在“積極財政政策要更加積極”的政策背景下,下半年以來地方債發(fā)行一度飆升。不過,隨著發(fā)行額度接近頂峰,10、11月地方發(fā)債明顯降溫。11月18日,全國社會保障基金理事會理事長樓繼偉也指出,在目前地方政府負(fù)債高的狀況下,積極財政政策的空間并不大,因為地方政府的債務(wù)已非常沉重,收入也并不樂觀。這一背景下,財政部部長劉昆此前提出的為企業(yè)和個人加力減負(fù)將成為未來積極財政的發(fā)力重點。
今年7-9月,受發(fā)行提速影響,地方債發(fā)行規(guī)模較此前大幅增長,其中7月為7570億元,8月更是達到8830億元,9月為7485億元,3個月地方債發(fā)行量占今年前10月地方債發(fā)行總規(guī)模的59%。但10月地方債發(fā)行量僅為2560.31億元,同比下降24.71%,環(huán)比下降超65%。在10月地方債發(fā)行量回落后,11月地方債發(fā)行量繼續(xù)大幅縮減,有統(tǒng)計顯示,截至11月15日,地方債發(fā)行規(guī)模僅為225.3億元,其中專項債為114.47億元。
國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授馮俏彬告訴記者,我國的地方債限額是年初就由相關(guān)部門確定的,因此即便是在積極的財政政策下,地方債也不能超發(fā)。
除額度受限外,地方債自身“高風(fēng)險”的特質(zhì)也減少了其操作空間。馮俏彬表示,隱性債務(wù)具有規(guī)模大、增長快、風(fēng)險不確定等特點。今年以來,財政部多次通報了有關(guān)部門以及各地問責(zé)處理違法違規(guī)舉債問題的情況,被問責(zé)的主體包括地方政府官員、融資平臺負(fù)責(zé)人、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)等,對違法違規(guī)舉債行為的處罰更加細(xì)致、全面。
在舉債空間不大的背景下,減稅降稅將是積極財政的又一著力點。一直以來,為企業(yè)和個人減稅降費都是國家穩(wěn)增長政策的重點。此前,劉昆對增強國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定性提出四點,即加力減負(fù)、補齊短板、促進消費、節(jié)用裕民。其中,加力減負(fù)(包括企業(yè)和居民)被擺在了首要位置。據(jù)悉,按照已經(jīng)出臺的減稅降費政策,落地后預(yù)計全年減稅降費規(guī)模將超過1.3萬億元。財政部副部長劉偉日前也曾表示,下一步將聚焦減稅降費,助力解決小微企業(yè)融資困難。
目前我國中小企業(yè)盈利能力不強,交易成本較高,稅費負(fù)擔(dān)較重,嚴(yán)重影響中小企業(yè)的融資成本。
這除了依靠行政手段外,更需要提高中小企業(yè)的發(fā)展活力,通過自身實力吸引融資。因此,加大力度減稅降費、實質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)勢在必行。
為促進減稅降費落地,今年以來,我國出臺了多項減稅措施,例如,5月1日起實施降低增值稅稅率、統(tǒng)一小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)、試行留抵退稅三大深化增值稅改革措施;今年9月1日至2020年底,將符合條件的小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限,由此前已確定的500萬元進一步提高到1000萬元;10月15日起,下調(diào)大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、非縣域農(nóng)村商業(yè)銀行、外資銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率1個百分點,當(dāng)日到期的中期借貸便利不再續(xù)做等。此外,我國還在進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金等。
以上措施在數(shù)據(jù)上也有了充分體現(xiàn)。10月,全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入13464億元,同比下降5.1%,這是今年以來我國稅收收入首次負(fù)增長。而隨著個稅起征點提高、印花稅收入下降,企業(yè)、個人可支配收入將不斷提高,這也將提高居民的消費能力,刺激消費,并激發(fā)企業(yè)的經(jīng)營活力。
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