總體而言，美國(guó)國(guó)內(nèi)眾多國(guó)會(huì)議員、商業(yè)團(tuán)體和勞工領(lǐng)袖都堅(jiān)稱，新版的NAFTA協(xié)議必須包含加拿大。墨西哥方面也傾向于加拿大留在NAFTA。而且，考慮到加拿大對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的高度依賴，外界對(duì)加拿大做出一定程度的妥協(xié)、最終“入伙”仍保持謹(jǐn)慎樂觀。白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席Kevin Hassett就表示，“我們對(duì)于談判在本周順利進(jìn)行非常有信心，而且我們很快就將迎來(lái)加拿大的加入?！?

在北美地區(qū)三國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)更新談判上，美國(guó)使出“各個(gè)擊破”的戰(zhàn)術(shù)。繼與墨西哥率先達(dá)成一致后，美國(guó)上周五與加拿大重新展開“拉鋸戰(zhàn)”，卻無(wú)果而終。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間本周三，美國(guó)和加拿大將再次投入談判，致力于解決兩國(guó)的重大分歧。而就在加拿大外交部長(zhǎng)弗里蘭奔赴華盛頓、會(huì)見“老對(duì)手”美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤前夕，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人先后發(fā)表強(qiáng)硬講話，為新一輪談判增添了緊張氣氛。

“目前兩國(guó)談判處于膠著狀態(tài)，最后雙方能在多大程度上做出妥協(xié)，主要看達(dá)成協(xié)議的意愿如何。在這個(gè)貿(mào)易談判過程中，存在著大量的利益博弈和政治因素的影響?！? 上海國(guó)際問題研究院世界經(jīng)濟(jì)所博士潘曉明接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示。

而據(jù)記者梳理，在這一輪談判中，兩國(guó)的博弈焦點(diǎn)主要集中在爭(zhēng)端解決機(jī)制、加拿大文化產(chǎn)業(yè)和乳制品產(chǎn)業(yè)保護(hù)等議題上。盡管美方多次在公開場(chǎng)合施壓，但加拿大仍在爭(zhēng)取避免較大讓步。

月底或迎談判大限

在剛剛過去的美國(guó)勞工節(jié)假期期間，特朗普總統(tǒng)表示，如果美國(guó)和加拿大未能達(dá)成協(xié)議，美國(guó)政府可以推進(jìn)一項(xiàng)不包括加拿大的協(xié)議，他還警告，美國(guó)國(guó)會(huì)不要干涉貿(mào)易談判。

加拿大總理特魯多周一則在溫哥華郊區(qū)的一個(gè)活動(dòng)中表示，他的談判隊(duì)伍已準(zhǔn)備好就一項(xiàng)有利于各方的協(xié)議開展工作，但他強(qiáng)調(diào)，“在重新談判的NAFTA中，有許多條款是必須存在的。對(duì)于加拿大來(lái)說(shuō)，一份糟糕的NAFTA協(xié)議不如沒有協(xié)議。”

“美國(guó)和加拿大能在多大程度上妥協(xié)目前來(lái)看仍是未知之?dāng)?shù)。從美國(guó)角度來(lái)看，商界和國(guó)會(huì)議員普遍希望加拿大能夠留在NAFTA，有加拿大的NAFTA更有意義，三方的協(xié)議在美國(guó)國(guó)會(huì)審議時(shí)也更容易獲得通過。從加拿大角度來(lái)看，爭(zhēng)端解決機(jī)制等核心問題分歧還很大?！迸藭悦髡f(shuō)。

據(jù)記者從美國(guó)貿(mào)易代表辦公室官網(wǎng)了解，目前美國(guó)白宮已正式通知美國(guó)國(guó)會(huì)，有意在今年秋天與墨西哥簽署新版NAFTA，并稱“如果愿意的話”加拿大可以自由加入。外界預(yù)期，美國(guó)政府將在為國(guó)會(huì)批準(zhǔn)新協(xié)議做準(zhǔn)備的同時(shí)，開始退出以前的舊協(xié)議。

