美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月7日零時(shí)，根據(jù)總統(tǒng)特朗普簽署的行政命令，美國(guó)對(duì)伊朗的首輪制裁重新生效，這是今年5月特朗普宣布退出《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃(JCPOA)》(即伊核協(xié)議)后揮出的第一記重拳。此次首輪制裁主要針對(duì)伊朗的金融系統(tǒng)，打擊伊朗政府對(duì)美元的購(gòu)買(mǎi)、黃金交易以及主權(quán)債券銷售等，此外還將矛頭對(duì)準(zhǔn)汽車、飛機(jī)、航運(yùn)等非能源工業(yè)領(lǐng)域，甚至于伊朗特產(chǎn)的地毯和開(kāi)心果等食品也不得對(duì)美出口，以期廣泛干擾伊朗的金融和工業(yè)體系。至于對(duì)伊朗油氣行業(yè)的打擊則是11月5日即將生效的次輪制裁重點(diǎn)目標(biāo)。

特朗普為此在推特上發(fā)文宣稱，重新實(shí)施制裁意味著，“任何與伊朗做生意的人今后都不要和美國(guó)做生意了。我要尋求實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是世界和平，在這一點(diǎn)上決不妥協(xié)!”

美國(guó)緣何重啟對(duì)伊制裁

特朗普一直堅(jiān)決反對(duì)2015年奧巴馬政府暫停對(duì)伊制裁的《JCPOA》，認(rèn)為其是“災(zāi)難性的”，是“我見(jiàn)過(guò)的最糟糕的協(xié)議”。他認(rèn)為，“《JCPOA》是一項(xiàng)可怕的、一邊倒的協(xié)議，未能實(shí)現(xiàn)徹底阻止伊朗發(fā)展核彈的根本目標(biāo)。它為一個(gè)殘暴的獨(dú)裁政權(quán)保留了現(xiàn)金來(lái)源，這個(gè)政權(quán)還在繼續(xù)制造流血、暴力和混亂?！?

因此，美方要求伊朗必須在“要么改變其威脅地區(qū)穩(wěn)定的行為，要么繼續(xù)走經(jīng)濟(jì)隔離之路”之間做出選擇，而最終目的就是通過(guò)“極限施壓”迫使德黑蘭方面重回談判桌，與美方達(dá)成一個(gè)更為嚴(yán)苛的伊核新協(xié)議。

但毫無(wú)疑問(wèn)，華盛頓方面關(guān)注的焦點(diǎn)是伊朗近年來(lái)在中東地區(qū)事務(wù)中所扮演的角色，而并非伊朗是否嚴(yán)格履行《JCPOA》。因?yàn)闊o(wú)論是伊朗還是包括美國(guó)在內(nèi)的《JCPOA》其他締約方，再或是國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)，均無(wú)證據(jù)表明德黑蘭方面違反了該協(xié)議，但伊朗近些年在敘利亞、也門(mén)、伊拉克、黎巴嫩等地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題中不斷擴(kuò)張的影響力引發(fā)了白宮的擔(dān)憂，而2015年簽署的協(xié)議中卻并未包含與之相關(guān)的內(nèi)容。特朗普在本周一發(fā)布的推文中稱，“在我們繼續(xù)對(duì)伊朗政權(quán)施加最大限度經(jīng)濟(jì)壓力之際，我仍愿達(dá)成一項(xiàng)更全面的協(xié)議，以遏制伊朗政權(quán)的各種惡意活動(dòng)，包括彈道導(dǎo)彈計(jì)劃和對(duì)恐怖主義的支持。”

同時(shí)，另有分析稱特朗普反對(duì)《JCPOA》實(shí)際上有私心，只是因?yàn)楹笳咝铡皧W巴馬”。如果在其任期內(nèi)，美國(guó)能與伊朗達(dá)成新的全面協(xié)議，特朗普本人或不會(huì)在意具體條款的細(xì)節(jié)內(nèi)容。

伊朗或難以承受美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)“極限施壓”

