美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月7日零時(shí),根據(jù)總統(tǒng)特朗普簽署的行政命令,美國(guó)對(duì)伊朗的首輪制裁重新生效,這是今年5月特朗普宣布退出《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃(JCPOA)》(即伊核協(xié)議)后揮出的第一記重拳。此次首輪制裁主要針對(duì)伊朗的金融系統(tǒng),打擊伊朗政府對(duì)美元的購(gòu)買(mǎi)、黃金交易以及主權(quán)債券銷售等,此外還將矛頭對(duì)準(zhǔn)汽車、飛機(jī)、航運(yùn)等非能源工業(yè)領(lǐng)域,甚至于伊朗特產(chǎn)的地毯和開(kāi)心果等食品也不得對(duì)美出口,以期廣泛干擾伊朗的金融和工業(yè)體系。至于對(duì)伊朗油氣行業(yè)的打擊則是11月5日即將生效的次輪制裁重點(diǎn)目標(biāo)。
特朗普為此在推特上發(fā)文宣稱,重新實(shí)施制裁意味著,“任何與伊朗做生意的人今后都不要和美國(guó)做生意了。我要尋求實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是世界和平,在這一點(diǎn)上決不妥協(xié)!”
美國(guó)緣何重啟對(duì)伊制裁
特朗普一直堅(jiān)決反對(duì)2015年奧巴馬政府暫停對(duì)伊制裁的《JCPOA》,認(rèn)為其是“災(zāi)難性的”,是“我見(jiàn)過(guò)的最糟糕的協(xié)議”。他認(rèn)為,“《JCPOA》是一項(xiàng)可怕的、一邊倒的協(xié)議,未能實(shí)現(xiàn)徹底阻止伊朗發(fā)展核彈的根本目標(biāo)。它為一個(gè)殘暴的獨(dú)裁政權(quán)保留了現(xiàn)金來(lái)源,這個(gè)政權(quán)還在繼續(xù)制造流血、暴力和混亂?!?
因此,美方要求伊朗必須在“要么改變其威脅地區(qū)穩(wěn)定的行為,要么繼續(xù)走經(jīng)濟(jì)隔離之路”之間做出選擇,而最終目的就是通過(guò)“極限施壓”迫使德黑蘭方面重回談判桌,與美方達(dá)成一個(gè)更為嚴(yán)苛的伊核新協(xié)議。
但毫無(wú)疑問(wèn),華盛頓方面關(guān)注的焦點(diǎn)是伊朗近年來(lái)在中東地區(qū)事務(wù)中所扮演的角色,而并非伊朗是否嚴(yán)格履行《JCPOA》。因?yàn)闊o(wú)論是伊朗還是包括美國(guó)在內(nèi)的《JCPOA》其他締約方,再或是國(guó)際原子能機(jī)構(gòu),均無(wú)證據(jù)表明德黑蘭方面違反了該協(xié)議,但伊朗近些年在敘利亞、也門(mén)、伊拉克、黎巴嫩等地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題中不斷擴(kuò)張的影響力引發(fā)了白宮的擔(dān)憂,而2015年簽署的協(xié)議中卻并未包含與之相關(guān)的內(nèi)容。特朗普在本周一發(fā)布的推文中稱,“在我們繼續(xù)對(duì)伊朗政權(quán)施加最大限度經(jīng)濟(jì)壓力之際,我仍愿達(dá)成一項(xiàng)更全面的協(xié)議,以遏制伊朗政權(quán)的各種惡意活動(dòng),包括彈道導(dǎo)彈計(jì)劃和對(duì)恐怖主義的支持。”
同時(shí),另有分析稱特朗普反對(duì)《JCPOA》實(shí)際上有私心,只是因?yàn)楹笳咝铡皧W巴馬”。如果在其任期內(nèi),美國(guó)能與伊朗達(dá)成新的全面協(xié)議,特朗普本人或不會(huì)在意具體條款的細(xì)節(jié)內(nèi)容。
伊朗或難以承受美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)“極限施壓”