根據(jù)外媒綜合美國(guó)法律程序和墨西哥政府換屆時(shí)間表來(lái)看，上周五未能達(dá)成協(xié)議后，美加兩國(guó)新的談判截止日期可能將在9月30日，在這期間，白宮將向國(guó)會(huì)正式提交協(xié)議文本，屆時(shí)它需要解決與加拿大的所有分歧。此后，美國(guó)國(guó)會(huì)將有60天時(shí)間審查協(xié)議內(nèi)容(無(wú)論加拿大是否加入)，然后在11月30日前進(jìn)行表決并提交特朗普簽署。而墨西哥總統(tǒng)涅托也將在11月30日結(jié)束任期，這意味著墨西哥方面也能在11月30日涅托離任前簽署協(xié)議。

一些美國(guó)貿(mào)易專家和國(guó)會(huì)議員指出，如果新的協(xié)議只是一份美墨雙邊協(xié)議，有可能無(wú)法提交國(guó)會(huì)表決，因?yàn)橹笇?dǎo)NAFTA重新談判的貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)(即所謂的“快速通道”談判授權(quán)，TPA)要求的是三方協(xié)議而非雙邊協(xié)議。

這意味著，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)特朗普政府提交的文本是否符合貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)的要求做出的判斷，也可能給新一輪談判蒙上一層法律不確定性陰影。對(duì)此，白宮高級(jí)官員則已通過媒體放風(fēng)稱，政府認(rèn)為不論是雙邊還是三邊協(xié)議，都能滿足貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)的要求。

總體而言，美國(guó)國(guó)內(nèi)眾多國(guó)會(huì)議員、商業(yè)團(tuán)體和勞工領(lǐng)袖都堅(jiān)稱，新版的NAFTA協(xié)議必須包含加拿大。墨西哥方面也傾向于加拿大留在NAFTA。而且，考慮到加拿大對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的高度依賴，外界對(duì)加拿大做出一定程度的妥協(xié)、最終“入伙”仍保持謹(jǐn)慎樂觀。白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席Kevin Hassett就表示，“我們對(duì)于談判在本周順利進(jìn)行非常有信心，而且我們很快就將迎來(lái)加拿大的加入。”

美加爭(zhēng)議仍較大

在此前美墨雙邊談判中，墨西哥在汽車行業(yè)領(lǐng)域的妥協(xié)，換來(lái)了美國(guó)在“日落條款”中的讓步，即美國(guó)不再堅(jiān)持NAFTA協(xié)議包含自動(dòng)終止條款。根據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤的表態(tài)，目前的情況是，美墨兩國(guó)同意NAFTA協(xié)議期限為16年，每6年評(píng)估一次，而在評(píng)估過程中不會(huì)導(dǎo)致協(xié)議自動(dòng)失效。此前，加拿大與墨西哥均拒絕“日落條款”，認(rèn)為會(huì)帶來(lái)太多不確定性，不利于企業(yè)的長(zhǎng)期投資。

對(duì)于美國(guó)在日落條款上的最新讓步，加拿大方面是否全然接受尚未可知，但從近期各方表態(tài)來(lái)看，似乎這已經(jīng)不是最大的分歧點(diǎn)。目前，加拿大堅(jiān)持保留NAFTA協(xié)議中的第19章貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，成為一大博弈焦點(diǎn)。

據(jù)了解，上述機(jī)制允許成員國(guó)挑戰(zhàn)其他國(guó)家根據(jù)國(guó)內(nèi)法實(shí)施的貿(mào)易救濟(jì)措施。堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”的特朗普政府認(rèn)為，這一機(jī)制損害了美國(guó)的主權(quán)并令其受制于他國(guó)。特朗普政府還曾抱怨，負(fù)責(zé)裁決貿(mào)易爭(zhēng)端的獨(dú)立小組主要用于推翻美國(guó)商務(wù)部對(duì)加拿大和墨西哥產(chǎn)品征收的關(guān)稅。因此，萊特希澤建議刪除包含在第19章中的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制。

