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國常會年內(nèi)再度提高出口退稅率 稅率由七檔減為五檔
來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道   編輯:楊煜  2018-10-09 10:14:17 字號   打印  收藏

國務(wù)院總理李克強(qiáng)10月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,確定完善出口退稅政策加快退稅進(jìn)度的措施,為企業(yè)減負(fù)、保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。

會議決定,從2018年11月1日起,將現(xiàn)行貨物出口退稅率為15%的和部分13%的提至16%;9%的提至10%,其中部分提至13%;5%的提至6%,部分提至10%。對高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品和面臨去產(chǎn)能任務(wù)等產(chǎn)品出口退稅率維持不變。

同時(shí),進(jìn)一步簡化稅制,退稅率由原來的七檔減為五檔,加快退稅進(jìn)度,今年底前將辦理退稅平均時(shí)間由目前13個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日。

值得注意的是,這是年內(nèi)中國第二次調(diào)高出口退稅率。近兩個(gè)月來,國常會更是三次提及完善出口退稅政策,加快出口退稅進(jìn)度。

接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪的專家指出,中國的出口退稅正從產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)向規(guī)則導(dǎo)向。尤其是在中國面臨前所未有的嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)的背景下,提高出口退稅率是減輕外貿(mào)企業(yè)壓力,應(yīng)對困難的重要手段。

11月起提高多項(xiàng)商品出口退稅率

會議指出,實(shí)行出口退稅,符合世界貿(mào)易組織規(guī)則。進(jìn)一步完善出口退稅政策,加快出口退稅進(jìn)度,有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本,也有利于應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜國際形勢、保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,加快出口退稅有利于緩解外貿(mào)企業(yè)巨大的外部壓力。他表示,出口退稅在性質(zhì)上與補(bǔ)貼完全不同,后者不利于市場的公平競爭,而出口退稅是為了避免雙重征稅,這正是公平競爭的要求。相較于部分產(chǎn)品被征收反補(bǔ)貼稅,中國完全可以正大光明地通過出口退稅來減輕外貿(mào)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

“為保證公平競爭,很多國家都以零關(guān)稅出口,如果不退稅,企業(yè)在中國征一遍稅后又在其他國家再征一遍稅,相對其他國家企業(yè)就會失去競爭力,形成不公平競爭。過去外資企業(yè)進(jìn)入中國后,中國對來料加工貿(mào)易是不征不退;而中國的其他企業(yè),比如進(jìn)料加工貿(mào)易則是先征后退,但是征得多退得少,這就會造成一種不同貿(mào)易方式間的不公平競爭。因此,完善出口退稅政策是一個(gè)必要的通行做法。”

白明指出,中國的出口退稅正從產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)向規(guī)則導(dǎo)向。他表示,此前產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的出口退稅帶來了更多差異化的退稅率:支持的產(chǎn)業(yè),比如機(jī)電產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品就多退,不支持的普通勞動密集型則少退,資源型的產(chǎn)業(yè)甚至不退。此次出口退稅一個(gè)重要的特點(diǎn)就是:此前退稅率為15%和部分13%的商品,不論是否是政策鼓勵的,一律滿退。

“按規(guī)則來說,交了這么多稅在出口環(huán)節(jié)就應(yīng)該滿額退稅,在出口前的資源、環(huán)境以及其他稅收環(huán)節(jié),差異化的政策已經(jīng)起到導(dǎo)向作用了,未來應(yīng)淡化出口環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)作用。當(dāng)然對于高耗能、高污染以及產(chǎn)能過剩相關(guān)行業(yè),出口退稅環(huán)節(jié)仍起著重要結(jié)構(gòu)調(diào)整作用,所以這次這部分的退稅率并未提高。”

清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,出口退稅是國際慣例,幾乎所有國家都有出口退稅政策。相較其他國家,中國在出口退稅上起步較晚,執(zhí)行得也并非一帆風(fēng)順。

他表示,中國出口退稅始自1985年,彼時(shí)由于中國流通環(huán)節(jié)層層征稅,越是高附加值的產(chǎn)品越是征稅較多,損害了產(chǎn)品競爭力,出口退稅有利于解決這一問題。國際金融危機(jī)之后,中國更是六次提高出口退稅率。

“然而,政策執(zhí)行到現(xiàn)在存在不少阻力。出口退稅應(yīng)該做到及時(shí)、足額、到位,征多少就退多少,盡量零稅出口,然而,盡管目前中國的增值稅由17%調(diào)減到16%,但很多商品的出口退稅率都是13%、9%甚至更低,究其原因在于財(cái)政部門的阻力,出口企業(yè)征得多退得少幾乎是一種常態(tài),提高出口退稅率有很大的空間?!?

退稅時(shí)間縮至10個(gè)工作日

周世儉表示,中美貿(mào)易戰(zhàn)以來,中國面臨著前所未有的嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)。提高出口退稅是應(yīng)對這一挑戰(zhàn)行之有效的重要手段。

“美國對華加征25%的關(guān)稅,外貿(mào)企業(yè)壓力巨大,當(dāng)前他們最愿看到的一是人民幣適度貶值,二就是國家落實(shí)好出口退稅。然而,前者容易受到外部關(guān)于操縱匯率的指責(zé),而對于出口退稅則所有人都無話可說,操作上其阻力也不在外部,而是國內(nèi)?!?

在外部壓力推動下,中國加快了出口退稅的步伐。

值得注意的是,11月這次是年內(nèi)第二次調(diào)高出口退稅率。今年9月15日起,中國已經(jīng)提高了機(jī)電、文化等397項(xiàng)產(chǎn)品的出口退稅率,其中多元件集成電路、非電磁干擾濾波器、書籍、報(bào)紙等產(chǎn)品出口退稅率提高至16%。

國務(wù)院常務(wù)會議近兩月來先后于8月30日、9月18日以及10月8日更是三次提及完善出口退稅政策,加快出口退稅進(jìn)度。

10月8日的國常會指出,要進(jìn)一步簡化稅制,退稅率由原來的七檔減為五檔。會議同時(shí)確定,為進(jìn)一步加快退稅進(jìn)度,對信用評級高、納稅記錄好的出口企業(yè)簡化手續(xù)、縮短退稅時(shí)間,全面推行無紙化退稅申報(bào),提高退稅審核效率。

同時(shí),優(yōu)化退稅服務(wù),幫助企業(yè)及時(shí)收集單證申報(bào)退稅,盡快實(shí)現(xiàn)電子退庫全聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。鼓勵外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為中小企業(yè)代辦退稅服務(wù)。堅(jiān)決打擊騙取出口退稅行為。通過采取上述措施,國常會要求,今年底前將辦理退稅平均時(shí)間由目前13個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日。

白明表示,中國的出口退稅水平在不斷提高,當(dāng)前低檔退稅商品越來越少,適當(dāng)減少退稅檔是貿(mào)易便利化的要求。“過去可能在退稅方面條款很多,鼓勵什么、限制什么、禁止什么要求特別多,未來將向國際上靠攏,越來越簡化,該退多少稅一目了然。出口退稅也會逐漸放下原本不應(yīng)該由其承擔(dān)的義務(wù)?!?

他表示,國常會要求加快出口退稅的速度也是轉(zhuǎn)變政府職能的要求,而這需要打破一些部門的利益藩籬?!凹热灰耍筒灰峡壑煌?,一些部門往往征得痛快,退時(shí)卻遲遲不退,或不足額退,效率低下背后還是有些部門不想退,而這也正是國常會明確作出期限要求的原因?!?

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