伊朗總統(tǒng)魯哈尼在周一接受電視直播采訪時(shí)直言,這一方面是美國(guó)退出《JCPOA》后發(fā)動(dòng)的“心理戰(zhàn)”,旨在使伊朗人民內(nèi)部產(chǎn)生分歧;另一方面則是為了即將到來(lái)的美國(guó)國(guó)內(nèi)中期選舉的政治需要。雖然德黑蘭方面刻意淡化制裁的影響,但實(shí)際處境卻不容樂(lè)觀。
在經(jīng)濟(jì)上,伊朗本幣里亞爾接近崩盤(pán),自4月以來(lái)大幅貶值50%,一度跌穿1美元兌11.9萬(wàn)里亞爾關(guān)口;國(guó)際貨幣基金組織估算其外儲(chǔ)總額為978億美元,僅滿足13個(gè)月進(jìn)口所需;美國(guó)《福布斯》雜志報(bào)道當(dāng)?shù)貙?shí)際通脹率已高達(dá)203%;國(guó)內(nèi)失業(yè)率居高不下,逾35%民眾生活在貧困線以下;持續(xù)不斷自然災(zāi)害導(dǎo)致生活物資短缺等,引發(fā)民眾不滿情緒高漲,社會(huì)不安定因素累積增多。
出于避險(xiǎn)考慮,伊朗黃金需求創(chuàng)2014年以來(lái)新高,僅今年2季度,當(dāng)?shù)亟饤l與金幣銷量就同比增加200%至15.2噸,上半年黃金需求量較2017年全年增長(zhǎng)28%。
雖然伊朗執(zhí)政者努力通過(guò)查補(bǔ)政策漏洞、整頓金融秩序、滿足民生關(guān)切等方式化解矛盾,但美國(guó)此次對(duì)伊制裁落地后,伊朗外貿(mào)外資面對(duì)的內(nèi)外環(huán)境越發(fā)惡劣,國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)預(yù)計(jì)其今明兩年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),國(guó)內(nèi)外形勢(shì)料將進(jìn)一步吃緊。
歐盟反制美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”成色待檢驗(yàn)
歐盟“三駕馬車”的英法德三國(guó)外長(zhǎng)與歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼于8月6日發(fā)表聯(lián)合聲明,對(duì)美國(guó)重啟對(duì)伊制裁深表遺憾,并宣布根據(jù)歐盟法律和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)策2231號(hào)決議正式啟動(dòng)“阻斷法規(guī)”,警告歐盟企業(yè)不得遵守相關(guān)的美國(guó)域外制裁法規(guī),并允許企業(yè)在因制裁遭受利益損害時(shí)通過(guò)訴訟索賠。同時(shí),歐盟各國(guó)擬重新激活伊朗央行賬戶,尋求與其直接轉(zhuǎn)賬和用歐元結(jié)算的可能性;允許歐洲投資銀行對(duì)中小企業(yè)在伊投資繼續(xù)提供融資支持。這一系列反制舉措顯示出,美國(guó)此次制裁已觸及歐方的利益紅線,雙方意見(jiàn)分歧越發(fā)突出。
但需要看到的是,歐盟此次官方回應(yīng)之“強(qiáng)硬”有別以往,但企業(yè)層面的反應(yīng)卻有較大落差。就在美方制裁生效后不足6小時(shí),戴姆勒奔馳集團(tuán)就宣布中止在伊朗增產(chǎn)計(jì)劃。此前,法國(guó)道達(dá)爾、標(biāo)致雪鐵龍汽車集團(tuán)、達(dá)飛航運(yùn)公司、德國(guó)安聯(lián)保險(xiǎn)公司、丹麥馬士基航運(yùn)公司、荷蘭皇家航空、奧地利航空等十余家歐企宣布暫?;驕p少與伊業(yè)務(wù)往來(lái),以求自保,掀起退出伊朗市場(chǎng)的高潮。
