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劉世錦:誰是經(jīng)濟復(fù)蘇下半場的主角?
來源:界面新聞   編輯:王琳  2020-08-01 11:21:18 字號   打印  收藏

  疫情下中國經(jīng)濟的三個特征

  上半年中國經(jīng)濟表現(xiàn)總體符合預(yù)期,甚至在有些方面超出預(yù)期。在疫情這一“壓力測試”中,中國經(jīng)濟表現(xiàn)出以下三個重要特征:

  第一,出口行業(yè)迅速恢復(fù),6月份已恢復(fù)正增長,上半年整體呈現(xiàn)小幅增長態(tài)勢。中國出口行業(yè)的競爭力,在此次疫情之中突出表現(xiàn)為“應(yīng)變能力”和“韌性”,中國“出口大國”的稱號再次得到驗證。但三季度之后出口是否承壓仍有待觀察。

  第二,前段時間需求的恢復(fù)速度慢于供給。對此,我試圖給出另一種解釋:供給側(cè)的機構(gòu)更多,需求側(cè)的個人更多,在行政和市場力量下,機構(gòu)的反應(yīng)速度一般快于個人,行動能力更強,更容易受到政策驅(qū)動,因此供給側(cè)的恢復(fù)速度會快于需求側(cè)。

  第三,需求側(cè)近期逐步回升,但能否恢復(fù)到疫情之前的狀態(tài),仍有待觀察。周小川行長提出“數(shù)字化生存”的概念,值得關(guān)注和研究。疫情后部分需求可能會出現(xiàn)“永久性減少”,比如過去參會需要坐飛機、住酒店、在餐館就餐,但現(xiàn)在都通過網(wǎng)上開會,這些需求就難以恢復(fù)。

2019年3月6日下午,北京,全國政協(xié)十三屆二次會議舉行第二場記者會。劉世錦。

  宏觀政策調(diào)整需關(guān)注資金流向

  在此次疫情應(yīng)對中,中國財政貨幣政策的“度”把握得較好,既保持了充足的流動性,也沒有搞“大水漫灌”。但6月份社融和M2增速均創(chuàng)近年新高,和GDP增速的差距明顯拉大。在危機中釋放流動性,以保持流動性不中斷,這是一種“生存性的放松”;當(dāng)生存問題大體解決之后,增發(fā)貨幣的流向值得關(guān)注。

  近期股市火爆顯然不是業(yè)績的支撐,一些城市也出現(xiàn)房價上漲的苗頭。美國在這方面表現(xiàn)更為明顯,一些股指已創(chuàng)新高,股市泡沫的上升速度甚至快于病毒的傳播速度。

  從貨幣操作上來看,收回釋放出去的流動性是很困難的。我們既要考慮到中遠期的債務(wù)兌付問題,也要考慮到近期如何對付泡沫,以及資金流向問題。有些方向我們不希望資金流入,甚至?xí)扇〈胧┓乐沽魅?,比如房市、股?有些方向我們希望資金流入,比如實體經(jīng)濟,但政策預(yù)期和人的行為有時是較著勁的,這是目前面臨的難點。

  只要疫情存在,就會有疫情防控的“成本折扣”。三季度之后,疫情雖未完全消除,但經(jīng)濟會逐步恢復(fù)到常規(guī)增長軌道,宏觀政策也要相應(yīng)調(diào)整,回到常態(tài)。當(dāng)然,就目前來看,政策不宜明顯收緊,但也要考慮防止泡沫、資金流向等問題。

  要發(fā)揮結(jié)構(gòu)性潛能的作用

  如果把疫情沖擊下的經(jīng)濟增長分為上、下場,上半場以宏觀救助、恢復(fù)增長為主,在經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)到正常軌道之后,下半場的宏觀政策就要退居次位,讓“結(jié)構(gòu)性潛能”擔(dān)當(dāng)主角。

