今年以來(lái)，全國(guó)累積降水量比常年同期明顯偏多且降雨集中，局部地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重。近期南方大部地區(qū)仍有強(qiáng)降雨，據(jù)預(yù)報(bào)下一步雨區(qū)會(huì)北抬。南北方已全面進(jìn)入主汛期。7月8日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步做好防汛救災(zāi)工作、推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。會(huì)議研究了今年及后續(xù)150項(xiàng)重大水利工程建設(shè)安排，強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)化改革推動(dòng)加快水利工程建設(shè)。

  據(jù)中央氣象臺(tái)統(tǒng)計(jì)，今年6月1日至7月7日，長(zhǎng)江中下游地區(qū)出現(xiàn)了6次強(qiáng)降雨過(guò)程，長(zhǎng)江流域平均降水量346.9毫米，為1961年以來(lái)同期第二位，超過(guò)1998年同期數(shù)據(jù)。其中湖北東部、安徽南部局地，在過(guò)去的10天里，累計(jì)雨量超過(guò)了600毫米。鑒于洪澇災(zāi)情和災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，安徽、江西等地將救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)由Ⅳ級(jí)提升至Ⅲ級(jí)，湖北于7月9日15時(shí)將防汛Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)提升為Ⅱ級(jí)。

  7月8日，新安江水庫(kù)開(kāi)啟9孔泄洪新華社/圖

  在部署防汛救災(zāi)工作方面，國(guó)常會(huì)要求切實(shí)做好大江大河流域防汛工作，加強(qiáng)中小河流防洪、中小水庫(kù)除險(xiǎn)和城市防澇。針對(duì)北方江河多年未來(lái)大洪水、防洪設(shè)施較薄弱等情況，抓緊部署做好黃淮海和松遼等地區(qū)防洪工作，健全會(huì)商聯(lián)防機(jī)制，備齊防汛物資，強(qiáng)化水庫(kù)、堤防等巡查防守，科學(xué)調(diào)度骨干防洪工程，做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備，完善人員撤避預(yù)案，及時(shí)轉(zhuǎn)移受威脅群眾。

  據(jù)應(yīng)急管理部7月8日消息，財(cái)政部、應(yīng)急管理部當(dāng)日向安徽、江西、湖北、廣西、重慶、貴州6省(區(qū)、市)下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金6.15億元，其中用于支持幫助受災(zāi)地區(qū)防汛抗洪工作4.3億元，用于受災(zāi)群眾生活救助工作1.85億元。國(guó)家發(fā)改委也于日前下達(dá)救災(zāi)應(yīng)急補(bǔ)助中央預(yù)算內(nèi)投資2.11億元，專項(xiàng)用于廣西等受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益性設(shè)施應(yīng)急恢復(fù)建設(shè)。

  值得一提的是，會(huì)議圍繞防洪減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，研究了今年及后續(xù)150項(xiàng)重大水利工程建設(shè)安排。要求抓緊推進(jìn)建設(shè)，促進(jìn)擴(kuò)大有效投資。

  會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照市場(chǎng)化、法治化原則，深化投融資體制機(jī)制改革，落實(shí)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)制度，建立合理回報(bào)機(jī)制，擴(kuò)大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模，以市場(chǎng)化改革推動(dòng)加快水利工程建設(shè)。

  對(duì)于這150項(xiàng)重大水利工程的投資規(guī)模，此前也有蹤跡可循。水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)石春先曾在3月的發(fā)布會(huì)上透露，近年提前謀劃了一批比較重要的、前期工作條件比較好的重大工程，初步考慮，近三年有100多項(xiàng)，今年也有幾十項(xiàng)，這100多項(xiàng)投資規(guī)模會(huì)超過(guò)1萬(wàn)億元。

  重大水利工程是“兩新一重”建設(shè)的重要內(nèi)容。在今年的政府工作報(bào)告里，提出重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。作為“一重”，加快水利建設(shè)被提高到了一個(gè)新高度。

  水利部副部長(zhǎng)葉建春在7月2日表示，截至5月底，水利項(xiàng)目開(kāi)工率、投資完成率等計(jì)劃執(zhí)行主要指標(biāo)進(jìn)展較好，尤其是重大水利工程完成率較去年同期提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，地方落實(shí)水利投資達(dá)到3866億元，較去年同期多187億元。

  但由于覆蓋面廣、吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)等特點(diǎn)，社會(huì)資本參與水利工程門(mén)檻始終較高。早在2015年2月的國(guó)常會(huì)上，就曾部署加快重大水利工程建設(shè)。針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)“進(jìn)不來(lái)”和“不愿進(jìn)”等難題，明確提出，要用改革的辦法，通過(guò)財(cái)政貼息或其他市場(chǎng)化融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)。

  目前來(lái)看，除了PPP模式推進(jìn)水利項(xiàng)目融資，水利工程在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)上有一定突破。水利工程物業(yè)化管理從2013年起陸續(xù)在溫州、重慶等地試點(diǎn)。

  中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹告訴北京商報(bào)記者：“實(shí)際上所有的水利項(xiàng)目都可以通過(guò)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，但是核心涉及一個(gè)產(chǎn)權(quán)明晰的問(wèn)題。比如水庫(kù)市場(chǎng)化是做得比較好的，因?yàn)樗畮?kù)可以賣水，這個(gè)產(chǎn)權(quán)是特別明晰的，且水庫(kù)賣水能夠得到收益。但是水壩、防洪這些涉及公共物品的收益，則比較復(fù)雜?！?

  藍(lán)虹談到，政府購(gòu)買服務(wù)也是市場(chǎng)化的一種重要形式，但政府購(gòu)買服務(wù)一定程度來(lái)說(shuō)可能存在缺口?！氨热缥伊私獾囊粋€(gè)項(xiàng)目每年固定8000萬(wàn)的購(gòu)買費(fèi)用，購(gòu)買13年，可能是不夠支出的。那這個(gè)缺口就需要設(shè)計(jì)一個(gè)付費(fèi)機(jī)制。比如說(shuō)雨水收集的項(xiàng)目可以放到地下，地上可以考慮咖啡館收益或水生植物收益等等?！彼{(lán)虹總結(jié)表示，最需要的是轉(zhuǎn)化思想，如何考慮讓地方財(cái)政和投資者都能從中獲利，才能讓水利工程真正成為市場(chǎng)化投資的“活水”。