9月25日晚間，先是中國農(nóng)業(yè)銀行發(fā)公告稱，該銀行股東財政部將其持有的本行股權(quán)的10%一次性劃轉(zhuǎn)給全國社會保障基金理事會持有。本次劃轉(zhuǎn)的股份數(shù)為13723909471股A股股份，占該銀行普通股股份總數(shù)的3.92%。按照農(nóng)行A股9月25日收盤價3.46元計算，財政部此次劃轉(zhuǎn)給社?；饡墓蓹?quán)價值超474.8億元。

農(nóng)行半年報顯示，截至6月30日，農(nóng)業(yè)銀行的前三大股東中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司、財政部、社?；饡謩e持有40.03%、39.21%、2.8%。此次股權(quán)劃轉(zhuǎn)之后，社?；饡钟修r(nóng)行股份比例升至6.09%，財政部持股比例降至35.29%。

緊隨農(nóng)行之后，中國工商銀行銀行發(fā)布公告稱，近日，該銀行收到通知，股東財政部將其持有的工商銀行股權(quán)的10%一次性劃轉(zhuǎn)給全國社會保障基金理事會持有。本次劃轉(zhuǎn)前，財政部持有工行123316451864股A股股份，占該銀行普通股股份總數(shù)34.60%;本次劃轉(zhuǎn)的股份數(shù)為12331645186股A股股份，占該銀行普通股股份總數(shù)的3.46%。按照工商銀行9月25日A股收盤價5.49元計算，此次劃轉(zhuǎn)股權(quán)價值超677億元。

工行半年報顯示，截至6月30日，工商銀行前四大股東中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司、財政部、平安資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司、社保基金會分別持有34.71%、34.6%、3.41%、2.43%。經(jīng)過本次劃轉(zhuǎn)之后，社?；饡钟泄ど蹄y行股份升至5.89%，財政部持有工商銀行比例降至31.14%。

在工行、農(nóng)行之前，財政部已將其持有的中國人保、中國太平等國有大型金融機(jī)構(gòu)股權(quán)的10%劃轉(zhuǎn)至社?；饡?。

國資劃轉(zhuǎn)社?；疬M(jìn)入全速推進(jìn)階段

2017年11月，國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》(下稱《實(shí)施方案》)，決定劃轉(zhuǎn)部分國有資本彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。劃轉(zhuǎn)對象為中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。

《實(shí)施方案》明確，按照“試點(diǎn)先行、分級組織、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則完成劃轉(zhuǎn)工作。按此要求，財政部會同人力資源社會保障部、國資委及時啟動劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2018年首先在中國聯(lián)通等3家中央管理企業(yè)，中國再保險等2家中央金融機(jī)構(gòu)，以及浙江省和云南省開展試點(diǎn)。

在試點(diǎn)基本完成的基礎(chǔ)上，中央層面又對15家中央管理企業(yè)和4家中央金融機(jī)構(gòu)實(shí)施了劃轉(zhuǎn)，即中央層面，完成兩批24家企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作。

試點(diǎn)工作取得了成效，積累了經(jīng)驗(yàn)，同時，也反映出需要進(jìn)一步規(guī)范和明確的問題。為增強(qiáng)我國社?；鹂沙掷m(xù)性，進(jìn)一步夯實(shí)養(yǎng)老社會保障制度基礎(chǔ)。2019年7月10日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，今年全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作。

9月10日，財政部、人力資源社會保障部、國資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作的通知》(下稱《通知》)對全國劃轉(zhuǎn)工作提出了時間要求。中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn);地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

近期，中央層面就將對35家中央管理企業(yè)實(shí)施劃轉(zhuǎn)，預(yù)計中央層面59家企業(yè)劃轉(zhuǎn)國有資本總額6600億元左右。地方層面，除試點(diǎn)省份外，其他省份也相繼開展了劃轉(zhuǎn)前期準(zhǔn)備工作，包括企業(yè)情況摸底排查、制定實(shí)施方案、選擇承接主體等，為下一步實(shí)施劃轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

9月25日，工行、農(nóng)行已將財政部將持有的股權(quán)10%劃轉(zhuǎn)給社保基金會，也意味著全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作進(jìn)入實(shí)施階段。

財政部資產(chǎn)管理司司長陸慶平告訴記者，下一步，財政部將會同人力資源社會保障部、國資委、證監(jiān)會、社保基金會等有關(guān)部門，全力推動全國劃轉(zhuǎn)工作。主要工作包括：

一是各相關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，跟蹤工作進(jìn)展，及時解決出現(xiàn)的問題。

二是國資委和財政部分別做好中央管理企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)股權(quán)劃出工作，督促企業(yè)及時辦理產(chǎn)權(quán)變動和工商變更登記等手續(xù)。

三是社?；饡鷮?shí)做好中央企業(yè)股權(quán)接收工作，并保證接收股權(quán)的集中持有和單獨(dú)核算，接受考核監(jiān)督。

四是地方人民政府要對劃轉(zhuǎn)工作加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體工作方案，確保按要求完成劃轉(zhuǎn)任務(wù)。

對資本市場將產(chǎn)生積極正面影響

劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營是否有影響?劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；鹗欠駮婕吧鲜衅髽I(yè)股權(quán)變動?對資本市場有何影響?這些都是國資劃轉(zhuǎn)社保中備受關(guān)注的問題。