  所謂結(jié)構(gòu)性潛能,是指中國作為一個后發(fā)經(jīng)濟體,在技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級、城市化進程等方面的發(fā)展?jié)撃?。具體表現(xiàn)在兩個方面:一是追趕或跟跑的潛能。目前中國人均收入約一萬美元,發(fā)達經(jīng)濟體多在4萬美元以上,美國是6萬多美元,這中間至少有3萬美元的差距。發(fā)達經(jīng)濟體已經(jīng)做了,中國也應(yīng)做、但尚未做的事情,就是中國的增長潛能所在。二是新涌現(xiàn)的潛能,即與發(fā)達經(jīng)濟體同步、有可能并跑甚至領(lǐng)跑的潛能,如數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展。

  結(jié)構(gòu)性潛能的內(nèi)容很多、且相互關(guān)聯(lián)。在此,我想提出一個以都市圈、城市群建設(shè)為龍頭,以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為主體、以數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展為兩翼的“1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能框架。

  “1”指以都市圈、城市群的發(fā)展為龍頭,為下一步中國的中速、高質(zhì)量發(fā)展打開空間。由于都市圈、城市群能產(chǎn)生更高的集聚效應(yīng)和更高的要素生產(chǎn)率,所以今后十年,中國70%-80%的經(jīng)濟增長潛能都將來自于這一范圍。目前人口流動已經(jīng)反映出這樣的規(guī)律。

  “3”指實體經(jīng)濟方面,現(xiàn)階段我國經(jīng)濟循環(huán)過程中的三大短板:基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高、中等收入群體規(guī)模不大、基礎(chǔ)研發(fā)能力不強。第一,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)仍存在不同程度的壟斷,下一步要開放競爭、提升效率。開放競爭不僅可以促進投資,更可以降低全社會生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)性成本;第二,消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型升級。在消費升級方面,低收入階層的消費重點是增加商品消費,中高階層的消費重點是擴大服務(wù)消費。在產(chǎn)業(yè)升級方面,要通過優(yōu)勝劣汰、重組創(chuàng)新,提升中國在價值鏈中的位置、提高要素生產(chǎn)率;第三,高端領(lǐng)域要加強基礎(chǔ)研發(fā)、源頭創(chuàng)新的能力建設(shè),為長期創(chuàng)新打下牢固基礎(chǔ)。補上這三大短板,將是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新的三大攻堅戰(zhàn)。過了這一關(guān),中國才可能跨越中等收入陷阱。

  “2”指以數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展為兩翼。數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展是橫向的、對全社會各領(lǐng)域都會發(fā)生影響的要素。比如街頭賣水果都普遍使用微信支付,這種“地攤數(shù)字經(jīng)濟”實際上就體現(xiàn)了數(shù)字化對經(jīng)濟的系統(tǒng)化改造。綠色發(fā)展也是非常重要的一個領(lǐng)域,它會形成新的增長動能。

  最近歐盟,特別德國和法國,提出經(jīng)濟復(fù)蘇過程中的“兩個支柱”——數(shù)字技術(shù)和綠色發(fā)展。所以“兩翼”是全球范圍的新潛能。而中國有更為先進的理念、有超大規(guī)模的市場條件,完全有機會在這“兩翼”形成新的競爭優(yōu)勢。數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展不僅為追趕進程提供支撐,也可為全球范圍內(nèi)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型提供引領(lǐng)。

  所以總結(jié)來說,“1+3+2”的內(nèi)涵即一個龍頭引領(lǐng)、補足三大短板、兩個翅膀賦能。

  發(fā)揮結(jié)構(gòu)性潛能應(yīng)進一步深化改革

  釋放結(jié)構(gòu)性潛能需要進一步深化改革。除宏觀政策的制定,還需要抓住“1+3+2”的重點,提振市場信心和預(yù)期,落實“要素市場化配置”和“完善社會主義市場經(jīng)濟體制”兩個文件的精神,推出一些重大的改革開放措施。

