“中國汽車產(chǎn)業(yè)正在迎來一個產(chǎn)業(yè)大變革時期，《外商投資法》和《征求意見稿》將為汽車業(yè)對外開放、吸引外資營造更加良好的投資環(huán)境?！鄙虅?wù)部研究院國際市場研究所副所長白明在接受《中國汽車報》記者采訪時認(rèn)為。

　　11月1日，司法部、商務(wù)部、國家發(fā)改委等部門起草的《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)出爐。

　　與之前的《外商投資法》相比，《征求意見稿》中的條款為解除外商投資后顧之憂、消除痛點(diǎn)提出了很多更為細(xì)化、具體、可操作性和約束力的措施。

　　?解除外資后顧之憂

　　近日，特斯拉獨(dú)資的上海工廠開始試產(chǎn)，成為汽車業(yè)外商投資的典型案例。自2018年7月10日，特斯拉與上海市有關(guān)方面簽署投資協(xié)議，在不到一年半的時間里取得如此收獲，營商環(huán)境的改善功不可沒。而隨著《外商投資法》的出臺、《征求意見稿》的修訂完善及其明年1月1日實(shí)施后，有望進(jìn)一步改善汽車業(yè)營商環(huán)境。

　　《征求意見稿》共5章、45條，對外商投資的總則、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理等方面提出了務(wù)實(shí)的舉措。

　　——優(yōu)化環(huán)境，明晰規(guī)范。外商投資環(huán)境方面，規(guī)范更明晰。如第三條提出，外國投資者依法可以單獨(dú)或者與包括中國的自然人在內(nèi)的其他投資者共同在中國境內(nèi)投資。

　　——措施細(xì)化，力度加大。如第十七條提出，任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓、限制外商投資企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。政府采購監(jiān)督管理部門、采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照政府采購有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，保障外商投資企業(yè)通過公平競爭參與政府采購活動，不得在政府采購信息的公布、供應(yīng)商條件的確定和資格審查、評審標(biāo)準(zhǔn)等方面，通過限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)或者投資者國別等不合理的條件，對外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

　　——更大便利，更多利好。如第十條 政府及其有關(guān)部門起草與外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，采取書面征求意見、召開座談會、論證會等方式，聽取外商投資企業(yè)以及外國商會等方面的意見;對相對集中或者涉及外商投資企業(yè)重大權(quán)利義務(wù)問題的意見，應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式將意見采納情況予以反饋。與外商投資有關(guān)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過政府公報、政府網(wǎng)站等依法及時予以公布，未經(jīng)公布的不得作為實(shí)施外商投資管理的依據(jù)。

　　?懲罰性賠償保護(hù)產(chǎn)權(quán)

　　對于產(chǎn)權(quán)及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，近年來在汽車業(yè)的中外合作協(xié)議中都有較為明確的協(xié)定。在前不久中日兩家汽車企業(yè)簽訂的合作協(xié)議中，明確了共同研發(fā)、共同受益、共享品牌的規(guī)定。

　　《征求意見稿》的一大亮點(diǎn)，是對《外商投資法》中的一些備受關(guān)注的原則性規(guī)定提出了落實(shí)舉措，更為有利于汽車業(yè)的外商投資。如在產(chǎn)權(quán)及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，《征求意見稿》第二十四條提出，國家建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，加大對外國投資者和外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

　　《征求意見稿》提出的懲罰性賠償制度，有別于一般法律意義上的補(bǔ)償性賠償制度，補(bǔ)償性賠償適用的是“填平原則”，即“損失多少補(bǔ)多少”，而懲罰性賠償制度可以理解為加倍賠償，更為嚴(yán)厲。

　　同時，《征求意見稿》對于外界一直捏造的“強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)”問題，從法律層面提出規(guī)范，有力回?fù)袅送饨绲牟讹L(fēng)捉影的言論。第二十五條提出，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用辦理登記注冊、投資項目核準(zhǔn)或者備案、行政許可以及實(shí)施監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制以及其他履行行政管理職責(zé)的行為，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外國投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

　　?增強(qiáng)對外引資吸引力

　　總體而言，《征求意見稿》對于促進(jìn)汽車業(yè)外商投資突出了幾個特點(diǎn)。

　　一是細(xì)化、澄清了一系列外商投資的基本問題。其中提出，優(yōu)化外商投資環(huán)境，外商投資企業(yè)登記注冊的辦理機(jī)關(guān)、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的制定和調(diào)整程序，以及國務(wù)院有關(guān)部門密切配合、相互協(xié)作，共同做好外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理工作，縣級以上地方人民政府加強(qiáng)對外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等作了明確規(guī)定等。

　　二是推動促進(jìn)外商投資。包括：外商投資企業(yè)平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策;建立健全外商投資服務(wù)體系;鼓勵和引導(dǎo)外國投資者、外商投資企業(yè)在特定的行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資，鼓勵外國投資者以其在中國境內(nèi)的投資收益在中國境內(nèi)擴(kuò)大投資等。

　　三是加強(qiáng)外商投資保護(hù)。包括：為公共利益的需要對外國投資者的投資實(shí)行征收或者征用的具體情形應(yīng)當(dāng)有法律的明確規(guī)定，不得根據(jù)法律以外的依據(jù)實(shí)行征收或者征用。進(jìn)一步細(xì)化了禁止利用行政手段強(qiáng)制外國投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格保護(hù)在履職過程中知悉的外商投資企業(yè)商業(yè)秘密的有關(guān)規(guī)定。還提出要制定涉及外商投資的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核和公平競爭審查，并對外商投資投訴工作機(jī)制的建立及其職責(zé)、運(yùn)行等作了明確規(guī)定等。

　　四是規(guī)范投資管理。如明確了外國投資者投資負(fù)面清單內(nèi)限制投資領(lǐng)域的審核機(jī)制，規(guī)定市場監(jiān)督管理部門在辦理登記注冊時審核外商投資是否符合負(fù)面清單規(guī)定的股比、高管人員等方面的限制性要求;對有關(guān)主管部門依法辦理相關(guān)手續(xù)時已經(jīng)審核的，不再重復(fù)審核等。并專門對港澳臺投資的法律適用提出了規(guī)范意見。

　　據(jù)悉，《外商投資法》和修訂后的《外商投資法實(shí)施條例》將于2020年1月1日實(shí)施。

　　“這不僅對于汽車業(yè)外商投資是重大利好，而且意味著汽車業(yè)的外商投資或?qū)⒂瓉硪粋€新的高潮?！比珖擞密囀袌鲂畔⒙?lián)席會秘書長崔東樹向《中國汽車報》記者表示。