長(zhǎng)期以來(lái),伊朗一直將維持《JCPOA》的主要希望寄托在歐盟身上,但歐方忌憚美方“長(zhǎng)臂管轄”,時(shí)常臨陣退縮,在維持《JCPOA》方面的承諾往往口惠而實(shí)不至??偟膩?lái)看,歐盟與美國(guó)在遏制伊朗不斷擴(kuò)張的地區(qū)影響上并無(wú)原則沖突,且歐伊貿(mào)易額僅占到歐盟全球貿(mào)易總額的0.6%,因此,歐盟未來(lái)在實(shí)際操作層面愿付出多少代價(jià)去與美方“掰手腕”,尚有待觀察,在伊的歐企動(dòng)向或可成為觀測(cè)的“風(fēng)向標(biāo)”。
伊朗政權(quán)釋放出團(tuán)結(jié)對(duì)外的信號(hào)
特朗普曾暗示他希望支持建立一個(gè)不同的政府來(lái)取代伊朗的神權(quán)統(tǒng)治者,但他沒(méi)有直接呼吁更迭政權(quán),因?yàn)槊婪矫靼?,如果魯哈尼政府垮臺(tái),未來(lái)伊朗新一屆領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)美抗拒心理只會(huì)強(qiáng)而不會(huì)弱。
對(duì)伊朗而言,避免伊核問(wèn)題“硬著陸”是其現(xiàn)階段重要利益,而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,保持伊斯蘭政權(quán)穩(wěn)定不僅是最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的核心關(guān)切,也是凝聚國(guó)內(nèi)改革派和保守派的最大公約數(shù)。雖然有分析稱,以伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)的強(qiáng)硬保守勢(shì)力或借美國(guó)此次制裁生效再次向魯哈尼總統(tǒng)等改革人士發(fā)難,但在維護(hù)執(zhí)政地位的大前提下,保守派亦深知,如無(wú)魯哈尼而是類似內(nèi)賈德一樣的人選上臺(tái),則可能招致美方更為嚴(yán)厲的制裁打壓。因此可以看到,近一段時(shí)間以來(lái),伊朗保守派對(duì)政府批評(píng)態(tài)度軟化,同時(shí)魯哈尼發(fā)表威脅封鎖霍爾木茲海峽等激進(jìn)言論亦向保守派靠攏,這釋放出伊朗內(nèi)部尋求團(tuán)結(jié)、抱團(tuán)取暖、一致對(duì)外的信號(hào)。
“特金會(huì)”成真后,魯哈尼會(huì)否成為下一個(gè)
特朗普前不久引用他于今年6月與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩成功會(huì)面作為先例,聲稱愿與魯哈尼在“不預(yù)設(shè)前提的情況下”舉行會(huì)晤。但魯哈尼回應(yīng)稱美國(guó)已失去了國(guó)際信譽(yù),并表示“制裁之下的談判沒(méi)有任何意義”,而特朗普呼吁直接談判的舉動(dòng),無(wú)非是為了繼續(xù)制造伊朗國(guó)內(nèi)的分裂。因此,各方普遍認(rèn)為雙方面對(duì)面會(huì)晤幾無(wú)可能。
但實(shí)際上,美伊雙方接觸一直沒(méi)有中斷。
近日,科威特媒體《al-Jarida》援引來(lái)自以色列情報(bào)機(jī)構(gòu)的消息稱,魯哈尼或于今年9月赴紐約出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間與特朗普舉行直接會(huì)晤,聯(lián)合國(guó)方面亦在積極協(xié)調(diào)力爭(zhēng)促成此次會(huì)面。據(jù)悉,早在魯哈尼今年6月啟程訪歐前,伊朗外長(zhǎng)扎里夫就通過(guò)即將訪美的阿曼外交事務(wù)主管大臣向華盛頓方面提交了1份會(huì)晤前提條件清單。據(jù)了解,這份清單中共包含7項(xiàng)條件,分別是:1)美國(guó)重返《JCPOA》并完全遵守有關(guān)承諾;2)停止軍事威脅;3)保證不再煽動(dòng)顛覆伊朗政府;4)不再挑撥離間伊朗與周邊阿拉伯國(guó)家間的關(guān)系;5)停止實(shí)施新的經(jīng)濟(jì)制裁;6)停止經(jīng)濟(jì)施壓;7)停止向歐洲企業(yè)施壓,以便其可以重返伊朗。與此對(duì)應(yīng)的則是,伊朗愿在敘利亞、也門(mén)問(wèn)題解決上與美方合作,并在伊拉克、阿富汗等問(wèn)題上提供必要協(xié)調(diào)配合。
