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統(tǒng)計局副局長盛來運:房地產調控難度加大
來源:經濟日報   編輯:張婷  2019-02-27 17:45:43 字號   打印  收藏

當前,受國際環(huán)境發(fā)生深刻變化,國內改革進入攻堅期,結構調整陣痛釋放等因素影響,中國經濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂,經濟面臨下行壓力。

如何客觀、全面看待當前中國經濟形勢?如何正確解讀“穩(wěn)中有變、變中有憂”的內涵?近日,國家統(tǒng)計局副局長盛來運接受了經濟日報記者的專訪。

為何說中國經濟運行平穩(wěn)?

記者:這些年來,中國經濟增速明顯換擋,為什么還說經濟運行總體平穩(wěn)?

盛來運:中國經濟的“穩(wěn)”,主要是指經濟運行持續(xù)處在合理區(qū)間。

首先,從經濟增長來講,增長速度換擋比較平順,且近幾年季度間增長速度波動幅度不大。初步核算,2018年,我國GDP達到900309億元,按可比價格計算增長6.6%,實現(xiàn)了6.5%左右的預期發(fā)展目標。2018年4個季度的增長速度分別為6.8%、6.7%、6.5%和6.4%,已連續(xù)16個季度運行在6.4%—7.0%的窄幅區(qū)間,表現(xiàn)出較高的穩(wěn)定性和韌勁。

其次,就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。2018年全年,我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人,連續(xù)6年保持在1300萬人以上,完成全年目標的123.7%。全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率保持在4.8%—5.1%之間,實現(xiàn)了低于5.5%的預期目標。就業(yè)形勢穩(wěn)定向好,一是由于經濟發(fā)展處于中高速階段,經濟增量持續(xù)擴大;二是三產在GDP中的占比超過二產,吸納就業(yè)的能力更強;三是人口結構的變化特別是勞動力資源數量減少,在一定程度上促進了企業(yè)用工的穩(wěn)定。

再次,物價走勢溫和。2018年,CPI比上年上漲2.1%,低于3%左右的預期目標;扣除食品和能源價格的核心CPI上漲1.9%,漲幅比上年回落0.3個百分點。PPI比上年上漲3.5%,漲幅比上年回落2.8個百分點。

此外,外貿外資好于預期。2018年,我國貨物進出口總額305050億元,首次超過30萬億元,比上年增長9.7%;貨物貿易順差23303億元,比上年收窄18.3%。服務貿易較快發(fā)展,服務出口同比增長14.6%,是2011年以來的出口最高增速;進口同比增長10%。在全球跨境投資大幅下滑的背景下,我國實際使用外資1350億美元,比上年增長3.0%。2018年末,國家外匯儲備余額30727億美元,連續(xù)2個月回升,人民幣匯率基本穩(wěn)定。

記者:近年來,我國季度GDP增速的變化曲線大致呈現(xiàn)為一條水平的直線。有人質疑數據的真實性,甚至認為是統(tǒng)計部門做平了增速步伐。您怎么看這個問題?

盛來運:自2015年以來,我國GDP增速連續(xù)16個季度在6.4%—7.0%區(qū)間窄幅波動。這樣的窄幅波動確實不容易。但這不是統(tǒng)計部門控制的結果,而是中國經濟運行的穩(wěn)定性和韌性不斷增強的實際表現(xiàn)。

從理論上講,經過8年左右的增速換擋,中國經濟成功地由原來的高速擋切換到現(xiàn)階段的中高速擋,增長速度向這個階段的潛在增長率收斂,在服務業(yè)和消費分別成為供求兩側的主動力情況下,經濟運行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性顯著提高,這是結構調整和轉型升級的必然結果。

從同期相關指標看,經濟增長是有支撐的。從1979年至2017年,我國GDP年均實際增長9.5%,財政收入年均名義增長13.8%,工業(yè)企業(yè)利潤總額年均名義增長13.2%,全國居民人均可支配收入年均實際增長8.5%,住戶存款余額年均名義增長22.8%。如果沒有GDP平均9.5%的增長速度,不可能有這么多的社會財富積累。

