2019年，全球汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入深度變革的關(guān)鍵時期。汽車技術(shù)、市場、政策正在發(fā)生前所未有的變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在這個大背景下，2020年1月10日中國電動汽車百人會召開了以“把握形勢 聚焦轉(zhuǎn)型 引領(lǐng)創(chuàng)新”為主題的年度大型論壇。此次論壇將討論全球及中國汽車產(chǎn)業(yè)與市場發(fā)生的重大變革，轉(zhuǎn)型方向與路徑，中國有關(guān)汽車的政策走勢以及市場驅(qū)動階段的新能源汽車技術(shù)路線、產(chǎn)業(yè)重組的機(jī)遇與競爭合作模式、電動汽車安全、核心技術(shù)突破、燃料電池汽車發(fā)展、自動駕駛與智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的頂層設(shè)計與規(guī)制創(chuàng)新等相關(guān)內(nèi)容。

  會議上國家信息中心副主任徐長明發(fā)表了演講，以下為演講實錄：

國家信息中心副主任 徐長明

  尊敬的陳清泰理事長，尊敬的各位來賓，各位朋友，大家下午好，很高興跟大家分享對新能源汽車未來發(fā)展趨勢的看法，這個時點確實重要，因為補(bǔ)貼退坡之后形勢發(fā)生了很大的變化。在這樣一個背景下未來市場到底怎么走，我想大家都很關(guān)心。今天跟大家分享兩句話：第一是我國新能源汽車還遠(yuǎn)沒有達(dá)到由市場力量來驅(qū)動其持續(xù)快速發(fā)展的階段;第二是要使新能源汽車滲透率2025年達(dá)到25%的目標(biāo)，未來幾年內(nèi)，需要有足夠力度的補(bǔ)貼替代政策。

  我們先看看第一個，為什么說我們國家的新能源汽車還沒有達(dá)到由市場力量來驅(qū)動的階段。這張圖從2014年我們國家給了新能源汽車強(qiáng)大的政策支持之后，就開始了連續(xù)五年的高速增長。2018年達(dá)到了125萬輛，2017年77萬輛。2019年7月份補(bǔ)貼退坡之后7月份開始連續(xù)五個月負(fù)增長，剛剛看到了12月的數(shù)據(jù)，也是負(fù)增長。截至11月份，新能源增長率只有5.1%。下邊這張圖是按月度的情況，非常有意思的一張圖，紅的曲線是2019年各月份，上半年都還發(fā)展比較好，比2018年各個月份還有所增長，特別是6月份超高速增長。7月份之后補(bǔ)貼退坡，市場就開始變化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的低于2018年的情況，7、8、9、10、11月份連續(xù)負(fù)增長。9、10、11都在負(fù)的百分之三十、四十幾的程度，只有一個政策變了，就是補(bǔ)貼退坡了，單車補(bǔ)貼比2018年少了4萬塊錢，其他的政策還沒有變，就發(fā)生這么大的變化。特別是從10和11月份，月銷量已經(jīng)低于2017年同期水平，而2017年全年需求量77萬輛。這是新能源汽車的總量。我們再看看乘用車，乘用車的情況基本一樣，上半年都很高，高于2018年，從7月份開始銷量就負(fù)增長了。商用車負(fù)增長的程度比乘用車力度還要大，從去年下半年商用車就開始負(fù)增長，最近幾個月負(fù)增長程度更深，在負(fù)40%到負(fù)50%，這就是補(bǔ)貼退出之后的變化。我們從正面和反面兩個角度可以看出，這五年新能源汽車的高速增長，政策起了絕對的推動作用，市場力量還比較小。

  政策體現(xiàn)在三個方面。第一個政策是補(bǔ)貼，連續(xù)幾年乘用車單車補(bǔ)貼大體在12萬元;2017年縮到6.6萬元，2018年也基本一樣。

  第二個政策就是牌照路權(quán)的優(yōu)惠，它的力度也是相當(dāng)大，在6個汽車限購城市一年賣26萬輛左右新能源汽車，這些基本都是牌照的問題。如果以新能源汽車全國總量為100，6個限購城市占了41%，而如果以乘用車的全國總量為100，6個限購城市只占全國的14%，這就是明顯的政策作用。

  第三個政策就是在特定領(lǐng)域里直接配置，最關(guān)鍵的就是出租車公交車，例如深圳、太原、廣州這三個地方是有政策的，他們當(dāng)年換的車?yán)镄履茉雌嚌B透率在90%以上。所以我們說這三個方面的政策起了相當(dāng)大的作用。

