加大對(duì)保障性住房的供地傾斜。

  此外，在促進(jìn)消費(fèi)一節(jié)中，《建議》提出，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。

  易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，住房消費(fèi)要真正釋放，就要杜絕各類炒房的干擾，即要落實(shí)“房住不炒”的思路。而“房住不炒”的落實(shí)，本質(zhì)上就是為了給住房消費(fèi)提供更大的空間，兩者實(shí)際上是相互支持的。

  值得注意的是，《建議》未提及房地產(chǎn)稅。不過，在稅收章節(jié)，《建議》提出完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。

  新、老基建將并重前行

  《建議》明確提出，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。

  這意味著“十四五”期間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將從過去的以“鐵公基”為主的“老”基建”逐步向以5G、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的“新”基建方向轉(zhuǎn)變。

  但是，這并非意味著傳統(tǒng)基建走向衰落?！督ㄗh》還提到，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道、國(guó)家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開發(fā)、星際探測(cè)、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程，推進(jìn)重大科研設(shè)施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。

  這意味著，未來在“新基建”實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，“老基建”將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，特別是中西部地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)投資有望進(jìn)一步提速。

  國(guó)企改革重點(diǎn)是抓國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局

  《建議》提出，深化國(guó)資國(guó)企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。

  優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局被放在“頭牌”。值得注意的是，就在《建議》發(fā)布的前一天，中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》等。

  會(huì)議稱，針對(duì)當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)存在的問題，堅(jiān)持聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，更好把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。