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7月基建投資觸底:穩(wěn)投資政策密集出動 萬億地方專項債
來源:21世紀經(jīng)濟報道   作者:周瀟梟   編輯:楊煜  2018-08-15 10:08:55 字號   打印  收藏

8月14日,統(tǒng)計局公布7月宏觀數(shù)據(jù)。7月固定資產(chǎn)投資增速繼續(xù)下行,其中制造業(yè)投資、民間投資增速最近幾個月在穩(wěn)步回升,房地產(chǎn)投資保持相對較高的增速,主要拖累因素來自基建投資。

基建投資增速仍在穩(wěn)步下行,從年初的兩位數(shù)增長,逐漸放緩至1-7月份的5.7%。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人劉愛華表示,背后主要有兩個因素,一則去年基數(shù)較高,二來跟各地加大基建項目合規(guī)性、合法性審查等有關,短期造成項目延遲,但長期有利于高質(zhì)量發(fā)展。

自從7月31日,中共中央政治局會議部署下半年經(jīng)濟工作,指出“把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務,加大基礎設施領域補短板的力度”,中央部委和地方已經(jīng)在積極行動,包括加快項目審批、加快專項債券發(fā)行、為項目創(chuàng)造條件等。

下半年基建投資有望企穩(wěn)。在各部門積極行動之余,市場也有擔憂是否會出現(xiàn)以基建投資為由的“大水漫灌”。從21世紀經(jīng)濟報道記者采訪各方觀點來看,當前穩(wěn)投資是對上半年政策的微調(diào),側重在有效投資,減稅等積極財政政策側重在落實。

“當前‘穩(wěn)中有變’的局勢下,有些人將‘三駕馬車’理解為’投資’一駕,但從我們跟發(fā)改委業(yè)務司局接觸來看,‘穩(wěn)投資’不等于‘擴投資’。穩(wěn)投資的目的是為了穩(wěn)就業(yè)、防風險,基建領域可能會適當加杠桿,資金使用方面是精打細算+適度加杠桿。踏實推進基建投資沒有問題,怕的就是原來50塊錢能搞定的,非得要花100塊錢,資金的效價比不高?!? 有東部地級市發(fā)改委負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者直言。

基建投資增速逐月回落

統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,1-7月份,基礎設施投資(不含電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè))同比增長5.7%。基建投資增速從前2個月的16.1%逐月下行,直到7月份的5.7%。

地方基建投資增速有自然放緩的因素。“我們今年基建投資增速下行,主要是前兩年沖得比較快,現(xiàn)在基建投資的增速算是回歸正?!保袞|部省份地級市發(fā)改委相關負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

該負責人直言,一開始報投資數(shù)據(jù)會把土地費算進去,數(shù)據(jù)增速會比較快,工程啟動之后,按正常建設進度,投資增速也會回歸正常。“當然,今年PPP貸款收緊后,有些在建項目受到一定影響?!彼f。

在今年上半年地方債防風險過程中,各地在積極行動,部分省份對政府投資項目進行了梳理,部分項目被叫停,部分項目建設周期拉長。部分債務風險較高的地方,出于財力承受能力限制,降低了投資力度。

“上半年部分地方政府和金融機構對防風險存在過度解讀,有些地方全面叫停了政府付費類的PPP項目,有些金融機構停止了對PPP項目的貸款,融資平臺的一些合理融資需求得不到滿足,存在一些矯枉過正的行為”,發(fā)改委投資所體制政策室主任吳亞平對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人薛濤對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,環(huán)?;ㄍ顿Y分兩類,一類是基礎設施運營類的,像污水、垃圾處理廠,要融資也容易,沒有受到什么影響;受到影響比較大的主要是河道治理、農(nóng)村環(huán)境治理等,難以有現(xiàn)金流收益,主要靠財政買單,這塊受到影響比較大。