伊朗總統(tǒng)魯哈尼在周一接受電視直播采訪時(shí)直言，這一方面是美國(guó)退出《JCPOA》后發(fā)動(dòng)的“心理戰(zhàn)”，旨在使伊朗人民內(nèi)部產(chǎn)生分歧;另一方面則是為了即將到來(lái)的美國(guó)國(guó)內(nèi)中期選舉的政治需要。雖然德黑蘭方面刻意淡化制裁的影響，但實(shí)際處境卻不容樂(lè)觀。

在經(jīng)濟(jì)上，伊朗本幣里亞爾接近崩盤(pán)，自4月以來(lái)大幅貶值50%，一度跌穿1美元兌11.9萬(wàn)里亞爾關(guān)口;國(guó)際貨幣基金組織估算其外儲(chǔ)總額為978億美元，僅滿足13個(gè)月進(jìn)口所需;美國(guó)《福布斯》雜志報(bào)道當(dāng)?shù)貙?shí)際通脹率已高達(dá)203%;國(guó)內(nèi)失業(yè)率居高不下，逾35%民眾生活在貧困線以下;持續(xù)不斷自然災(zāi)害導(dǎo)致生活物資短缺等，引發(fā)民眾不滿情緒高漲，社會(huì)不安定因素累積增多。

出于避險(xiǎn)考慮，伊朗黃金需求創(chuàng)2014年以來(lái)新高，僅今年2季度，當(dāng)?shù)亟饤l與金幣銷量就同比增加200%至15.2噸，上半年黃金需求量較2017年全年增長(zhǎng)28%。

雖然伊朗執(zhí)政者努力通過(guò)查補(bǔ)政策漏洞、整頓金融秩序、滿足民生關(guān)切等方式化解矛盾，但美國(guó)此次對(duì)伊制裁落地后，伊朗外貿(mào)外資面對(duì)的內(nèi)外環(huán)境越發(fā)惡劣，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)預(yù)計(jì)其今明兩年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)料將進(jìn)一步吃緊。

歐盟反制美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”成色待檢驗(yàn)

歐盟“三駕馬車”的英法德三國(guó)外長(zhǎng)與歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼于8月6日發(fā)表聯(lián)合聲明，對(duì)美國(guó)重啟對(duì)伊制裁深表遺憾，并宣布根據(jù)歐盟法律和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)策2231號(hào)決議正式啟動(dòng)“阻斷法規(guī)”，警告歐盟企業(yè)不得遵守相關(guān)的美國(guó)域外制裁法規(guī)，并允許企業(yè)在因制裁遭受利益損害時(shí)通過(guò)訴訟索賠。同時(shí)，歐盟各國(guó)擬重新激活伊朗央行賬戶，尋求與其直接轉(zhuǎn)賬和用歐元結(jié)算的可能性;允許歐洲投資銀行對(duì)中小企業(yè)在伊投資繼續(xù)提供融資支持。這一系列反制舉措顯示出，美國(guó)此次制裁已觸及歐方的利益紅線，雙方意見(jiàn)分歧越發(fā)突出。

但需要看到的是，歐盟此次官方回應(yīng)之“強(qiáng)硬”有別以往，但企業(yè)層面的反應(yīng)卻有較大落差。就在美方制裁生效后不足6小時(shí)，戴姆勒奔馳集團(tuán)就宣布中止在伊朗增產(chǎn)計(jì)劃。此前，法國(guó)道達(dá)爾、標(biāo)致雪鐵龍汽車集團(tuán)、達(dá)飛航運(yùn)公司、德國(guó)安聯(lián)保險(xiǎn)公司、丹麥馬士基航運(yùn)公司、荷蘭皇家航空、奧地利航空等十余家歐企宣布暫?；驕p少與伊業(yè)務(wù)往來(lái)，以求自保，掀起退出伊朗市場(chǎng)的高潮。

