財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在《求是》雜志上撰文表示，今年積極的財(cái)政政策要從“質(zhì)”和“量”兩方面發(fā)力。一方面要加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)、鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效、保持合理適度財(cái)政支出強(qiáng)度，另一方面要優(yōu)化資金配置和結(jié)構(gòu)、提高使用效益。

  習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是黨中央科學(xué)把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)、統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出的重大決策部署，為今年的財(cái)政政策指明了方向路徑，提供了根本遵循。

  一、積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效是形勢(shì)所需

  2020年是具有里程碑意義的一年，我們將全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難和風(fēng)險(xiǎn)增多，財(cái)政收支矛盾更為突出。實(shí)施積極的財(cái)政政策并且要大力提質(zhì)增效、突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)和適應(yīng)客觀形勢(shì)所需。尤其是，今年年初新冠肺炎疫情暴發(fā)，在給企業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)困難、造成財(cái)政增收壓力的同時(shí)，還必須加大財(cái)政支出，加強(qiáng)疫情防控經(jīng)費(fèi)保障，繼續(xù)研究出臺(tái)階段性、有針對(duì)性的減稅降費(fèi)措施，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，這進(jìn)一步要求積極的財(cái)政政策大力提質(zhì)增效。

  一方面，實(shí)施積極的財(cái)政政策是保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，著力補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板的客觀需要。黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持積極財(cái)政政策的取向不動(dòng)搖，并與其他宏觀政策協(xié)同配合，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，人民生活顯著改善，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)。但目前還存在一些短板，城鄉(xiāng)區(qū)域、生態(tài)環(huán)保、科技教育、社會(huì)保障等方面有一些薄弱環(huán)節(jié);我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，“三期”疊加影響持續(xù)深化;外部環(huán)境進(jìn)一步趨緊，保護(hù)主義、單邊主義持續(xù)蔓延，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。更為緊迫的是，當(dāng)前疫情防控任務(wù)非常艱巨，絕不能因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題延誤醫(yī)療救治和疫情防控。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，有利于有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，推動(dòng)解決全面建成小康社會(huì)的突出短板，特別是堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面建成小康社會(huì)圓滿收官，為第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

  另一方面，積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效、突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，是進(jìn)一步緩解財(cái)政收支矛盾，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。剛剛過(guò)去的2019年，我國(guó)出臺(tái)了史上最大規(guī)模的減稅降費(fèi)措施，全年累計(jì)新增減稅降費(fèi)遠(yuǎn)超2萬(wàn)億元，占GDP比重超過(guò)2%。一系列重大減稅降費(fèi)政策相繼實(shí)施，既會(huì)直接帶來(lái)財(cái)政減收，也會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)財(cái)政增收;同時(shí)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收入增長(zhǎng)動(dòng)力會(huì)減弱。減收對(duì)支出的影響，各級(jí)財(cái)政程度不一。一些地方收支矛盾更為突出，有的財(cái)力緊張，資金使用固化、僵化問(wèn)題不同程度存在，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生面臨困難。今后一段時(shí)間，財(cái)政整體上面臨減收增支壓力，財(cái)政運(yùn)行仍將處于“緊平衡”狀態(tài)。在這種情況下，單純靠擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模來(lái)實(shí)施積極的財(cái)政政策行不通，必須向內(nèi)挖潛，堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量、用好增量，提高政策和資金的指向性、精準(zhǔn)性、有效性，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可持續(xù)。

  二、深入理解積極財(cái)政政策的新內(nèi)涵

  今年積極的財(cái)政政策從“質(zhì)”和“量”兩方面發(fā)力，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)、鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效、保持合理適度財(cái)政支出強(qiáng)度是一方面，優(yōu)化資金配置和結(jié)構(gòu)、提高使用效益是另一方面，而且更可持續(xù)。在當(dāng)前財(cái)政收支平衡壓力持續(xù)增大、加力空間有限的情況下，為確保民生得到有效改善，必須堅(jiān)持節(jié)用裕民，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中更加突出政策的“提質(zhì)”要求和“增效”導(dǎo)向，把有限的財(cái)政資源用到刀刃上。這體現(xiàn)了一種內(nèi)涵式財(cái)政政策，主要包括以下內(nèi)容。

