住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部機構(gòu)調(diào)整靴子落地

11月13日，中編辦在中國機構(gòu)編制網(wǎng)上發(fā)布了《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職責(zé)機構(gòu)編制的通知》。

根據(jù)通知，此次住建部將主要調(diào)整三方面職責(zé)和相關(guān)機構(gòu)：第一，將住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，劃入自然資源部，不再保留城鄉(xiāng)規(guī)劃司。第二，將住建部風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)管理職責(zé)，劃入國家林業(yè)和草原局。第三，將公安部工程建設(shè)的消防審查職責(zé)劃入住建部。

分析人士指出，此次住建部機構(gòu)變動中，最受關(guān)注的城鄉(xiāng)規(guī)劃職能和消防審查職能的“一增一減”，均服務(wù)于規(guī)劃體制改革、工程建設(shè)項目審批制度改革等重大改革，對于推進政府職能轉(zhuǎn)變、提升國家治理能力有著積極意義。

據(jù)悉，調(diào)整后，住建部內(nèi)設(shè)機構(gòu)15個，機關(guān)行政編制399名，司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)57名。

服務(wù)“多規(guī)合一”

自2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“建立空間規(guī)劃體系”以來，規(guī)劃體制改革一直是相關(guān)部門的工作重點。

此次被撤銷的城鄉(xiāng)規(guī)劃司，過去承擔擬訂城鄉(xiāng)規(guī)劃的政策和規(guī)章制度;組織編制和監(jiān)督實施全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制并監(jiān)督實施等職責(zé)。

據(jù)了解，發(fā)改委的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)、住建部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)和原國土部土地利用規(guī)劃職責(zé)都已劃歸自然資源部，具體由新成立的國土空間規(guī)劃局負責(zé)。

公示資料顯示，國土空間規(guī)劃局局長由原國土資源部原規(guī)劃司司長莊少勤擔任，住建部原城鄉(xiāng)規(guī)劃司副司長張兵則擔任國土空間規(guī)劃副局長。

根據(jù)自然資源部三定方案，國土空間規(guī)劃局有如下職責(zé)：擬訂國土空間規(guī)劃相關(guān)政策，承擔建立空間規(guī)劃體系工作并監(jiān)督實施。組織編制全國國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃并監(jiān)督實施。承擔報國務(wù)院審批的地方國土空間規(guī)劃的審核、報批工作，指導(dǎo)和審核涉及國土空間開發(fā)利用的國家重大專項規(guī)劃。開展國土空間開發(fā)適宜性評價，建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測、評估和預(yù)警體系。

有規(guī)劃人士向21世紀經(jīng)濟報道指出，將規(guī)劃事權(quán)集中于自然資源部門，將規(guī)劃與建設(shè)分離，有地方已有實踐，但這只是落實“多規(guī)合一”改革的第一步，全國統(tǒng)一的空間管制性規(guī)劃如何制定，仍然還需要進一步研究。

今年5月，清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院院長袁昕在接受21世紀經(jīng)濟報道專訪時表示，從頂層制度設(shè)計上將國土空間利用的管理和監(jiān)督職責(zé)由自然資源部統(tǒng)一行使，有利于改善過去部門條塊分割、空間規(guī)劃體系破碎所帶來的弊端，通過資源和事權(quán)的整合實現(xiàn)更好的資源配置能力，但要實現(xiàn)規(guī)劃管理機制的打通，還需要長時間的探索。

工程審批制度改革

與規(guī)劃職能調(diào)整類似，此次住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部增加建設(shè)工程消防設(shè)計審查職責(zé)，同樣被認為是配合制度改革的重要舉措。

5月14日，國務(wù)院辦公廳頒布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》，要求在北京市、天津市、上海市、重慶市、沈陽市、大連市、南京市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、貴陽市、渭南市、延安市和浙江省等16個地區(qū)開展試點，并在2020年基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

其中，《通知》明確提出，由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，應(yīng)整合為一個審批事項，“如將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查?！?

這一改革主要由住建部負責(zé)推動。10月17日，住建部部長王蒙徽在南京調(diào)研相關(guān)工作時表示，工程建設(shè)項目審批制度改革是推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的重要內(nèi)容，也是推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然要求。

目前，已有多地頒布了試點方案并開始實施。重慶取消了社會投資項目初步設(shè)計審批、消防方案設(shè)計技術(shù)審查、水土保持設(shè)施驗收等15個審批及服務(wù)事項(占審批事項的20%)。上海則提出要將工程建設(shè)項目全流程審批時間，從過去的平均267個工作日，壓縮至100個工作日以內(nèi)。

而一位江西的資深建造師則告訴記者，一般來說，消防審查的過審時間相對較長，而不同部門意見不一，往往“費時費錢費力”，統(tǒng)一到一個部門可以極大地加快審批時效。

多位受訪人士均指出，此次住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與公安部的職能調(diào)整，是相關(guān)改革試點在部委機構(gòu)調(diào)整層面的體現(xiàn)。

有中部省份的住建部門人士向21世紀經(jīng)濟報道預(yù)測，從職責(zé)劃分和實踐情況來看，消防審批的職能和編制有可能劃歸住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。

住建部網(wǎng)站顯示，工程質(zhì)量安全監(jiān)管司具有擬訂建筑工程質(zhì)量、建筑安全生產(chǎn)和建筑工程竣工驗收備案的政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行;組織或參與工程重大質(zhì)量、安全事故的調(diào)查處理;組織擬訂建筑業(yè)、工程勘察設(shè)計咨詢業(yè)技術(shù)政策并監(jiān)督執(zhí)行等職責(zé)。