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社論丨積極財(cái)政重在制度改革,而不是單純提高赤字率
來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)   編輯:菊妍妍  2018-11-21 09:21:01 字號(hào)   打印  收藏

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下,減稅降費(fèi)的呼聲再次高漲。與此同時(shí),市場(chǎng)還希望政府?dāng)U大支出,刺激需求。因此,一個(gè)自然的邏輯結(jié)果是,3%的赤字率應(yīng)該打破才能實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。圍繞著該不該打破,業(yè)界產(chǎn)生了爭(zhēng)議。

總體而言,認(rèn)為應(yīng)該打破3%赤字率的人是從刺激需求以及降低企業(yè)成本的角度考慮,著眼于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。鑒于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,市場(chǎng)預(yù)期不確定性增強(qiáng),在補(bǔ)短板這一前提下,適當(dāng)提高基建投資規(guī)模是合理的;從為企業(yè)降低成本的角度考慮,降低稅費(fèi)成本也是積極的。

因此,在希望執(zhí)行積極財(cái)政的人眼里,3%的赤字率紅線應(yīng)該打破,不能僵化地死守。從歐美等國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)看,3%的赤字率紅線和60%的負(fù)債率紅線并不是一成不變,要根據(jù)實(shí)際情況做出調(diào)整。

事實(shí)上,在談?wù)撛摬辉摯蚱?%赤字率之前,應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,雖然中央政府今年安排的名義赤字率為2.6%左右,但實(shí)際的“全口徑”赤字率早已經(jīng)超過3%這一紅線,因?yàn)橛?jì)算赤字率只考慮了一般公共預(yù)算,并不包括地方政府的專項(xiàng)債。另外,巨量的地方政府隱性債務(wù)也沒有統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。如果算上隱性債務(wù)、專項(xiàng)債券等,“全口徑”赤字率已經(jīng)處于較高水平。

赤字率是國(guó)家信用水平的象征。如果輕易擴(kuò)大名義赤字率,像一些地方政府那樣喪失財(cái)政紀(jì)律,可能危及我國(guó)政府的信用水平,影響國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)財(cái)政與金融形勢(shì)的判斷和預(yù)期。

當(dāng)前,為了實(shí)現(xiàn)降成本目標(biāo),減稅降費(fèi)是必要的,但應(yīng)該是結(jié)構(gòu)性的,以利于結(jié)構(gòu)調(diào)整以及實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在補(bǔ)短板的前提下,繼續(xù)推進(jìn)一些基建項(xiàng)目,必然會(huì)適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模,應(yīng)該主要由中央財(cái)政承擔(dān),而地方政府財(cái)政擴(kuò)張的空間不大。但是,降成本現(xiàn)在很迫切,不應(yīng)該全部由降低稅費(fèi)承擔(dān),而是要降低由政府和國(guó)企壟斷的要素價(jià)格,但這又必須以國(guó)企提高效率為前提,而不是給予財(cái)政補(bǔ)貼。

不應(yīng)通過增加赤字的方式減稅降費(fèi),而應(yīng)守住3%的紅線,在減稅的同時(shí)縮減政府開支。我國(guó)財(cái)政支出較粗,很多歷史遺留問題沒有及時(shí)梳理,導(dǎo)致成本不斷膨脹。比如每年財(cái)政要補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn),去年各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼各類社會(huì)保險(xiǎn)高達(dá)12000億,而且每年還在增長(zhǎng)。為增強(qiáng)社?;鸬目沙掷m(xù)性,應(yīng)該盡快將央(國(guó))企注入。與此同時(shí),可以進(jìn)一步精兵簡(jiǎn)政、簡(jiǎn)政放權(quán),以縮減人員并改變成本高企的狀況。事業(yè)單位改革應(yīng)該加速,行政機(jī)構(gòu)改革也應(yīng)該逐步落實(shí)。

現(xiàn)在正是建立現(xiàn)代財(cái)政體系的關(guān)鍵時(shí)期,在這個(gè)過程中,要逐步理順中央和地方的財(cái)政關(guān)系,進(jìn)行稅制改革,守住現(xiàn)有財(cái)政紀(jì)律。這應(yīng)該是致力于制度重建的長(zhǎng)遠(yuǎn)性的改革,而不僅僅只是為了“刺激需求”。在防范風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)期,依賴刺激政策是南轅北轍的行為,也會(huì)沖擊改革的嚴(yán)肅性。

當(dāng)前呼吁擴(kuò)大財(cái)政支出,與此前每一次經(jīng)濟(jì)存在下行壓力后要求實(shí)施積極財(cái)政政策沒有區(qū)別,這種習(xí)慣性的呼聲背后,是“保增長(zhǎng)”的維穩(wěn)思維作怪?,F(xiàn)在,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要追求質(zhì)量和效率,而不僅僅是規(guī)模與速度。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期,我們必須接受中速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí),而不是繼續(xù)依賴債務(wù)驅(qū)動(dòng)高增長(zhǎng)。巨量的地方隱性債務(wù)、過高的國(guó)企杠桿率,都是這種思維和行為的結(jié)果?,F(xiàn)在,我們不應(yīng)該繼續(xù)舉債保增長(zhǎng),而是要承認(rèn)增速放緩的現(xiàn)實(shí),防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),通過制度改革促進(jìn)創(chuàng)新。擴(kuò)大一定的財(cái)政支出是為了“兜底”,而不是“增長(zhǎng)”。

我們必須走出一個(gè)怪圈,即長(zhǎng)期以來,在穩(wěn)定(增長(zhǎng))與改革之間,總是更加積極于穩(wěn)定(增長(zhǎng))。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于正常運(yùn)行時(shí)期,推動(dòng)改革的內(nèi)在動(dòng)力不強(qiáng),從而不斷積累結(jié)構(gòu)性矛盾;當(dāng)債務(wù)與結(jié)構(gòu)性矛盾積累到足夠大的程度,推進(jìn)改革又得更多考量各種風(fēng)險(xiǎn)因素。

現(xiàn)在,我們不應(yīng)該繼續(xù)依賴債務(wù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而要關(guān)注和推進(jìn)制度改革,通過改革釋放新的經(jīng)濟(jì)活力。至于短期內(nèi)的需求管理,也應(yīng)該將擴(kuò)大財(cái)政支出與財(cái)政改革結(jié)合起來,而不能單純地提高赤字率。

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