  減稅降費(fèi)，通過(guò)減輕企業(yè)、個(gè)人負(fù)擔(dān)，促進(jìn)疫情防控、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。減稅降費(fèi)是積極財(cái)政政策最重要的體現(xiàn)，財(cái)政把更多資源讓渡給市場(chǎng)主體，有利于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、培育內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)，短期內(nèi)財(cái)政收支矛盾會(huì)凸顯，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著企業(yè)效益改善、稅基擴(kuò)大，財(cái)政收入形勢(shì)會(huì)逐步好轉(zhuǎn)。要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，即使眼前困難再大，也要堅(jiān)決落實(shí)落細(xì)相關(guān)政策措施，把該減的稅減到位、把該降的費(fèi)降到位。當(dāng)前，支持新冠肺炎疫情防控，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，關(guān)鍵是把更大規(guī)模減稅降費(fèi)落實(shí)到位，讓企業(yè)輕裝上陣。今年將進(jìn)一步落實(shí)和完善增值稅減稅等政策。例如，對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)為擴(kuò)大產(chǎn)能新購(gòu)置的相關(guān)設(shè)備，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在企業(yè)所得稅稅前扣除;對(duì)納稅人運(yùn)輸疫情防控重點(diǎn)保障物資取得的收入，提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)、生活服務(wù)以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅。同時(shí)，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、吸引高端人才、促進(jìn)出口增長(zhǎng)等，繼續(xù)研究完善相關(guān)稅收政策。財(cái)政部門將與稅務(wù)部門密切關(guān)注各行業(yè)稅負(fù)變化，牢牢把握“三個(gè)確?！币?，即確保制造業(yè)等主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低、確保建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)稅負(fù)有所降低、確保其他行業(yè)稅負(fù)只減不增，及時(shí)研究解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題，持續(xù)發(fā)揮減稅降費(fèi)政策效應(yīng)。

  結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)壓一般、保重點(diǎn)，優(yōu)化財(cái)政資金配置。財(cái)政支出規(guī)模必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相匹配，不受管控的支出擴(kuò)張既不現(xiàn)實(shí)，也會(huì)給長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留下隱患。在今年財(cái)政收支矛盾突出的情況下，必須堅(jiān)持量入為出，更加注重優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。探索運(yùn)用零基預(yù)算理念，根據(jù)實(shí)際需要科學(xué)核定預(yù)算，完善能增能減、有保有壓的分配機(jī)制，打破支出固化格局。各項(xiàng)支出都要明確標(biāo)準(zhǔn)，不能敞開(kāi)口子花錢。政府要過(guò)緊日子，中央財(cái)政帶頭，大幅壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，從嚴(yán)控制新增項(xiàng)目支出，堅(jiān)決取消不必要的項(xiàng)目支出，原則上不開(kāi)新的支出口子;地方財(cái)政也要大力壓縮一般性支出，堅(jiān)決把該壓的壓下來(lái)，該減的減下去。壓減出來(lái)的資金，用于加大對(duì)教育、“三農(nóng)”、疫情防控、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的保障力度。預(yù)算執(zhí)行中要加大存量資金和資產(chǎn)盤活力度，對(duì)不具備實(shí)施條件、項(xiàng)目進(jìn)展緩慢以及預(yù)計(jì)難以支出的項(xiàng)目，按規(guī)定收回資金統(tǒng)籌用于重點(diǎn)支出。

  優(yōu)化分配，通過(guò)加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，保障基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生的能力。受多種因素影響，我國(guó)區(qū)域財(cái)力情況不平衡，東北地區(qū)、西部地區(qū)自身財(cái)力相對(duì)較弱。地方特別是部分縣級(jí)財(cái)政收支緊張，有的財(cái)政資金調(diào)度困難，庫(kù)款保障水平過(guò)低，“三保”面臨較大壓力。中央財(cái)政將增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點(diǎn)加大對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付力度，按照一般性轉(zhuǎn)移支付增幅明顯高于中央本級(jí)支出增幅來(lái)安排，并重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，給地方更大財(cái)力使用自主權(quán)，緩解地方收入增長(zhǎng)放緩帶來(lái)的財(cái)政支出壓力，相應(yīng)地壓減對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。各地區(qū)要統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和地方自有財(cái)力，加大財(cái)力下沉力度，增強(qiáng)基層政府和財(cái)政困難地區(qū)托底能力。同時(shí)，按照縣級(jí)為主、省級(jí)兜底的原則，堅(jiān)持把“三?！狈旁诘胤截?cái)政支出的優(yōu)先位置，堅(jiān)決兜牢“三保”底線。

