海南自由貿(mào)易港總體方案終于面世。
6月1日晚,中共中央、國務院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》(下稱《方案》),明確了海南自由貿(mào)易港的實施范圍為海南島全島。
《方案》對海南自貿(mào)港的未來發(fā)展藍圖做了詳細論述。到2025年,將初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系;到2035年,成為我國開放型經(jīng)濟新高地;到本世紀中葉,全面建成具有國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。
“海南自貿(mào)港吹響了中國特色自由貿(mào)易港建設的號角,更吹響了新時代新一輪對外開放的號角,這也是中國推動全球化、反對貿(mào)易保護主義的重要舉措。”中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國表示。
多位專家在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示,如此的開放力度在國內(nèi)實屬首次。
開放力度前所未有
“開放力度前所未有?!鄙虅詹垦芯吭簢H市場研究所副所長白明表示,方案在貿(mào)易、投資、金融、交通運輸、稅收制度、產(chǎn)業(yè)體系,以及資金、人員乃至數(shù)據(jù)的流動方面均制定了詳細的制度設計,并出臺了含金量很高的具體政策。
為何海南自貿(mào)港選擇分步探索?魏建國認為,一方面是因為海南海陸面積寬廣,探索任務較多;另一方面,目前海南在制造業(yè)、金融業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、交通運輸、現(xiàn)代物流、人才集聚等方面的條件與自貿(mào)港仍存在差距,開放需要一個過程。
多位專家指出,真正實現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”的“一線”放開、“二線”管住是海南自貿(mào)港區(qū)別于此前自貿(mào)區(qū)的最大亮點。
方案要求,制定海南自由貿(mào)易港禁止、限制進出口的貨物、物品清單,清單外貨物、物品自由進出;制定海南自由貿(mào)易港進口征稅商品目錄,目錄外貨物進入自由貿(mào)易港免征進口關(guān)稅;2025年前,在洋浦保稅港區(qū)等具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域率先實行“一線”放開、“二線”管住的進出口管理制度;適時啟動全島封關(guān)運作。
海南大學經(jīng)濟學院副院長、海南省開放型經(jīng)濟研究院院長李世杰告訴21世紀經(jīng)濟報道,方案在“境內(nèi)關(guān)外”方面非常徹底,相當于將海南面向世界的大門完全打開,而海關(guān)后撤到海南島和內(nèi)陸之間。
《方案》提出,對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%(含)的貨物,經(jīng)“二線”進入內(nèi)地免征進口關(guān)稅。李世杰認為,這一點超出市場預期,將極大地促進海南的加工制造業(yè)的發(fā)展。
在市場準入上,海南將實施市場準入承諾即入制,實行海南自由貿(mào)易港市場準入特別清單與外商投資準入負面清單,嚴格落實“非禁即入”,同時制定出臺海南自貿(mào)港跨境服務貿(mào)易負面清單。
白明指出,承諾即入制是在負面清單制度下,進一步取消許可和審批制,建立健全備案制度的重要制度安排,而服務貿(mào)易負面清單是由于中國在與韓國、澳大利亞等國開展自貿(mào)談判時專門設置了服務貿(mào)易談判章節(jié),海南的負面清單或為未來擴大服務業(yè)開放探索經(jīng)驗。
稅收制度新穎
根據(jù)《方案》,將按照零關(guān)稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則,逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應的稅收制度。
零關(guān)稅是國際自由貿(mào)易港的基本特征之一?!斗桨浮穼τ诹汴P(guān)稅的安排是,到2025年前,實行部分進口商品零關(guān)稅政策。
受訪專家普遍認為,自貿(mào)港的特點是經(jīng)濟高度自由化和進口商品零關(guān)稅,這就決定了按照國際慣例建設的海南自貿(mào)港,整體上在國內(nèi)幾乎是不可復制推廣的。