  針對“一個龍頭”要強調(diào)兩大改革。第一,要深化農(nóng)村土地制度改革,推進集體建設(shè)用地入市,創(chuàng)造條件讓宅基地有序流轉(zhuǎn)。第二,要推動空間規(guī)劃和公共資源配置改革??臻g規(guī)劃(包括城市規(guī)劃)要堅持市場在資源配置中的決定性作用,尊重人口流動的市場信號。

  最近幾年人口流入最多的城市是杭州和深圳,背后反映出市場的力量。城市化要堅持“以人為中心”,按人口流向分配用地指標(biāo)、財政補貼資金等,并依照人口布局變化定期調(diào)整城市規(guī)劃。

  補齊“新三大短板”應(yīng)推出針對性的措施。石油天然氣、電力、鐵路、通信、金融等在內(nèi)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,在放寬準(zhǔn)入、促進競爭上,要有一些標(biāo)志性的大動作,比如,石油天然氣行業(yè),上中下游全鏈條放寬準(zhǔn)入,放開進口;通信行業(yè),允許設(shè)立一兩家由民營資本或包括國有資本在內(nèi)的行業(yè)外資本投資的基礎(chǔ)電信運營商。這樣的改革既可以帶動有效投資,更重要的是降低實體經(jīng)濟和全社會生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)性成本。

  改進和完善社會政策,加強公共產(chǎn)品供給體系的改革和建設(shè),在“?;尽被A(chǔ)上,重點轉(zhuǎn)向人力資本“提素質(zhì)”。把中等收入群體倍增作為全面建成小康社會后的另一個重要戰(zhàn)略。中國雖然有超大規(guī)模的市場,但消費能力從哪來?我們應(yīng)該特別強調(diào)把消費能力轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)和創(chuàng)新能力。近幾年數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展,首先是基于中國龐大的消費市場形成商業(yè)模式,利用收入的增長推動生產(chǎn)能力和創(chuàng)新能力的提升。

  中國不僅應(yīng)成為世界上最大的消費市場,更應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)鏈條效率最高、應(yīng)變能力最強、最具生產(chǎn)力的生產(chǎn)基地和創(chuàng)新大國。把消費能力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)和創(chuàng)新能力,是中國超大規(guī)模市場的基本著眼點,也是“內(nèi)循環(huán)”的一個基本含義。

  在創(chuàng)新居于前列、科教資源豐厚的若干城市,如杭州、深圳和內(nèi)地一些城市,像當(dāng)年辦經(jīng)濟特區(qū)一樣,創(chuàng)辦高水平大學(xué)教育和研發(fā)特區(qū),突破現(xiàn)有體制機制政策的不合理約束,在招生、人員聘用、項目管理、資金籌措、知識產(chǎn)權(quán)、國籍身份等方面實行特殊體制和政策。西湖大學(xué)開了頭,應(yīng)該支持鼓勵更多的類似大學(xué)和研究機構(gòu)脫穎而出,營造有利于自由探索、催生重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)的機制和文化,吸引全球一流人才,產(chǎn)生諾貝爾獎級的成果,形成一批有中國特色、與國際一流水準(zhǔn)接軌的新型大學(xué)教育和研發(fā)機構(gòu)。

  對外開放應(yīng)謀劃一些更具想象力和前瞻性的重大舉措。在國際上反對單邊主義、保護主義,在國內(nèi)要防止狹隘民族主義和民粹主義,面對卡脖子、脫鉤的壓力,要利用好我國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢,以更大力度、更聰明的方法推動開放,對國際上的某些勢力形成有效制衡。在必要的時候,可以打出“三個零”(零關(guān)稅、零壁壘、零補貼)這張牌,實際推動很難,但要站上制高點,爭取國際博弈的主動權(quán)。我國的貿(mào)易優(yōu)勢與關(guān)稅保護沒有多大關(guān)系,要在全球化的理念和意識形態(tài)上、規(guī)則制定上走到前面,至少爭取道義上的支持,在博弈中處于有利位置,對全球開放發(fā)展起到引領(lǐng)作用。

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