  以收定支，通過(guò)明晰財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，建設(shè)可持續(xù)的財(cái)政。以收定支，是財(cái)政部門安排收支的基本原則，也是科學(xué)理財(cái)?shù)闹匾椒?。收是支的基礎(chǔ)，收入預(yù)算要實(shí)事求是、合理預(yù)測(cè)，充分考慮實(shí)施減稅降費(fèi)政策和經(jīng)濟(jì)下行因素，審慎確定收入預(yù)期目標(biāo)，留有余地。要防止因收入預(yù)期目標(biāo)確定得過(guò)高，影響減稅降費(fèi)政策落實(shí)。支出預(yù)算堅(jiān)持有多少錢辦多少事，根據(jù)財(cái)政收入嚴(yán)控支出增幅，杜絕超越財(cái)力安排支出。分清支出責(zé)任，推進(jìn)和落實(shí)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，促進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)。工作中樹(shù)立盡力而為、量力而行的理念，加強(qiáng)重大項(xiàng)目財(cái)政可承受能力評(píng)估，清理規(guī)范過(guò)高承諾、過(guò)度保障的支出政策，建立民生政策和財(cái)政收入增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)的機(jī)制。

  注重績(jī)效，通過(guò)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高資金使用效益。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是落實(shí)政府過(guò)緊日子、應(yīng)對(duì)財(cái)政收支矛盾、提高資金效益的重要抓手?，F(xiàn)在有的地方和部門花錢問(wèn)效意識(shí)沒(méi)有真正樹(shù)立，財(cái)政資金低效無(wú)效支出的問(wèn)題仍然比較突出，提升績(jī)效的空間和潛力很大。要按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》部署，推動(dòng)加快建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。逐步將績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政資金，延伸到基層單位和資金使用終端，強(qiáng)化資金使用單位的績(jī)效責(zé)任。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，將績(jī)效管理深度嵌入預(yù)算管理工作中，推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，采取措施解決績(jī)效自評(píng)質(zhì)量不高、第三方評(píng)估作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題，及時(shí)糾正偏差。抓好績(jī)效問(wèn)題整改，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，大力削減低效無(wú)效支出，建立起鮮明的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣激勵(lì)約束機(jī)制。

  風(fēng)險(xiǎn)防控，通過(guò)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制體系，防范化解地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱患。當(dāng)前，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但風(fēng)險(xiǎn)隱患依然不少。財(cái)政部門要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，用大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，既警惕本領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，也防范其他領(lǐng)域傳導(dǎo)過(guò)來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。要有效防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，健全常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險(xiǎn)。用好地方政府專項(xiàng)債券，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，優(yōu)化投向結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大使用范圍，在項(xiàng)目上儲(chǔ)備一批、發(fā)行一批、建設(shè)一批、接續(xù)一批，盡快擴(kuò)大有效投資，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效拉動(dòng)。堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化原則，督促指導(dǎo)地方做實(shí)做細(xì)并嚴(yán)格執(zhí)行化債方案，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，加快地方政府融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，嚴(yán)禁搞虛假化債將風(fēng)險(xiǎn)“甩鍋”。強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，從嚴(yán)整治舉債亂象，有效遏制隱性債務(wù)增量，配合查處地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中隱藏的腐敗問(wèn)題。要從全局出發(fā)，堅(jiān)持底線思維，前瞻性分析研判各類潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，做到心中有數(shù)、妥善應(yīng)對(duì)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

  三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要調(diào)整并保障重點(diǎn)

  今年在財(cái)政支出的安排上，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，瞄準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，促進(jìn)人民生活進(jìn)一步改善。