長(zhǎng)期以來(lái)，伊朗一直將維持《JCPOA》的主要希望寄托在歐盟身上，但歐方忌憚美方“長(zhǎng)臂管轄”，時(shí)常臨陣退縮，在維持《JCPOA》方面的承諾往往口惠而實(shí)不至?？偟膩?lái)看，歐盟與美國(guó)在遏制伊朗不斷擴(kuò)張的地區(qū)影響上并無(wú)原則沖突，且歐伊貿(mào)易額僅占到歐盟全球貿(mào)易總額的0.6%，因此，歐盟未來(lái)在實(shí)際操作層面愿付出多少代價(jià)去與美方“掰手腕”，尚有待觀察，在伊的歐企動(dòng)向或可成為觀測(cè)的“風(fēng)向標(biāo)”。

伊朗政權(quán)釋放出團(tuán)結(jié)對(duì)外的信號(hào)

特朗普曾暗示他希望支持建立一個(gè)不同的政府來(lái)取代伊朗的神權(quán)統(tǒng)治者，但他沒(méi)有直接呼吁更迭政權(quán)，因?yàn)槊婪矫靼?，如果魯哈尼政府垮臺(tái)，未來(lái)伊朗新一屆領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)美抗拒心理只會(huì)強(qiáng)而不會(huì)弱。

對(duì)伊朗而言，避免伊核問(wèn)題“硬著陸”是其現(xiàn)階段重要利益，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，保持伊斯蘭政權(quán)穩(wěn)定不僅是最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的核心關(guān)切，也是凝聚國(guó)內(nèi)改革派和保守派的最大公約數(shù)。雖然有分析稱，以伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)的強(qiáng)硬保守勢(shì)力或借美國(guó)此次制裁生效再次向魯哈尼總統(tǒng)等改革人士發(fā)難，但在維護(hù)執(zhí)政地位的大前提下，保守派亦深知，如無(wú)魯哈尼而是類似內(nèi)賈德一樣的人選上臺(tái)，則可能招致美方更為嚴(yán)厲的制裁打壓。因此可以看到，近一段時(shí)間以來(lái)，伊朗保守派對(duì)政府批評(píng)態(tài)度軟化，同時(shí)魯哈尼發(fā)表威脅封鎖霍爾木茲海峽等激進(jìn)言論亦向保守派靠攏，這釋放出伊朗內(nèi)部尋求團(tuán)結(jié)、抱團(tuán)取暖、一致對(duì)外的信號(hào)。

“特金會(huì)”成真后，魯哈尼會(huì)否成為下一個(gè)

特朗普前不久引用他于今年6月與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩成功會(huì)面作為先例，聲稱愿與魯哈尼在“不預(yù)設(shè)前提的情況下”舉行會(huì)晤。但魯哈尼回應(yīng)稱美國(guó)已失去了國(guó)際信譽(yù)，并表示“制裁之下的談判沒(méi)有任何意義”，而特朗普呼吁直接談判的舉動(dòng)，無(wú)非是為了繼續(xù)制造伊朗國(guó)內(nèi)的分裂。因此，各方普遍認(rèn)為雙方面對(duì)面會(huì)晤幾無(wú)可能。

但實(shí)際上，美伊雙方接觸一直沒(méi)有中斷。

近日，科威特媒體《al-Jarida》援引來(lái)自以色列情報(bào)機(jī)構(gòu)的消息稱，魯哈尼或于今年9月赴紐約出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間與特朗普舉行直接會(huì)晤，聯(lián)合國(guó)方面亦在積極協(xié)調(diào)力爭(zhēng)促成此次會(huì)面。據(jù)悉，早在魯哈尼今年6月啟程訪歐前，伊朗外長(zhǎng)扎里夫就通過(guò)即將訪美的阿曼外交事務(wù)主管大臣向華盛頓方面提交了1份會(huì)晤前提條件清單。據(jù)了解，這份清單中共包含7項(xiàng)條件，分別是：1)美國(guó)重返《JCPOA》并完全遵守有關(guān)承諾;2)停止軍事威脅;3)保證不再煽動(dòng)顛覆伊朗政府;4)不再挑撥離間伊朗與周邊阿拉伯國(guó)家間的關(guān)系;5)停止實(shí)施新的經(jīng)濟(jì)制裁;6)停止經(jīng)濟(jì)施壓;7)停止向歐洲企業(yè)施壓，以便其可以重返伊朗。與此對(duì)應(yīng)的則是，伊朗愿在敘利亞、也門(mén)問(wèn)題解決上與美方合作，并在伊拉克、阿富汗等問(wèn)題上提供必要協(xié)調(diào)配合。

