2018年12月10日,國家發(fā)展改革委發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》。就社會各界關(guān)注的問題,記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問:請介紹一下《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》有關(guān)背景情況。
答:汽車產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)。國家高度重視汽車產(chǎn)業(yè),先后制定實(shí)施了一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)范產(chǎn)業(yè)投資的政策措施。早在1994年,為把我國汽車產(chǎn)業(yè)盡快建設(shè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),基本滿足2000年國內(nèi)市場需求,國家發(fā)布實(shí)施《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》。2004年,經(jīng)國務(wù)院同意,我委發(fā)布實(shí)施《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》,進(jìn)一步明確了汽車投資項(xiàng)目的管理要求。
近年來,圍繞推動汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,國家又出臺了多項(xiàng)政策。2015年6月,經(jīng)國務(wù)院同意,我委發(fā)布《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》(國家發(fā)展改革委2015年第27號令),對新建純電動乘用車企業(yè)投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入進(jìn)行規(guī)范管理。2016年12月,《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)的通知》(國發(fā)〔2016〕72號)對汽車投資項(xiàng)目核準(zhǔn)作出新的規(guī)定,明確提出“嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能,原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè),積極引導(dǎo)新能源汽車健康有序發(fā)展”等要求。2017年6月,按照國務(wù)院有關(guān)要求,我委印發(fā)《關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕1055號),提高傳統(tǒng)燃油汽車投資項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范新能源汽車投資項(xiàng)目條件,加強(qiáng)產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警,完善產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出要全面深化改革,堅(jiān)決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端,不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中和6月28日全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會上要求加大改革開放力度,全面放開一般制造業(yè),不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。
經(jīng)過40年的改革開放,我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步,基本具備了市場化運(yùn)作、國際化發(fā)展、后置式監(jiān)管的基礎(chǔ)。為貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、全面放開一般制造業(yè)的決策部署,主動適應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢,深化汽車產(chǎn)業(yè)投資管理改革,加大簡政放權(quán)力度,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,我委印發(fā)實(shí)施了《規(guī)定》。
問:《規(guī)定》有哪些特點(diǎn)?
答:《規(guī)定》作為新時期我國汽車產(chǎn)業(yè)投資管理的綜合性政策文件,主要有以下特點(diǎn):
一是深化投資改革,以改革開放40周年為重要契機(jī),全面取消實(shí)施多年的汽車投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng),全部轉(zhuǎn)為地方備案管理,推動汽車產(chǎn)業(yè)投資管理改革取得新突破。
二是突出政策導(dǎo)向,作為國家產(chǎn)業(yè)政策,引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢,圍繞優(yōu)化產(chǎn)能布局、突破核心技術(shù)、開展戰(zhàn)略合作,提高要素配置效率,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
三是夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任,堅(jiān)持誰投資誰負(fù)責(zé)、誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管,在充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用同時,進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府部門防范盲目建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的責(zé)任。
四是實(shí)現(xiàn)全面覆蓋,政策規(guī)定對燃油汽車、純電動汽車、智能汽車等產(chǎn)品種類,投資導(dǎo)向、建設(shè)條件、監(jiān)督管理等相關(guān)領(lǐng)域,以及事前、事中、事后管理環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無死角。
五是方便操作實(shí)施,盡量使用可量化可檢查的指標(biāo)明確各類投資項(xiàng)目管理要求,盡可能避免定性描述,為文件發(fā)布后貫徹執(zhí)行創(chuàng)造條件。
問:《規(guī)定》的主要內(nèi)容有哪些?
答:《規(guī)定》主要包括以下內(nèi)容:
一是加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)投資方向引導(dǎo),優(yōu)化燃油汽車和新能源汽車產(chǎn)能布局,明確產(chǎn)業(yè)鼓勵發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。
二是嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能,明確禁止建設(shè)的燃油汽車投資項(xiàng)目范圍,嚴(yán)格新增燃油汽車產(chǎn)能投資項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件。
三是積極引導(dǎo)新能源汽車健康有序發(fā)展,進(jìn)一步提高新建純電動汽車企業(yè)投資項(xiàng)目的條件,明確對投資主體、技術(shù)水平、項(xiàng)目所在區(qū)域的要求。
四是加強(qiáng)關(guān)鍵零部件等投資項(xiàng)目管理,明確發(fā)動機(jī)、車用動力電池、燃料電池、車身總成、專用汽車和掛車等投資項(xiàng)目的條件。
五是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,明確企業(yè)主體責(zé)任和各級政府部門監(jiān)管責(zé)任,建立部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)違規(guī)項(xiàng)目查處和問責(zé)。
六是完善產(chǎn)能監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制,引導(dǎo)社會資本合理投資,提升對汽車投資項(xiàng)目管理服務(wù)能力。
問:為什么考慮取消汽車投資項(xiàng)目核準(zhǔn)?