  支持打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。加大資金投入，做好疫情防控經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致推出并落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)稅支持政策，是各級(jí)財(cái)政部門當(dāng)前最為緊迫和重要的工作。截至2月12日晚9時(shí)，各級(jí)財(cái)政共安排疫情防控資金785.3億元，其中中央財(cái)政共安排172.9億元。財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)對(duì)確診患者個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用實(shí)行財(cái)政兜底、對(duì)參加疫情防控的工作人員享受工傷待遇保障、對(duì)參加疫情防控工作的一線醫(yī)療衛(wèi)生人員給予定額臨時(shí)性工作補(bǔ)助等10余項(xiàng)財(cái)稅支持措施。2月5日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在前期針對(duì)疫情防控已出臺(tái)各方面措施的基礎(chǔ)上，再推出一批支持保供的財(cái)稅金融政策，強(qiáng)化疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)資金支持。中央財(cái)政將根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)和防控需要，繼續(xù)做好經(jīng)費(fèi)保障工作，加大對(duì)基層財(cái)政疫情防控資金調(diào)度，并管好用好資金。各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，認(rèn)真抓好政策落實(shí)，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，確保人民群眾不因擔(dān)心費(fèi)用問(wèn)題而不敢就診，確保各地不因資金問(wèn)題而影響醫(yī)療救治和疫情防控，真正做到政策落實(shí)到位、工作部署到位、預(yù)算安排到位、資金撥付到位、監(jiān)督管理到位，切實(shí)發(fā)揮好政策效能。在疫情防控期間，各級(jí)財(cái)政部門要合理安排政府采購(gòu)活動(dòng)，加強(qiáng)采購(gòu)活動(dòng)場(chǎng)所防護(hù)，推進(jìn)采購(gòu)項(xiàng)目電子化實(shí)施，建立采購(gòu)“綠色通道”。

  支持脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成。脫貧是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，今年脫貧攻堅(jiān)到了攻城拔寨、全面收官的階段，必須不折不扣完成剩余脫貧任務(wù)。要進(jìn)一步加大財(cái)政扶貧投入力度，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，政策和資金重點(diǎn)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，聚焦重點(diǎn)發(fā)力，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，確保脫貧質(zhì)量。進(jìn)一步利用好財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，提高資金使用成效。加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，落實(shí)好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等政策，保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定，鞏固脫貧成果。

  推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是大國(guó)根基。針對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量有待提高等問(wèn)題，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政政策結(jié)構(gòu)性調(diào)控優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家科技重大項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)。創(chuàng)新財(cái)政資金支持制造業(yè)發(fā)展方式，引導(dǎo)資本、資源向戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦，集中支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)。

  促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，區(qū)域分化態(tài)勢(shì)明顯，是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展比較突出的特征，也是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展必須破解的重大問(wèn)題。要完善相關(guān)財(cái)稅政策，構(gòu)建財(cái)政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系和體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展。抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快推進(jìn)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，提升國(guó)家糧食安全保障能力。落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的政策措施，保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定和市場(chǎng)供應(yīng)。深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)。支持國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略落地，抓緊研究出臺(tái)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等財(cái)稅支持政策，做好雄安新區(qū)起步階段規(guī)劃建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、東北地區(qū)振興等財(cái)稅支持政策措施的落地工作。

  加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)。我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，但生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，環(huán)境治理和保護(hù)仍需持續(xù)加力。要堅(jiān)持方向不變、力度不減，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域，集中資金支持打好大氣、水、土壤污染防治等標(biāo)志性戰(zhàn)役，鞏固和擴(kuò)大污染防治成效。深化山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，加快推進(jìn)黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，完善天然林保護(hù)制度，強(qiáng)化防沙治沙和濕地保護(hù)恢復(fù)，加大林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，支持建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

  進(jìn)一步保障和改善民生。保障和改善民生是全面建成小康社會(huì)的核心要義所在。圍繞民生大事急事難事，精準(zhǔn)發(fā)力、補(bǔ)上短板，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，做好關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)、困難人群的基本生活保障，是積極財(cái)政政策的重要工作。當(dāng)前，就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中承壓，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)體系與人民群眾期待相比還有差距。要把穩(wěn)就業(yè)作為重中之重，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)工作。鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持地方加快義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升，推動(dòng)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難問(wèn)題。穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，加大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑力度，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。繼續(xù)提高居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提升基層特別是貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。堅(jiān)持“房住不炒”的定位，落實(shí)房地產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，深入開(kāi)展中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，推動(dòng)完善基本住房保障體系。

