在“積極財政政策要更加積極”的政策背景下，下半年以來地方債發(fā)行一度飆升。不過，隨著發(fā)行額度接近頂峰，10、11月地方發(fā)債明顯降溫。11月18日，全國社會保障基金理事會理事長樓繼偉也指出，在目前地方政府負(fù)債高的狀況下，積極財政政策的空間并不大，因為地方政府的債務(wù)已非常沉重，收入也并不樂觀。這一背景下，財政部部長劉昆此前提出的為企業(yè)和個人加力減負(fù)將成為未來積極財政的發(fā)力重點。

今年7-9月，受發(fā)行提速影響，地方債發(fā)行規(guī)模較此前大幅增長，其中7月為7570億元，8月更是達到8830億元，9月為7485億元，3個月地方債發(fā)行量占今年前10月地方債發(fā)行總規(guī)模的59%。但10月地方債發(fā)行量僅為2560.31億元，同比下降24.71%，環(huán)比下降超65%。在10月地方債發(fā)行量回落后，11月地方債發(fā)行量繼續(xù)大幅縮減，有統(tǒng)計顯示，截至11月15日，地方債發(fā)行規(guī)模僅為225.3億元，其中專項債為114.47億元。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授馮俏彬告訴記者，我國的地方債限額是年初就由相關(guān)部門確定的，因此即便是在積極的財政政策下，地方債也不能超發(fā)。

除額度受限外，地方債自身“高風(fēng)險”的特質(zhì)也減少了其操作空間。馮俏彬表示，隱性債務(wù)具有規(guī)模大、增長快、風(fēng)險不確定等特點。今年以來，財政部多次通報了有關(guān)部門以及各地問責(zé)處理違法違規(guī)舉債問題的情況，被問責(zé)的主體包括地方政府官員、融資平臺負(fù)責(zé)人、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)等，對違法違規(guī)舉債行為的處罰更加細(xì)致、全面。

在舉債空間不大的背景下，減稅降稅將是積極財政的又一著力點。一直以來，為企業(yè)和個人減稅降費都是國家穩(wěn)增長政策的重點。此前，劉昆對增強國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定性提出四點，即加力減負(fù)、補齊短板、促進消費、節(jié)用裕民。其中，加力減負(fù)(包括企業(yè)和居民)被擺在了首要位置。據(jù)悉，按照已經(jīng)出臺的減稅降費政策，落地后預(yù)計全年減稅降費規(guī)模將超過1.3萬億元。財政部副部長劉偉日前也曾表示，下一步將聚焦減稅降費，助力解決小微企業(yè)融資困難。

目前我國中小企業(yè)盈利能力不強，交易成本較高，稅費負(fù)擔(dān)較重，嚴(yán)重影響中小企業(yè)的融資成本。 這除了依靠行政手段外，更需要提高中小企業(yè)的發(fā)展活力，通過自身實力吸引融資。因此，加大力度減稅降費、實質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)勢在必行。

為促進減稅降費落地，今年以來，我國出臺了多項減稅措施，例如，5月1日起實施降低增值稅稅率、統(tǒng)一小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)、試行留抵退稅三大深化增值稅改革措施;今年9月1日至2020年底，將符合條件的小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限，由此前已確定的500萬元進一步提高到1000萬元;10月15日起，下調(diào)大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、非縣域農(nóng)村商業(yè)銀行、外資銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率1個百分點，當(dāng)日到期的中期借貸便利不再續(xù)做等。此外，我國還在進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金等。

以上措施在數(shù)據(jù)上也有了充分體現(xiàn)。10月，全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入13464億元，同比下降5.1%，這是今年以來我國稅收收入首次負(fù)增長。而隨著個稅起征點提高、印花稅收入下降，企業(yè)、個人可支配收入將不斷提高，這也將提高居民的消費能力，刺激消費，并激發(fā)企業(yè)的經(jīng)營活力。