答:近年來,我委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,對汽車產(chǎn)業(yè)投資管理政策持續(xù)進(jìn)行調(diào)整完善,已大幅度下放投資核準(zhǔn)權(quán)限。《規(guī)定》出臺前,實(shí)施核準(zhǔn)管理的汽車投資項(xiàng)目還有3類,分別是:由國務(wù)院負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目;由國務(wù)院投資主管部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)(含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車)項(xiàng)目;由省級政府負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)的其余項(xiàng)目。
實(shí)施汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的初衷是,合理配置生產(chǎn)要素,推動產(chǎn)業(yè)集聚高效發(fā)展。目前,我國汽車產(chǎn)業(yè)布局基本完成,已形成數(shù)家大型企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局,骨干企業(yè)自主配置生產(chǎn)要素的能力顯著增強(qiáng),繼續(xù)實(shí)施事前核準(zhǔn)的必要性明顯降低。與此同時,新一輪產(chǎn)業(yè)變革正蓬勃興起,汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生深刻變化,市場主體趨于多元,跨界融合特征明顯,需要積極探索、大膽創(chuàng)新,繼續(xù)實(shí)施事前核準(zhǔn)已難適應(yīng)新形勢新要求。此外,汽車產(chǎn)業(yè)多頭管理問題突出,事前許可繁多,行政效率低下,企業(yè)負(fù)擔(dān)較重,社會反映強(qiáng)烈。
取消汽車投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng),既是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、全面放開一般制造業(yè)決策部署的重要舉措,又是主動適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革、積極回應(yīng)社會關(guān)切的客觀要求,能夠?yàn)榈胤胶推髽I(yè)創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。
問:強(qiáng)化事中事后監(jiān)管有哪些部署?
答:首先,在取消汽車投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)的同時,明確了各類汽車投資項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),為開展事中事后監(jiān)管提供了基本依據(jù)。
其次,同步做好了汽車產(chǎn)能利用率、新能源汽車產(chǎn)量占比等數(shù)據(jù)的調(diào)查分析工作,全面掌握各地、各企業(yè)的運(yùn)行情況,為汽車投資項(xiàng)目實(shí)施備案管理創(chuàng)造了條件。
第三,要求企業(yè)通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺報(bào)送項(xiàng)目有關(guān)信息,并對項(xiàng)目信息的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé),為有關(guān)部門和地方實(shí)施監(jiān)管提供了第一手信息資料。
第四,各級發(fā)展改革委將與規(guī)劃、國土、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)及行業(yè)管理部門建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,對查實(shí)的違規(guī)項(xiàng)目給予撤銷備案,同時實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第五,建立健全監(jiān)督責(zé)任制和責(zé)任追究制,對不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力的單位,給予約談、通報(bào),責(zé)令限期整改;逾期不改正的,在整改到位前暫停備案。對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員,依法依規(guī)給予問責(zé)、處理。
問:《規(guī)定》與現(xiàn)行政策的銜接如何考慮?
答:關(guān)于取消汽車投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)。經(jīng)報(bào)國務(wù)院同意,《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)》中新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目、新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)(含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車)項(xiàng)目及其余由省級政府核準(zhǔn)的汽車投資項(xiàng)目均不再實(shí)行核準(zhǔn)管理,調(diào)整為地方備案管理。其中整車類投資項(xiàng)目由省級政府承擔(dān)管理責(zé)任。暫不修改《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)》中有關(guān)規(guī)定,待將來修訂目錄時一并調(diào)整。我委在發(fā)布實(shí)施《規(guī)定》時已對國務(wù)院相關(guān)要求作了具體明確。
關(guān)于《規(guī)定》與現(xiàn)行汽車投資管理相關(guān)政策的關(guān)系。《規(guī)定》已基本實(shí)現(xiàn)對各類汽車投資項(xiàng)目管理的全覆蓋,實(shí)施后可同步替代《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》關(guān)于投資管理的有關(guān)內(nèi)容和《關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見》等政策文件。相關(guān)文件將按程序予以修訂或廢止。此外,外商投資準(zhǔn)入特別管理措施有專門規(guī)定的,從其規(guī)定。
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