  四、堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約思想

  面對(duì)財(cái)政收支矛盾更為突出等挑戰(zhàn)，積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效并突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須始終堅(jiān)持艱苦奮斗，強(qiáng)化實(shí)干擔(dān)當(dāng)，精準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)的政策措施，通過(guò)加強(qiáng)管理、深化改革、嚴(yán)肅紀(jì)律，全力推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)見(jiàn)效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

  過(guò)緊日子、厲行節(jié)約。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未得到解決，很多事關(guān)民生福祉的大事要事需要增加投入，國(guó)家建設(shè)需要辦的事情還很多。不論我們國(guó)家發(fā)展到什么水平，不論人民生活改善到什么地步，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想永遠(yuǎn)不能丟。必須把過(guò)緊日子的要求切實(shí)貫徹和體現(xiàn)到財(cái)政工作的全過(guò)程和各方面，持續(xù)完善公務(wù)支出管理制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，降低行政運(yùn)行成本，強(qiáng)化督促落實(shí)，推動(dòng)形成不敢不能不想鋪張浪費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，勤儉辦一切事業(yè)。

  深化改革、完善制度。財(cái)政職能、財(cái)政政策、財(cái)政資金作用發(fā)揮是否充分，反映財(cái)政治理的能力和水平。要加快落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)提出的有關(guān)財(cái)稅體制改革任務(wù)，靠深化體制機(jī)制改革來(lái)提高政策效能和資金效益。聚焦中央確定的重大改革、重大項(xiàng)目、重大戰(zhàn)略編制好預(yù)算，健全預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，提高預(yù)算編制的科學(xué)性精準(zhǔn)性。厘清各類轉(zhuǎn)移支付的邊界和功能定位，加大一般性轉(zhuǎn)移支付向財(cái)力薄弱地區(qū)傾斜力度，探索對(duì)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付實(shí)行清單管理，完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。進(jìn)一步提高預(yù)算透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，倒逼各級(jí)政府更好履職盡責(zé)，為實(shí)施好積極的財(cái)政政策提供強(qiáng)有力的制度保障。

  加強(qiáng)管理、嚴(yán)肅紀(jì)律。管理松弛、紀(jì)律不彰，容易導(dǎo)致資金浪費(fèi)濫用、滋生腐敗。財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越復(fù)雜，越要嚴(yán)明紀(jì)律、加強(qiáng)管理，按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作，把公共資金管好用好。財(cái)政部門要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)違紀(jì)者嚴(yán)肅追責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)制度權(quán)威和良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。聚焦預(yù)算分配、政策制定等業(yè)務(wù)和廉政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)，完善財(cái)政內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政權(quán)力運(yùn)行的制約。把好各項(xiàng)支出關(guān)口，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，不得無(wú)預(yù)算、超預(yù)算安排支出，嚴(yán)控預(yù)算調(diào)劑追加，加強(qiáng)財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控，敢于堅(jiān)持原則，當(dāng)好“鐵公雞”，打好“鐵算盤”。

  強(qiáng)化協(xié)同、狠抓落實(shí)。不同部門、不同政策在國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理體系中各有定位和功能，財(cái)政政策發(fā)揮作用需要加強(qiáng)與其他部門和其他政策的協(xié)同配合。要加強(qiáng)財(cái)政與貨幣、就業(yè)、消費(fèi)、投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策協(xié)調(diào)，打好政策“組合拳”，最大限度避免政策對(duì)沖，為市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。加強(qiáng)財(cái)政部門與預(yù)算部門的溝通配合，落實(shí)預(yù)算部門主體責(zé)任，督促規(guī)范預(yù)算執(zhí)行和政策跟蹤問(wèn)效。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力水平不同，要在堅(jiān)決執(zhí)行中央統(tǒng)一政策的前提下，因地制宜將政策落實(shí)落細(xì)，絕不能做選擇、搞變通。樹(shù)立全國(guó)“一盤棋”思想，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，提高政策執(zhí)行力，盡量把各項(xiàng)工作往前趕，更好發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。