潘曉明向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析指出，美國(guó)以往在爭(zhēng)端解決機(jī)制中有過一些敗訴經(jīng)歷，特朗普政府認(rèn)為，國(guó)際司法裁判并不完全有利于美國(guó)，所以想借新協(xié)定談判取消這個(gè)機(jī)制，未來(lái)可以通過國(guó)內(nèi)的司法體系來(lái)解決貿(mào)易爭(zhēng)端，實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)美國(guó)在國(guó)內(nèi)法制方面的優(yōu)勢(shì)，吸引一些美國(guó)的投資者回流。對(duì)此，加拿大是反對(duì)的，主要是認(rèn)為國(guó)家間的爭(zhēng)端解決機(jī)制更合適，有助保障其在美國(guó)和墨西哥的投資利益。

目前，美國(guó)取消爭(zhēng)端解決機(jī)制的要求已經(jīng)獲得墨西哥的同意，但加拿大仍不愿意放棄?！按_保每一方在NAFTA協(xié)議中公平競(jìng)爭(zhēng)是我們都能理解的重要事項(xiàng)?！碧佤敹啻饲氨硎荆拔覀冃枰竦?9章那樣的爭(zhēng)端解決機(jī)制，我們將堅(jiān)持這一點(diǎn)?！?

而在其他有爭(zhēng)議的問題上，美國(guó)和加拿大的談判立場(chǎng)仍然相距甚遠(yuǎn)。其中一項(xiàng)爭(zhēng)議，涉及加拿大對(duì)于本國(guó)音樂、電視和電影等文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)?，F(xiàn)有的NAFTA包含針對(duì)加拿大文化產(chǎn)業(yè)的豁免條款，以確保加拿大文化產(chǎn)品在本國(guó)市場(chǎng)的份額。由于美國(guó)一直希望削弱這一豁免條款，導(dǎo)致加拿大擔(dān)心本國(guó)市場(chǎng)將被美國(guó)的音樂、電視和電影產(chǎn)品淹沒。

需要指出的是，原有的文化產(chǎn)業(yè)豁免條款對(duì)加拿大魁北克省至關(guān)重要，該省通行法語(yǔ)，急切希望保護(hù)自己的文化特征，同時(shí)也是一大選舉票倉(cāng)。與此同時(shí)，執(zhí)政的加拿大自由黨更希望國(guó)內(nèi)媒體能保持獨(dú)立性。

“必須確保豁免文化產(chǎn)業(yè)。”特魯多稱，“(否則)等于放棄了我們的主權(quán)和身份認(rèn)同?！?

另一項(xiàng)爭(zhēng)議，涉及加拿大受到高度保護(hù)的乳制品行業(yè)。特朗普政府一直想為美國(guó)農(nóng)民打開加拿大乳制品市場(chǎng)，而此舉無(wú)疑會(huì)威脅到加拿大奶農(nóng)的利益。行業(yè)游說(shuō)團(tuán)體——加拿大奶農(nóng)協(xié)會(huì)(DFC)已經(jīng)表態(tài)，稱其成員不希望松動(dòng)旨在抵御外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的生產(chǎn)配額和關(guān)稅措施。該協(xié)會(huì)稱，由于加拿大為確保與歐盟和環(huán)太平洋國(guó)家達(dá)成貿(mào)易協(xié)議對(duì)乳制品行業(yè)做出的讓步，該行業(yè)的銷售額損失將會(huì)接近2.5億加元。

據(jù)報(bào)道，美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心高級(jí)顧問、前聯(lián)邦政府貿(mào)易官員William Reinsch說(shuō)：“加拿大人不會(huì)輕易妥協(xié)，這些都是加拿大的重大政治問題，特別是在乳制品方面?！?