2018年,我國GDP同比增長6.6%,全社會用電量同比增長8.2%,鐵路貨運量同比增長9.1%,新增就業(yè)1361萬人,沒有6%以上的增長,不可能有每年新增就業(yè)1300萬人左右。

這說明,GDP指標與當期其他指標總體上是協(xié)調匹配的,數據是可靠的。

還要說明的是,黨中央、國務院一直高度重視統(tǒng)計數據的質量。國家統(tǒng)計局從工作層面上也把統(tǒng)計數據的質量作為全過程、全員、各方面的中心任務,采取了一系列行之有效的措施,努力確保數據真實可靠。目前,我國GDP核算范圍、核算原則和核算方法與國際標準是接軌的;在統(tǒng)計調查中,建立了以周期性普查為基礎,以經常性抽樣調查為主體,綜合運用全面調查、重點調查,并充分運用行政記錄、大數據等資料的統(tǒng)計調查體系,為我國GDP核算提供了有力的制度保障。此外,我國還不斷強化依法治統(tǒng),嚴肅查處統(tǒng)計違法行為,構建了警示和懲戒統(tǒng)計弄虛作假機制。因此,經濟數據總體上是真實可靠的。

中國經濟“進”在哪?

記者:2018年,我國經濟運行穩(wěn)中有進,“進”主要表現(xiàn)在哪些方面?

盛來運:經濟運行穩(wěn)中有“進”,主要是指結構調整和轉型升級取得新進展。

一是供給側結構性改革上有“進”。

在“破”方面,2018年,我國結構性去產能繼續(xù)深化,鋼鐵、煤炭年度去產能任務提前完成,全國工業(yè)產能利用率為76.5%,處于近年來較高水平。

在“立”方面,2018年,新動能發(fā)展壯大,新的市場主體大量增加,全國新登記企業(yè)670萬戶,比上年增長10.3%,日均新登記企業(yè)1.84萬戶。新供給較快增長,戰(zhàn)略性新興制造業(yè)增加值比上年增長8.9%,高于規(guī)模以上工業(yè)增加值2.7個百分點;高技術制造業(yè)和高技術服務業(yè)投資分別增長16.1%和12.9%,分別快于全部制造業(yè)投資和服務業(yè)投資6.6個和7.4個百分點。新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,全國實物商品網上零售額同比增長25.4%,增速比社會消費品零售總額快16.4個百分點;完成快遞量507億件,增長26.6%。

在“降”方面,2018年,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本為83.88元,比上年減少0.2元。

二是三大攻堅戰(zhàn)上有“進”。風險防控效果初現(xiàn)。地方政府債務總體可控。截至2018年末,我國地方政府債務余額18.39萬億元,2018年地方政府債務率為76.6%,低于國際通行的100%—120%的警戒標準。加上中央政府債務余額14.96萬億元,政府債務的負債率為37%,低于歐盟60%的警戒線,也低于主要市場經濟國家和新興市場國家水平,在世界范圍內處于較低水平。宏觀杠桿率趨穩(wěn)。2018年末,M2/GDP為202.9%,比上年降低3個百分點。微觀杠桿率下降。2018年末,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產負債率為56.5%,比上年下降0.5個百分點。

脫貧攻堅深入推進。2018年,全國農村貧困人口減少1386萬人,280個左右貧困縣脫貧摘帽,280萬人易地扶貧搬遷順利完成。產業(yè)、就業(yè)、教育等扶貧重點工作取得成效,貧困地區(qū)居民收入較快增長。2018年,貧困地區(qū)農村居民人均可支配收入10371元,扣除價格因素實際增長8.3%,高于全國農村增速1.7個百分點。

污染防治成效顯著。2018年,全國338個地級及以上城市空氣質量平均優(yōu)良天數比例為79.3%,比上年提高了1.3個百分點。PM2.5的濃度同比下降9.3%。主要污染物排放總量繼續(xù)下降,能耗強度繼續(xù)下降,2018年萬元GDP能耗比上年下降3.1%,清潔能源消費量比重上升。

