據(jù)外媒報(bào)道，墨西哥當(dāng)選總統(tǒng)委任的NAFTA談判代表Jesus Seade上周六表示，美國(guó)在“日落條款”上的立場(chǎng)有所軟化，為達(dá)成協(xié)議掃除一個(gè)重要障礙。

由此，經(jīng)過(guò)一年多反復(fù)拉鋸，美國(guó)和墨西哥的北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)更新談判接近達(dá)成一致，并為加拿大重新加入談判做好鋪墊，從而達(dá)成一個(gè)升級(jí)版的北美三國(guó)自貿(mào)協(xié)定。

在此之前，特朗普也在社交媒體上高調(diào)表示，與墨西哥的重大貿(mào)易協(xié)定將很快達(dá)成，“美墨兩國(guó)的關(guān)系每過(guò)一小時(shí)就更緊密一些，新舊政府中的很多優(yōu)秀人才正為這份協(xié)議達(dá)成在共同努力”。

過(guò)去幾周，美國(guó)和墨西哥一直在密集舉行雙邊談判，以便在8月底前解決雙方的重大分歧。受美墨兩國(guó)NAFTA談判取得突破的消息影響，周一亞洲市場(chǎng)的早盤(pán)交易時(shí)段，墨西哥比索對(duì)美元匯率明顯上揚(yáng)，漲幅一度接近0.7%。

美墨雙方各有所需

為實(shí)現(xiàn)競(jìng)選承諾，特朗普在2017年1月剛就任美國(guó)總統(tǒng)時(shí)，就要求與墨西哥、加拿大進(jìn)行談判，更新已有超過(guò)24年歷史的NAFTA協(xié)定。特朗普當(dāng)時(shí)一度威脅，如果得不到公平的待遇，美國(guó)將退出NAFTA。

過(guò)去一年多，美加墨三國(guó)已展開(kāi)多輪談判，但始終無(wú)法取得突破性進(jìn)展。今年6月，特朗普宣布對(duì)加拿大、墨西哥等國(guó)鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，引發(fā)加墨兩國(guó)的關(guān)稅報(bào)復(fù)，并讓三國(guó)貿(mào)易關(guān)系陷入劍拔弩張的局面。隨后，在7月墨西哥大選中，左翼政黨國(guó)家復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾上臺(tái)，美墨雙邊關(guān)系走向再添不確定性。

不過(guò)，特朗普對(duì)新當(dāng)選的洛佩斯主動(dòng)釋放友好信號(hào)，洛佩斯團(tuán)隊(duì)也積極“投桃報(bào)李”，讓兩國(guó)團(tuán)隊(duì)在NAFTA談判上積極性大增。

上海國(guó)際問(wèn)題研究院世界經(jīng)濟(jì)所博士潘曉明接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出，美墨之間近期能取得突破進(jìn)展，主要有幾方面原因：一方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)立法程序一般需要三個(gè)月，若要趕在11月中期選舉前簽訂NAFTA，8月底是重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn);另一方面，特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義在國(guó)內(nèi)面臨越來(lái)越多的反對(duì)，美墨之間的談判取得突破，有助平息對(duì)特朗普的反對(duì)聲音，減輕其在國(guó)內(nèi)面臨的壓力，提振中期選舉選情。

除了特朗普的國(guó)內(nèi)政治考量，潘曉明認(rèn)為，墨西哥也有很強(qiáng)意愿推動(dòng)談判。一方面(也是因?yàn)閲?guó)內(nèi)面臨新舊政府交接)，若近期不能達(dá)成協(xié)議，國(guó)內(nèi)立法程序也將面臨推遲;另一方面，特朗普在全球搞貿(mào)易保護(hù)主義，新版本NAFTA協(xié)議簽署后，可能令部分美國(guó)投資重新回到墨西哥，并讓墨西哥在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中更有優(yōu)勢(shì)。

此前接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉美研究所國(guó)際關(guān)系研究室主任諶園庭也指出，重談NAFTA是特朗普總統(tǒng)選舉時(shí)的競(jìng)選承諾之一。在美國(guó)中期選舉前，NAFTA是其繼續(xù)獲得支持的籌碼之一。

“無(wú)論對(duì)美國(guó)還是墨西哥而言，退出NAFTA的代價(jià)都是很大的，都是不能承受的。尤其是美國(guó)南部與墨西哥接壤的地區(qū)，兩邊不僅經(jīng)濟(jì)融合度很高，社會(huì)和人員方面的融合度也很高?！? 諶園庭說(shuō)。