部分地方受前期手續(xù)制約,項目推進較慢。8月初,內(nèi)蒙古自治區(qū)政府副主席艾麗華在“四好農(nóng)村路”東部片區(qū)建設現(xiàn)場會上指出,今年以來,自治區(qū)公路項目建設推進整體較慢,一些項目前期工作受土地、林地、草地等前期手續(xù)制約,推進嚴重滯后。

穩(wěn)投資政策密集出臺

8月14日,財政部印發(fā)《關于做好地方政府專項債券發(fā)行工作的意見》,要求加快專項債券發(fā)行進度,指出今年地方專項債券發(fā)行不受季度均衡要求限制,各地至9月底累計完成新增專項債券發(fā)行比例原則上不得低于80%,剩余的發(fā)行額度應當主要放在10月份發(fā)行。

今年以來,我國經(jīng)濟運行平穩(wěn),上半年GDP增長6.8%,就業(yè)形勢良好。但基建投資的持續(xù)下行,疊加上中美貿(mào)易摩擦升級等外在因素,政治局會議形容當前經(jīng)濟運行為“穩(wěn)中有變”,要求堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。

“穩(wěn)投資”提上議事日程,國務院常務會議提出,政策要相機預調(diào)微調(diào),具體包括“加快今年1.35萬億地方政府專項債券發(fā)行和使用進度,在推動在建基礎設施項目上早見成效”。

今年赤字率下調(diào)到2.6%,赤字規(guī)模與去年持平。但財政支出力度仍在加大,表現(xiàn)之一在于地方政府專項債券比去年增加了5500億元,地方專項債規(guī)模達到1.35萬億元,優(yōu)先支持在建項目平穩(wěn)建設。

但是,上半年地方債發(fā)行進度較慢,新增債券未能較好投入項目建設中,上半年地方新增債券發(fā)行規(guī)模(新增地方一般債券和新增地方專項債券加總規(guī)模)僅3329億元。

7月31日,交通部召開部務會,強調(diào)要加快完善增加交通運輸有效投資工作方案,進一步加大對西藏交通基礎設施建設支持力度。要加強與有關部門溝通協(xié)調(diào),加快川藏鐵路、拉日公路等項目的前期工作、項目審批及建設進度。要加強督促檢查,指導地方加大工作推進力度,確保完成全年重點目標任務。

前期有準備的項目在逐漸放行,發(fā)改委重啟了城市軌道交通項目審批。近日,長春、蘇州的城市軌道交通建設規(guī)劃獲得審議通過,投資規(guī)模分別為787億元、950億元。

地方也在加快項目推進。艾麗華指出,國務院即將對自治區(qū)開展督查工作。要認識到重大工程項目推進實施、中央投資的執(zhí)行和固定資產(chǎn)投資完成情況等督查重點,緊抓有利時機,全面排查制約公路項目建設推進的“梗阻”和“堵點”,切實落實公路建設項目征地拆遷、土地手續(xù)報批的主體責任,加快項目報批,為項目建設創(chuàng)造條件,確保全面完成年度目標任務。

7月6日,國務院印發(fā)開展2018年國務院大督查的通知,督查重點包括打好三大攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、深化“放管服”改革、持續(xù)擴大內(nèi)需等多項內(nèi)容。重大工程建設項目實施情況等,屬于“持續(xù)擴大內(nèi)需”的范疇。按照部署,國務院將于8月中旬去各地督查項目進度。

劉愛華表示,下半年隨著政策的落實落地,隨著各方面項目審批的加快,基礎設施有望企穩(wěn)。

這些與“大水漫灌”還是有區(qū)別的。吳亞平表示,下半年穩(wěn)投資,關鍵是對上半年政策執(zhí)行進行糾偏,滿足融資平臺合理融資需求,保證在建項目后續(xù)融資,積極財政政策中減稅、專項債券發(fā)行等切實落地,基建投資增速自然會有所回升。

上一篇:7月房地產(chǎn)投資增速重回兩位數(shù) 反彈持續(xù)
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