7月30日，國務院印發(fā)了《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》(下文簡稱《意見》)，提出要通過改組組建國有資本投資、運營公司，構建國有資本投資、運營主體，改革國有資本授權經(jīng)營體制。

8月1日，財政部部長助理許宏才出席國新辦吹風會，介紹有關情況。許宏才表示，開展國有資本投資、運營公司改革試點，能促進國有資本合理流動，優(yōu)化國有資本投向，通過這個平臺，讓國有資本更多地向重點行業(yè)、關鍵領域和優(yōu)勢企業(yè)集中，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。

早在2014、2015年，國資委所監(jiān)管的央企曾進行國有資本投資運營公司改革試點，成立了包括誠通、國新、中糧、國投等10家公司，試點經(jīng)驗在《意見》中進行了充分吸收。

許宏才表示，下一步將分級組織、分類推進、穩(wěn)妥開展試點工作。國務院國企改革領導小組負責試點工作的組織協(xié)調和督促落實，中央組織部、發(fā)展改革委、財政部、國資委等有關部門，按照職責分工，制定落實相關配套措施。還會抓緊出臺和落實好相關的配套政策，包括圍繞落實出資人職責，有序推進對國有資本投資、運營公司的放權等。

優(yōu)化國資布局

十九大報告提出，要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

國有資本投資、運營公司改革試點，是其中的重要舉措。《意見》對這兩類公司的功能定位做出明確規(guī)定。國有資本投資公司，在關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，按照政府確定的國有資本布局和結構優(yōu)化要求，以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務控股為主，推動產業(yè)集聚、化解過剩產能和轉型升級，培育核心競爭力和創(chuàng)新能力等。

國有資本運營公司，以財務性持股為主，通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式，盤活國有資產存量，引導和帶動社會資本共同發(fā)展，實現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值。

我國國有經(jīng)濟不斷壯大。今年上半年，國有企業(yè)(不包含國有金融類企業(yè))營業(yè)總收入27.76萬億元，實現(xiàn)利潤1.72萬億元，應交稅金2.29萬億元，同比分別增長10.2%、21.1%和10%。截至今年6月末，全國國有企業(yè)資產總額約171萬億元，負債總額約111萬億元，所有者權益合計約60萬億元，分別同比增長9.4%、8.8%、10.4%。

“這么多年，我們的國企通過資本運營、并購等，實現(xiàn)資產規(guī)模的快速擴張，忽略了產品經(jīng)營、產品開發(fā)、科技創(chuàng)新，有些國企的主業(yè)缺乏競爭力。通過改組組建國有資本投資運營，讓這些平臺從事專業(yè)化、市場化的國有資本運營，讓國有企業(yè)回歸到實體經(jīng)濟”，中國財政科學研究院國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

減少行政干預

7月26日，國務院國有企業(yè)改革領導小組第一次會議指出，改革國有資本授權經(jīng)營體制，分層分類積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，加快中央企業(yè)布局優(yōu)化和結構調整，加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。

“由國有資本投資、運營公司以管資本的方式管理企業(yè)，不再是政府部門直接管理企業(yè)，從而有利于企業(yè)市場化主體地位的確立，有利于企業(yè)自主經(jīng)營、提升效益和效率”，許宏才指出。

改組組建投資運營平臺，致力于從原來的“管人管事管資產”轉為“管資本”。許宏才指出，《意見》從授權方式、公司定位、公司運營模式多方面，來確保市場化運營方式。

比如，由國有資本投資運營公司對于相關國資履行出資人職責，政府和監(jiān)管機構對投資運營公司進項考核評價、不再直接管理企業(yè); 國有資本投資運營公司通過股東大會表決、委派董事和監(jiān)事等方式行使股東權利，以資本為紐帶，形成投資與被投資關系，以出資額為限承擔有限責任等。

“國有企業(yè)屬于全體人民，2003年成立的國資委履行國有資產出資人的職責，代行國有資產所有權。十八大以來，探索改革國有資本授權經(jīng)營體制，通過國有資本投資運營公司試點，推進綜合性改革，提高國有資本運作效率和水平，來探索如何更好地、以市場化方式對國有企業(yè)進行監(jiān)管”，國務院國資委副研究員周麗莎對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

促進國企混改

“目前，我們國家企業(yè)管理的實際情況是由集團對企業(yè)進行管理。這次國務院印發(fā)試點的意見，所要改組組建的國有資本投資、運營公司跟企業(yè)集團是不一樣的”，許宏才介紹。

改組組建國有資本投資、運營公司，與現(xiàn)有的央企或國企集團會存在什么關系呢?許宏才表示，“國有資本投資、運營公司是管資本的，所持股企業(yè)既可以涉及一個集團的企業(yè)，也可以涉及多個集團的企業(yè)?！?

具體而言，企業(yè)集團基本上都是圍繞國有資產監(jiān)管機構確定的主業(yè)，在主業(yè)范圍內從事生產經(jīng)營和管理。國有資本投資、運營公司是按照國家確定的目標任務和布局領域設立，目的是優(yōu)化國有資本布局，促進國有資本合理流動。

“設立的國有資本投資、運營平臺，更多是履行國有股東的職責，對國企進行100%控股是不可能的，更多是持股30%、40%之類的。要實現(xiàn)這種平臺的投資運營，需要推動國企混改，實現(xiàn)資企分離——投資運營平臺進行資本運作，國企回歸主業(yè)。改組組建國有資本投資、運營平臺，部分資本需要劃撥到平臺旗下，也會有國資的重組整改等”，文宗瑜表示。

周麗莎表示，國有資本投資公司、運營公司是不同的。國有資本投資公司以戰(zhàn)略性核心業(yè)務控股為主，具有產業(yè)運營職能，因此其主要運作方式圍繞產業(yè)開展，包括：投資融資、產業(yè)培育和資本運作。投資公司的改組會對企業(yè)產業(yè)進行調整，比如國投、保利改組試點時，將煤炭業(yè)務剝離給其他央企集團。國有資本運營公司以財務性持股為主，因此主要的運作方式為股權運作、基金投資、價值管理。誠通為主體設計了3500億的國有資本結構調整基金。