該報(bào)道還指出，出乎伊朗方面的預(yù)料，美方回應(yīng)十分積極并立刻接受了其中兩項(xiàng)要求。此后不久，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯及國(guó)家安全顧問(wèn)博爾頓先后表示，美方不尋求在伊朗推動(dòng)政權(quán)更迭，更無(wú)意對(duì)其發(fā)動(dòng)軍事打擊。緊接著，特朗普就作出了希與伊朗總統(tǒng)會(huì)面的表態(tài)。

前不久，美國(guó)國(guó)務(wù)卿彭佩奧與伊朗外長(zhǎng)扎里夫在新加坡共同出席東亞合作系列外長(zhǎng)會(huì)期間還舉行了秘密會(huì)晤。

雖然上述報(bào)道的真實(shí)性及其預(yù)測(cè)的事件未來(lái)走向仍有待核實(shí)，但顯而易見(jiàn)的是，無(wú)論是美國(guó)還是伊朗，在領(lǐng)導(dǎo)人之間打嘴仗放狠話的同時(shí)，都給自己留下了足夠的回旋余地。從特朗普在朝核問(wèn)題上“大開(kāi)大合”的行事風(fēng)格來(lái)看，美伊關(guān)系突然走向緩和的可能性始終不能排除。

中方怎么辦

伊朗是中方推進(jìn)“一帶一路”倡議的重要支點(diǎn)國(guó)家，是在中東地區(qū)的最主要貿(mào)易伙伴之一，不僅是中國(guó)在全球的第六大原油進(jìn)口來(lái)源地(2017年進(jìn)口量達(dá)3115萬(wàn)噸，占我進(jìn)口總量的7.4%)，同時(shí)也是中資企業(yè)在海外的重要工程承包市場(chǎng)(目前在伊跟蹤和商談的大項(xiàng)目累計(jì)金額逾1500億美元)和機(jī)電產(chǎn)品的重要出口目的地(占我汽車對(duì)外出口總量的1/4)。

美國(guó)退出伊核協(xié)議并重啟對(duì)伊朗的制裁，讓德黑蘭方面越發(fā)清楚地認(rèn)清美國(guó)對(duì)其孤立打壓的現(xiàn)實(shí)，在一定程度上為深化中伊合作提供了機(jī)遇。魯哈尼前不久以觀察員身份出席上海合作組織青島峰會(huì)，表明其在美國(guó)重壓之下加快向中方靠攏并尋求政治經(jīng)濟(jì)支持的強(qiáng)烈意愿。

但同時(shí)，我們也要看到特朗普政府此次對(duì)伊制裁力度遠(yuǎn)勝以往、不容低估，中興通訊因其對(duì)伊業(yè)務(wù)遭受美方天價(jià)重罰，亦給中資企業(yè)今后同伊朗方面合作制造了很大的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和心理障礙，需要對(duì)美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”下的二級(jí)制裁保持高度警惕并研定對(duì)策。

對(duì)此，中方可積極聯(lián)絡(luò)歐盟、俄羅斯等《JCPOA》攸關(guān)方，就如何規(guī)避美國(guó)單邊制裁加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流。同時(shí)，利用歐盟與美國(guó)在對(duì)伊問(wèn)題上的分歧，打造利益共同體，加強(qiáng)涉伊金融合作，探討共同建立獨(dú)立于美元之外的國(guó)際支付結(jié)算體系。