10月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署根據(jù)督查發(fā)現(xiàn)和企業(yè)關(guān)切的問題，進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)。

會(huì)議要求，年底前修訂完成并全面實(shí)施新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，明年3月底前全面清理取消外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單外對(duì)外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)一致。

分析指出，中國從今年起將正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，無論是國企還是民企，無論是內(nèi)資還是外資，都將享有同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

同時(shí)，更多有利于民營企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的政策將出臺(tái)。會(huì)議決定設(shè)立民營企業(yè)債券融資支持工具，以市場(chǎng)化方式幫助緩解企業(yè)融資難;還將抓緊研究提出繼續(xù)降低企業(yè)稅負(fù)和降低社保費(fèi)率的具體辦法。

受訪專家稱，社保征繳的規(guī)范需要留出恰當(dāng)?shù)木彌_期，以降低企業(yè)在短期內(nèi)的負(fù)擔(dān)。緩解民企融資難問題需要整個(gè)信用體系改革措施的跟進(jìn)，減輕融資負(fù)擔(dān)的同時(shí)也要防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

年底前實(shí)施新版負(fù)面清單

會(huì)議指出，面對(duì)外部環(huán)境變化等對(duì)我國發(fā)展帶來的諸多挑戰(zhàn)，要加大優(yōu)化營商環(huán)境工作力度，想企業(yè)所想、急企業(yè)所急，抓好各項(xiàng)政策落實(shí)，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，增強(qiáng)企業(yè)信心和競(jìng)爭(zhēng)力。

10月22日，中國社科院工經(jīng)所市場(chǎng)與投資研究室副主任江飛濤告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，貿(mào)易摩擦等外部環(huán)境也非常嚴(yán)峻，中國企業(yè)尤其是民營企業(yè)面臨的困境是客觀存在的，高層的調(diào)研與督查也發(fā)現(xiàn)了這些問題，因此近期頻頻就此發(fā)聲，這將倒逼改革的加速。

會(huì)議要求，進(jìn)一步減少社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。年底前修訂完成并全面實(shí)施新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。明年3月底前全面清理取消外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單外對(duì)外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)一致。

商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，此次國常會(huì)更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)外資準(zhǔn)入的一致性，擴(kuò)大對(duì)外資開放的同時(shí)，更要對(duì)民營企業(yè)開放。

“今年以來中國不斷擴(kuò)大外資準(zhǔn)入，7月28日、7月30日，中國先后出臺(tái)了新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單。但這更側(cè)重外資準(zhǔn)入，既然外資都能準(zhǔn)入了，為什么不能擴(kuò)大對(duì)民營企業(yè)的準(zhǔn)入?在準(zhǔn)入上，要不斷減少這種超國民待遇?！?

白明認(rèn)為，年底即將出臺(tái)的負(fù)面清單有望在7月底外資負(fù)面清單基礎(chǔ)上進(jìn)一步縮短，進(jìn)而擴(kuò)大準(zhǔn)入開放。明年3月底前開展的政策清理對(duì)象主要是專門針對(duì)外商投資的“軟限制”，解決外商準(zhǔn)入可能存在的“玻璃門”現(xiàn)象。

會(huì)議還要求進(jìn)一步壓減行政許可等事項(xiàng)。全面清理現(xiàn)有許可事項(xiàng)，明年3月底前修訂公布新的行政許可事項(xiàng)清單，清單外許可一律視作違規(guī)審批。

江飛濤表示，近年來投資管理體制不斷減少審批的比重，增加備案、核準(zhǔn)的比重，但要注意的是，防止核準(zhǔn)和備案成為一種變相的審批。

“國常會(huì)的提法非常好，這些政策的落地，需要更多配套政策的改革與跟進(jìn)。比如一些行業(yè)可以大量減少?zèng)]有必要的準(zhǔn)入條件;有些領(lǐng)域一直是以審批來代替監(jiān)管，放開審批之后，產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域的監(jiān)管跟進(jìn)也是一個(gè)重要的考驗(yàn)?！?

降低企業(yè)稅負(fù)

會(huì)議指出，民營企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要建設(shè)者，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，出臺(tái)更多有利于民營企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的政策。

白明指出，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的新增就業(yè)和企業(yè)數(shù)量，然而，由于獲得公共資源的難度比國企大，加之外部沖擊較大，當(dāng)前急需解決民營企業(yè)的困難。

在中國的出口產(chǎn)品中，民營企業(yè)與外資企業(yè)的出口占比都為45%左右，而國企出口占比為10%。這意味著，在貿(mào)易摩擦中前者可能遭遇更大的沖擊。

會(huì)議要求，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。抓緊研究提出繼續(xù)降低企業(yè)稅負(fù)和降低社保費(fèi)率的具體辦法。年底前全面實(shí)現(xiàn)貨車年審、年檢和尾氣排放“一次檢測(cè)、一次收費(fèi)”，再取消10%以上實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品種類或改為以自我聲明方式實(shí)施。加強(qiáng)教育、醫(yī)療、公證、公章刻制等服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管，開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)檢查。

江飛濤表示，此前不少民企社保都是按照最低檔來繳的，如果按實(shí)際收入繳，短期內(nèi)部分企業(yè)會(huì)面臨不少困難;稅收上，名義稅率確實(shí)是下降了，但是征收力度的加大也增加了部分企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因此，當(dāng)前需要為政策留出恰當(dāng)?shù)木彌_期，進(jìn)一步降低企業(yè)稅負(fù)。

會(huì)議決定，對(duì)有市場(chǎng)需求的中小金融機(jī)構(gòu)加大再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，提高對(duì)小微和民營企業(yè)金融服務(wù)的能力和水平。

同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前民營企業(yè)融資難，運(yùn)用市場(chǎng)化方式支持民營企業(yè)債券融資，由人民銀行依法向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)提供初始資金支持，委托其按照市場(chǎng)化運(yùn)作、防范風(fēng)險(xiǎn)原則，為經(jīng)營正常、流動(dòng)性遇到暫時(shí)困難的民營企業(yè)發(fā)債提供增信支持;條件成熟時(shí)可引入商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司資金自愿參與，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

中國社科院工經(jīng)所工業(yè)運(yùn)行研究室副研究員張航燕接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出，“私營企業(yè)成本明顯偏高，業(yè)務(wù)利潤偏低，近期不少企業(yè)的應(yīng)收賬款在增加，在去杠桿的背景下，民營企業(yè)尤其是小微企業(yè)在獲得貸款等方面要艱難得多，近期以來上游原材料的不斷漲價(jià)也抬高了下游的成本，亟需有針對(duì)性地降低后者的成本。”

江飛濤表示，緩解融資難是一個(gè)系統(tǒng)性的問題，需要推動(dòng)整個(gè)信用體系的變革?！霸诂F(xiàn)有體系下，銀行更偏好國企是因?yàn)檎J(rèn)為他們有政府托底，因而風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)更小;對(duì)于民企而言，需要政策引導(dǎo)銀行對(duì)民營企業(yè)做出更準(zhǔn)確的信用和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并加大支持力度?！?

此外，他表示，解決融資難的同時(shí)也要防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！坝捎诿衿蟠蠖嘣诙嗉毅y行或機(jī)構(gòu)都有貸款，后者往往彼此信息不同，因而擔(dān)心會(huì)掩蓋其風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和信用的透明度，用市場(chǎng)化的方式幫銀行降低信用風(fēng)險(xiǎn)?！?