“進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅‘三稅清零’,這意味著在境內(nèi)關(guān)外,中國基本已經(jīng)把海南推向國際?!崩钍澜苷f。
除了零關(guān)稅外,稅制安排上的另一大亮點是區(qū)內(nèi)的減稅政策和稅收優(yōu)惠。根據(jù)《方案》,從本方案發(fā)布之日起,對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè),減按15%征收企業(yè)所得稅。對在海南自由貿(mào)易港設立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè),其2025年前新增境外直接投資取得的所得,免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)符合條件的資本性支出,允許在支出發(fā)生當期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷。
在白明看來,最高15%的企業(yè)所得稅稅率,即使相較香港、新加坡等自由港而言,也很有吸引力。營商環(huán)境包括各種服務和稅負,稅收上的優(yōu)化安排將極大改善海南的營商環(huán)境。
民盟中央經(jīng)濟委員會副主任、中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎表示,海南建設自由貿(mào)易港最大的挑戰(zhàn)在于營商環(huán)境的不足,從稅制入手提升營商環(huán)境,能在較短時間內(nèi)極大增強海南的吸引力,增強競爭力。
在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才,其個人所得稅實際稅負超過15%的部分予以免征。李世杰認為,這對高端人才無疑極有吸引力。正常個稅率是45%,年收入100萬元的話,將有30萬元的稅收減免,這種降幅可比肩香港。
區(qū)域格局巨變
《方案》對于戶籍制度的表述較為特殊。
根據(jù)《方案》,海南自貿(mào)港將深化戶籍制度改革,進一步放寬戶口遷移政策,實行以公民身份號碼為唯一標識、全島統(tǒng)一的居住證制度。
“這類似于香港的居住證制度?!崩钍澜苷J為,戶籍將只起到登記的作用,不再作為人口區(qū)分的依據(jù),實際上是保障了勞動力資源要素的自由流動。
在馮奎看來,這種身份標識強調(diào)了身份特征的唯一性、統(tǒng)一性。從國內(nèi)視角來看,這是一步到位的戶籍制度改革。從國際視角來看,這種做法最為國際化,有利于人員要素的流動。海南的做法對于未來戶籍身份的登記、管理具有引領(lǐng)性意義。
除了戶籍制度的突破外,接下來,海南自貿(mào)港的區(qū)域格局角色也值得思考。
“從面積來說,海南全島遠超歷史上國外所有自由貿(mào)易港。同時,它的輻射力、其相互作用以及它的聯(lián)動性也是其他區(qū)域所難以比擬的?!痹谖航▏磥恚D纤幍奈恢檬恰?1世紀海上絲綢之路”的重要節(jié)點,也是中國連接南海各國的重要樞紐,更是今后中國在整個亞太地區(qū)全力打造的一個具備全球最佳營商環(huán)境的自貿(mào)港平臺。
《方案》指出,將加強與東南亞國家交流合作,促進與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展。
馮奎認為,海南自由貿(mào)易港與東南亞的互動應包括兩個方面。一是借鑒,比如學習新加坡等自由貿(mào)易港的做法。二是服務,服務好東南亞的經(jīng)濟體,海南自由貿(mào)易港就有了生存之本、立足之地。
大灣區(qū)擁有一國兩制之利,同時也有許多體制機制上的問題有待破解。與香港相比,海南自貿(mào)港剛剛起步,任重道遠,需要學習香港等自由貿(mào)易港的做法。海南自貿(mào)港與大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展,對于推動形成國家開放新格局也具有重要戰(zhàn)略意義。
魏建國認為,海南建好自貿(mào)港,其指導意義甚至會大于其發(fā)展本身的意義,其發(fā)展模式不僅可以為貴州、云南等中國內(nèi)陸省以及沿海地區(qū)提供指導,還能為以農(nóng)業(yè)為主、以海港為主的東南亞起到示范作用。中國將通過海南探索開放發(fā)展的新經(jīng)驗,為全球發(fā)展提供一個樣板,一個中國方案。
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