  我們把數(shù)據(jù)做一下拆解，大家看起來就更直接了。2019年1-11月份新能源汽車終端銷售量為87萬輛。 87萬輛里，10.4萬輛是商用車，這主要是政策的作用。乘用車?yán)?6.7萬輛，其中營運(yùn)車35.1萬輛，出租7萬輛，網(wǎng)約車23.5萬輛，分時租賃4.6萬輛，這些基本都是政策帶來的。私家車新能源車一共賣了41.6萬輛，私家車又拆解了一下，在限購城市里賣了18.7萬輛，其中80%的因素是政策，20%出于自己喜歡，大概有4萬輛。非限購城市賣了22.9萬輛，其中最小級別的A00級是9萬輛，A0車3.1萬輛，A級4.5萬，B級以上6.4萬。非限購城市的22.9萬輛加上限購城市的4萬輛，合計只有27萬輛是出于市場自發(fā)需求，而且這27萬輛也是有補(bǔ)貼的。如果把補(bǔ)貼降下去之后還能不能到27萬就不知道了，這是我們對過去的數(shù)據(jù)的基本判斷，目前我們從數(shù)據(jù)拆解可以看得出來，現(xiàn)階段新能源汽車還是由政策起了決定性作用。

  再來看第二個，第二是要使新能源汽車滲透率2025年達(dá)到25%的目標(biāo)，未來幾年內(nèi)，需要有足夠力度的補(bǔ)貼替代政策。可以分解來看。新能源汽車包括商用車和乘用車，乘用車包括運(yùn)營購買、限購城市私人購買、非限購城市私人購買。預(yù)計商用車2025年能夠達(dá)到30萬輛左右的水平，2019年預(yù)計14萬輛，年均增長13.5%才能達(dá)到。這是適當(dāng)考慮了有關(guān)城市物流車要強(qiáng)制上新能源的因素。這也是有挑戰(zhàn)的目標(biāo)，因為從2019年情況看，輕卡由4萬3減到1萬7，微卡由3萬減到1萬6，大中客由8萬減到7萬。運(yùn)營用新能源乘用車，包括出租、網(wǎng)約、分時租賃。2019年1-11月出租車大概7萬輛，網(wǎng)約車23萬輛，分時租賃5萬輛，運(yùn)營用新能源車共計35萬輛，到2025年預(yù)計運(yùn)營用新能源達(dá)到60萬輛左右。限購城市私人購買的新能源乘用車，2019年年1-11月19萬輛，2025年預(yù)計能達(dá)到35萬輛左右。這是在適當(dāng)?shù)乜紤]了有兩輛車的家庭，其中一輛換成新能源汽車的情況。

  如果按照2025年3千萬輛汽車總需求，25%的滲透率，一年新能源汽車就是750萬輛，其中商用車30萬，運(yùn)營的60萬，限購城市私人購買35萬。減掉之后非限購城市私人需求在625萬輛，2019年全年25萬，6年時間達(dá)到625，凈增600萬輛左右，年均增長接近70%，才有可能達(dá)到25%的滲透率。只靠市場因素是很難的。非限購城市買新能源車，A00車占的比例非常大，2018年占58.6%，主要是價格便宜，5萬塊錢左右，今年補(bǔ)貼一退，A00比例就變小了。

  我們看右邊這個圖，非限購城市買新能源汽車最主要是經(jīng)濟(jì)節(jié)省，要么價格便宜、要么用著便宜，這是最主要的考慮。未來要發(fā)展，要么把電池價格降下來，車價下降，要么有補(bǔ)貼替代政策。我們算了一下按一個瓦時7毛錢，2025年A級車比傳統(tǒng)車貴2萬5千塊錢左右，貴20%。

  征集意見稿兩個政策，一個是電動車的積分，一個是燃油車的積分。這兩個政策如果強(qiáng)制執(zhí)行，新能源汽車有可能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但是汽車行業(yè)將付出很大的代價。現(xiàn)在自主品牌里盈利狀況很好的兩個企業(yè)，一個吉利、一個長城。吉利汽車公司2017年單車?yán)麧?千元2018年也是。長城汽車公司單車?yán)麧?千元。25%的滲透率就是3輛傳統(tǒng)車對應(yīng)1輛新能源，如果一個新能源汽車虧1萬元，汽車企業(yè)都是難以承受的。所以如果僅靠傳統(tǒng)車賺的錢來補(bǔ)新能源，實現(xiàn)滲透率25%的預(yù)期目標(biāo)是有相當(dāng)難度的，要想實現(xiàn)，需要有相當(dāng)力度的替代新車購買補(bǔ)貼的政策，如充電設(shè)施補(bǔ)貼、用電補(bǔ)貼等。謝謝大家。