陸慶平解釋，國務(wù)院印發(fā)的《實(shí)施方案》明確，劃轉(zhuǎn)中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的部分國有資本充實(shí)社保基金，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。此處所指的企業(yè)國有股權(quán)，是指各級政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，包括財政部門、國資部門等持有的國有股權(quán)。對于企業(yè)而言，是國有股東持股比例的改變，屬于國有股權(quán)的多元化持有。劃轉(zhuǎn)不改變現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制，社?；饡瘸薪又黧w，作為長期財務(wù)投資者，主要通過股權(quán)分紅獲取收益，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，因此也不會對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成影響。

9月25日，工行、農(nóng)行的公告中，關(guān)于所涉及后續(xù)事項(xiàng)中也明確提到，本次權(quán)益變動不會導(dǎo)致本行控股股東及實(shí)際控制人發(fā)生變化。

據(jù)記者了解，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?，主要劃轉(zhuǎn)對象是中央和地方企業(yè)集團(tuán)的股權(quán)，一般不涉及上市企業(yè)。對于少量涉及的上市企業(yè)，劃轉(zhuǎn)是原國有股東將其10%的股權(quán)轉(zhuǎn)至社?；饡瘸薪又黧w，屬于國有股權(quán)的多元化持有，不改變企業(yè)國有股權(quán)的屬性和總量。

社?；饡瘸薪又黧w作為長期財務(wù)投資者，以獲得股權(quán)分紅收益為主。涉及上市企業(yè)的劃轉(zhuǎn)，不會改變現(xiàn)行管理體制和方式。社?；饡瘸薪又黧w作為上市企業(yè)的國有股東之一，除履行方案中有關(guān)禁售期的義務(wù)外，國有股權(quán)的變動等事項(xiàng)需執(zhí)行國有股權(quán)管理的相關(guān)制度規(guī)定。

同時，社?；饡瘸薪又黧w參與持股，將進(jìn)一步優(yōu)化上市企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，有利于提升企業(yè)經(jīng)營水平，對資本市場將產(chǎn)生積極正面的影響。

國資劃轉(zhuǎn)社保將有效養(yǎng)老保險基金支付壓力

我國社保制度可持續(xù)性面臨的挑戰(zhàn)，主要來源于過去社保制度轉(zhuǎn)型成本形成的缺口，以及未來老齡化趨勢帶來的挑戰(zhàn)。

上世紀(jì)90年代，我國養(yǎng)老保險制度建立之初，規(guī)定制度建立后覆蓋的第一批人即使沒有繳費(fèi)也“視同繳費(fèi)”。這就形成了支付缺口，需要相關(guān)的責(zé)任主體彌補(bǔ)。從世界各國實(shí)踐看，用國有資本支付社保轉(zhuǎn)型成本，是一個通行做法。這些年來，我國國有資本規(guī)模不斷擴(kuò)大，具備了支付轉(zhuǎn)型成本的基礎(chǔ)。

老齡化是全球普遍面臨的挑戰(zhàn)，我國也不例外。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，截至2018年底，我國60周歲以上人口已經(jīng)達(dá)到2.49億，占總?cè)丝诘?7.9%，比2017年增長了0.6個百分點(diǎn)，其中65周歲及以上人口達(dá)到1.67億，占總?cè)丝诘?1.9%，比2017年增長了0.5個百分點(diǎn)。

老齡化造成的養(yǎng)老保險基金支付壓力日益增大。要緩解這種壓力，很難再通過提高當(dāng)代人繳費(fèi)率、增加稅收等途徑來實(shí)現(xiàn)。把屬于全民的國有資產(chǎn)的收益注入社?；?，形成防范未來風(fēng)險的資金池，將有助于建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。

劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金意義重大，是在統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險制度改革和深化國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性的重要舉措：

一是有利于充分體現(xiàn)國有企業(yè)全民所有，發(fā)展成果全民共享，增進(jìn)民生福祉。

二是有利于實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的代際公平，避免將實(shí)施視同繳費(fèi)年限政策形成的基本養(yǎng)老保險基金缺口，通過增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費(fèi)率等方式轉(zhuǎn)移給下一代人。

三是有利于推進(jìn)國有企業(yè)深化改革，實(shí)現(xiàn)國有股權(quán)多元化持有，推動完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，發(fā)展成果更多用于保障和改善民生。

中國財政科學(xué)研究院副院長白景明向記者表示，全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；穑欣诖龠M(jìn)建立更加公平更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，應(yīng)對人口老齡化加速問題，穩(wěn)定社會預(yù)期，體現(xiàn)了未雨綢繆、超前布局。

據(jù)記者從國資委了解到的情況，去年3月，國資委選擇了中國聯(lián)通、中國有色、中農(nóng)發(fā)三家企業(yè)開展了首批股權(quán)劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)。去年11月又選擇了中國華能等15家企業(yè)開展第二批劃轉(zhuǎn)工作，現(xiàn)在兩批試點(diǎn)是18家。根據(jù)劃轉(zhuǎn)時點(diǎn)的財務(wù)數(shù)據(jù)，這兩批18家企業(yè)一共劃轉(zhuǎn)了國有資本750億。另外，根據(jù)2018年度的財務(wù)快報，劃轉(zhuǎn)部分目前已經(jīng)增值到817億，增幅是8.9%。這是什么概念呢?750億是按照當(dāng)時劃轉(zhuǎn)時點(diǎn)的財務(wù)數(shù)據(jù)，按照2018年財務(wù)報表的數(shù)據(jù)，已經(jīng)變成817億，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。