該報(bào)道還指出,出乎伊朗方面的預(yù)料,美方回應(yīng)十分積極并立刻接受了其中兩項(xiàng)要求。此后不久,美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯及國(guó)家安全顧問(wèn)博爾頓先后表示,美方不尋求在伊朗推動(dòng)政權(quán)更迭,更無(wú)意對(duì)其發(fā)動(dòng)軍事打擊。緊接著,特朗普就作出了希與伊朗總統(tǒng)會(huì)面的表態(tài)。
前不久,美國(guó)國(guó)務(wù)卿彭佩奧與伊朗外長(zhǎng)扎里夫在新加坡共同出席東亞合作系列外長(zhǎng)會(huì)期間還舉行了秘密會(huì)晤。
雖然上述報(bào)道的真實(shí)性及其預(yù)測(cè)的事件未來(lái)走向仍有待核實(shí),但顯而易見(jiàn)的是,無(wú)論是美國(guó)還是伊朗,在領(lǐng)導(dǎo)人之間打嘴仗放狠話的同時(shí),都給自己留下了足夠的回旋余地。從特朗普在朝核問(wèn)題上“大開(kāi)大合”的行事風(fēng)格來(lái)看,美伊關(guān)系突然走向緩和的可能性始終不能排除。
中方怎么辦
伊朗是中方推進(jìn)“一帶一路”倡議的重要支點(diǎn)國(guó)家,是在中東地區(qū)的最主要貿(mào)易伙伴之一,不僅是中國(guó)在全球的第六大原油進(jìn)口來(lái)源地(2017年進(jìn)口量達(dá)3115萬(wàn)噸,占我進(jìn)口總量的7.4%),同時(shí)也是中資企業(yè)在海外的重要工程承包市場(chǎng)(目前在伊跟蹤和商談的大項(xiàng)目累計(jì)金額逾1500億美元)和機(jī)電產(chǎn)品的重要出口目的地(占我汽車對(duì)外出口總量的1/4)。
美國(guó)退出伊核協(xié)議并重啟對(duì)伊朗的制裁,讓德黑蘭方面越發(fā)清楚地認(rèn)清美國(guó)對(duì)其孤立打壓的現(xiàn)實(shí),在一定程度上為深化中伊合作提供了機(jī)遇。魯哈尼前不久以觀察員身份出席上海合作組織青島峰會(huì),表明其在美國(guó)重壓之下加快向中方靠攏并尋求政治經(jīng)濟(jì)支持的強(qiáng)烈意愿。
但同時(shí),我們也要看到特朗普政府此次對(duì)伊制裁力度遠(yuǎn)勝以往、不容低估,中興通訊因其對(duì)伊業(yè)務(wù)遭受美方天價(jià)重罰,亦給中資企業(yè)今后同伊朗方面合作制造了很大的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和心理障礙,需要對(duì)美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”下的二級(jí)制裁保持高度警惕并研定對(duì)策。
對(duì)此,中方可積極聯(lián)絡(luò)歐盟、俄羅斯等《JCPOA》攸關(guān)方,就如何規(guī)避美國(guó)單邊制裁加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流。同時(shí),利用歐盟與美國(guó)在對(duì)伊問(wèn)題上的分歧,打造利益共同體,加強(qiáng)涉伊金融合作,探討共同建立獨(dú)立于美元之外的國(guó)際支付結(jié)算體系。
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