三是結構優(yōu)化有“進”。產業(yè)結構方面,2018年,第三產業(yè)增加值增速比第二產業(yè)快1.8個百分點,占GDP的比重是52.2%,比上年提高0.3個百分點;對GDP增長的貢獻率為59.7%。服務業(yè)升級發(fā)展,2018年前11個月,規(guī)模以上科技服務業(yè)和高技術服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比分別增長15.0%和13.4%。工業(yè)加快向中高端邁進,2018年,高技術制造業(yè)增加值比上年增長11.7%,占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到13.9%,裝備制造業(yè)增加值同比增長8.1%,快于全部規(guī)模以上工業(yè)增速。需求結構方面,消費基礎作用進一步鞏固。2018年,最終消費支出對經濟增長的貢獻率為76.2%,比上年提高18.6個百分點,比資本形成總額高出43.8個百分點。升級類消費表現(xiàn)活躍,服務消費占比提升,2018年,全國居民人均服務性消費支出8781元,比上年增長12.5%,占居民消費支出的比重44.2%,比上年提升1.6個百分點。

四是發(fā)展質量上有“進”。2018年,全國居民人均可支配收入同比實際增長6.5%,與GDP增長基本同步,快于人均GDP增速;全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額同比增長10.3%;全國一般公共預算收入183352億元,首次突破18萬億元,比上年增長6.2%。此外,勞動生產率穩(wěn)步提高。

由此可見,盡管我國結構調整陣痛持續(xù)釋放,但轉型升級的大勢未變,經濟運行總體平穩(wěn),穩(wěn)中有進。這份成績單是來之不易的。

如何看待“變”與“憂”?

記者:我們也要看到,我國經濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂。如何理解經濟形勢中的“變”?

盛來運:“變”,主要是指不穩(wěn)定性不確定性增加。

首先反映在外部環(huán)境上。當前,世界經濟在分化中趨緩,美國經濟增速回落,歐元區(qū)經濟疲弱放緩,日本經濟艱難前行,多數新興經濟體經濟增速放緩。貿易保護主義盛行,貿易增速回落。根據WTO預計,2018年,世界貨物貿易量增長3.9%,比上年回落0.8個百分點。近期,WTO下調2019年貨物貿易增速0.3個百分點至3.7%。全球股市債市異常波動,金融市場風險積聚。中美經貿磋商尚未完全結束。此外,地緣政治沖突不斷,風險挑戰(zhàn)增多。

其次,從微觀基礎看,民營企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展面臨不小困難。行業(yè)企業(yè)分化較為明顯。2018年,在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,新增利潤主要集中在少數行業(yè),企業(yè)融資難仍然較為突出。

再次,市場主體的預期在發(fā)生變化。從企業(yè)信心看,1月份,制造業(yè)PMI指數為49.5%,連續(xù)兩個月位于榮枯線下方。從投資者信心看,2018年末,滬深兩市股票總市值比年初減少13.2萬億元。從消費者信心看,2018年四季度,消費者信心指數為121.4,比上年同期回落1.2點。

記者:在您看來,變中有“憂”,集中體現(xiàn)在哪些方面?

盛來運:“憂”,主要是指宏觀調控中兩難多難問題增多。由于結構調整進入攻堅期,長期積累的結構性矛盾和新變化帶來的周期性問題相互交織,增加了經濟下行壓力和宏觀調控難度。一是需求動力有所減弱,下行壓力仍存。從投資看,近期固定資產投資增速雖略有回升,但2018年增速比上年回落1.3個百分點,處于歷史低位。其中,基礎設施投資增長3.8%,比上年大幅回落15.2個百分點。從消費看,市場銷售有所回落,熱點商品明顯降溫。2018年,社會消費品零售總額同比上漲9.0%,增速比上年回落1.2個百分點。其中12月份增速為8.2%,為2003年6月份以來的次低增速。汽車、通信器材類商品零售額增速回落。