據(jù)了解，墨西哥現(xiàn)任總統(tǒng)培尼亞將在11月30日結(jié)束任期。而根據(jù)美國(guó)貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)(TPA) 的相關(guān)規(guī)定，特朗普政府簽署貿(mào)易協(xié)議前，需提前90天通知國(guó)會(huì)。這就意味著，美加墨三國(guó)若想在培尼亞離任前簽署協(xié)議，必須在本月底達(dá)成一致，并讓加拿大盡快加入三方談判。

對(duì)于美墨之間取得的進(jìn)展，加拿大方面已表達(dá)了樂(lè)見(jiàn)其成的態(tài)度。上周五，加拿大外交部長(zhǎng)克里斯蒂亞·弗里蘭德(Chrystia Freeland)表示，美國(guó)和墨西哥之間的進(jìn)展令人“鼓舞”。

弗里蘭德還稱，若美國(guó)和墨西哥達(dá)成協(xié)議談判，“加拿大很期待重新加入談判”，并迅速完成NAFTA的相關(guān)工作。

三大爭(zhēng)議基本解決

據(jù)彭博社援引知情人士稱，過(guò)去幾天，墨西哥和美國(guó)在汽車(chē)行業(yè)、“日落條款”和能源領(lǐng)域等爭(zhēng)議性問(wèn)題上均取得重大突破。

其中，汽車(chē)行業(yè)新規(guī)一直是美墨兩國(guó)談判的核心議題。美國(guó)政府部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)國(guó)內(nèi)銷售的汽車(chē)近四分之一是進(jìn)口的，美國(guó)汽車(chē)進(jìn)口第一大來(lái)源是墨西哥，其次是加拿大。目前，美國(guó)對(duì)進(jìn)口小汽車(chē)征收關(guān)稅僅為2.5%。為推動(dòng)談判，特朗普曾威脅對(duì)所有進(jìn)口汽車(chē)及零部件加征25%的關(guān)稅。

在NAFTA更新談判中，汽車(chē)原產(chǎn)地認(rèn)定規(guī)則成為最大爭(zhēng)議。美國(guó)此前提出的要求是，四年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有汽車(chē)75%組成部件源自美國(guó)、墨西哥和加拿大地區(qū)，這與現(xiàn)行規(guī)定的62.5%的比例顯著提高。美加兩國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上分歧不大，墨西哥則表示難以接受。不過(guò)，外媒援引接近談判的消息人士表示，美墨雙方在汽車(chē)行業(yè)的分歧已“很小”，基本同意把上述比例定在70%左右。

此外，美國(guó)希望取消設(shè)置貿(mào)易爭(zhēng)端調(diào)解工作組，增加每五年重新審議并續(xù)簽、否則協(xié)議自動(dòng)失效的“日落條款”。很顯然，這是加拿大和墨西哥均無(wú)法接受的，在加墨兩國(guó)看來(lái)，這樣的條款將給NAFTA的未來(lái)帶來(lái)巨大不確定性。

潘曉明向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，日落條款受到包括美國(guó)跨國(guó)公司在內(nèi)的各國(guó)企業(yè)普遍反對(duì)，認(rèn)為這將給企業(yè)的長(zhǎng)期投資帶來(lái)不確定性。如今美國(guó)在這個(gè)條款有所讓步，更多是來(lái)自國(guó)內(nèi)的壓力。

8月25日周六，墨西哥當(dāng)選總統(tǒng)洛佩斯委任的談判代表Seade稱，美國(guó)在“日落條款”方面的立場(chǎng)已經(jīng)有所軟化，即在不自動(dòng)終止NAFTA協(xié)定的前提下，定期對(duì)協(xié)議進(jìn)行評(píng)估。

第三個(gè)爭(zhēng)議領(lǐng)域是能源投資。今年7月當(dāng)選的墨西哥總統(tǒng)洛佩斯將在12月正式就職，他對(duì)于現(xiàn)任總統(tǒng)培尼亞的能源私有化改革持反對(duì)態(tài)度，并且不同意此前寫(xiě)入NAFTA、要求墨西哥開(kāi)放石油和天然氣領(lǐng)域的條款。Seade日前向媒體表示，目前，針對(duì)外國(guó)石油公司在墨西哥相關(guān)領(lǐng)域的投資限制，墨西哥和美國(guó)兩國(guó)已就墨西哥下屆政府如何解決這個(gè)問(wèn)題達(dá)成了一致。