二是房地產調控難度加大。2018年,我國商品房銷售面積同比增長1.3%,增速連續(xù)5個月回落,土地購置面積和成交價款同比增速分別比上年回落1.6個和31.4個百分點,其后續(xù)影響有待觀察。

三是處置風險的風險有所上升。當前,我國財政金融風險隱患猶存。財政收入由增轉降,非法金融活動風險仍在,信用違約事件增多,股票質押風險上升。由于金融市場是一個完整的體系,牽一發(fā)而動全身,因此,要避免監(jiān)管政策疊加誘發(fā)風險事件,即所謂“處置風險的風險”。

如何解決好前進中的問題?

記者:當前,經濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂。我們如何有針對性地解決前進中的問題?

盛來運:雖然經濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂,但中國經濟長期向好的基本面沒有改變,現(xiàn)階段經濟具有較多保持中高速增長的潛力和條件,經濟不會失速,而是下有支撐。我們要保持定力,堅定信心,穩(wěn)定預期,集中精力辦好自己的事,以確定性的轉型升級應對不確定性的風險挑戰(zhàn)。

2019年,我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,繼續(xù)抓住并用好重要戰(zhàn)略機遇期,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,堅持新發(fā)展理念,堅持推動高質量發(fā)展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革,擴大高水平更開放,深化創(chuàng)新驅動,加快建設現(xiàn)代化經濟體系,繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn),著力激發(fā)市場活力、需求潛力和內生動力,創(chuàng)新和完善宏觀調控,進一步加大穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期政策力度,提振市場信心,提高人民群眾獲得感、幸福感和安全感,保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

一是要增強發(fā)展信心。我國仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我國仍是一個發(fā)展中國家,正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化快速推進期,且地區(qū)發(fā)展不平衡。我國市場空間廣闊,有近14億人口的國內市場,擁有全球最完整的產業(yè)體系和世界最大規(guī)模的中等收入群體,有巨大的市場空間和消費升級潛力?!耙粠б宦贰苯ㄔO拓展發(fā)展新空間。我國有長期積累的雄厚物質基礎,制造業(yè)規(guī)模位居世界首位,工業(yè)門類齊全。我國人力資源豐富,有9億多勞動力人口,其中超過1.7億受過高等教育或擁有專業(yè)技能,每年畢業(yè)的大學生800多萬人,勞動力優(yōu)勢仍然比較明顯。此外,改革紅利加速釋放,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)勢頭正盛。

二是要轉變發(fā)展觀念。要牢固樹立新發(fā)展理念和高質量發(fā)展思維。要用新的視角看經濟,堅決摒棄唯GDP論的發(fā)展觀、政績觀,擺脫“速度情結”和“換擋焦慮”,加快構建推動高質量發(fā)展的統(tǒng)計指標體系。

三是要加快技術創(chuàng)新。繼續(xù)抓住并用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,利用好倒逼機制推動核心產業(yè)發(fā)展上水平,盡快改變核心技術和關鍵領域受制于人的被動局面。運用新技術新模式加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè),提升傳統(tǒng)產業(yè)國際競爭力。因勢利導做大做強新興產業(yè)集群,加大財政對基礎研究的支持,強化科技成果轉化激勵,建立創(chuàng)新決策容錯機制。積極探索建立知識產權侵權懲罰性賠償制度。

四是要繼續(xù)深化改革開放。要圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,推動改革全面發(fā)力,多點突破。要深化經濟體制改革、價格機制、國有企業(yè)、財政金融、收入分配等關鍵領域改革。堅持“兩個毫不動搖”,全面落實支持非公有制經濟發(fā)展的政策措施。進一步拓展開放范圍和層次,以高水平開放推動高質量發(fā)展。以“一帶一路”建設為重點,加快推進外貿市場多元化,加強國際產能合作。大幅放寬市場準入,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,打造國際化法治化便利化的營商環(huán)境。

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