8月31日～9月2日，“2018中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))國(guó)際論壇”在天津?yàn)I海新區(qū)舉行。本次論壇以“改革開(kāi)放四十年 產(chǎn)業(yè)開(kāi)啟新征程”為主題，吸引了國(guó)家部委領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)威專家學(xué)者、企業(yè)高層等各界嘉賓積極參與，圍繞當(dāng)今汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)和熱點(diǎn)話題，共同為中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放建言獻(xiàn)策。蓋世汽車作為重要合作媒體參與現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道，現(xiàn)將開(kāi)幕大會(huì)演講嘉賓重點(diǎn)言論匯整如下，與大家共享!

深耕三大領(lǐng)域 推動(dòng)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司董事長(zhǎng)于凱：第一，汽車合資股比放開(kāi)，可以提高汽車行業(yè)資源流向效率，對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。中國(guó)汽車品牌一定要通過(guò)投入與產(chǎn)出、研發(fā)與市場(chǎng)的良性循環(huán)，積極調(diào)整，大膽創(chuàng)新，才能贏得競(jìng)爭(zhēng)。

第二，當(dāng)前我國(guó)交通問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，共享汽車等新型的綠色出行方式應(yīng)運(yùn)而生，并得以蓬勃發(fā)展。目前市場(chǎng)已經(jīng)形成了日租、月租、分時(shí)租賃及網(wǎng)約車等多種出行方式，很大程度上改變了人們的出行習(xí)慣和生活方式，以及人們對(duì)汽車所有權(quán)的認(rèn)知。在此背景下，未來(lái)新能源共享生態(tài)將更加繁榮。

第三，在宏觀政策引導(dǎo)和潛在市場(chǎng)需求的驅(qū)動(dòng)下，國(guó)內(nèi)各大汽車企業(yè)與零部件供應(yīng)商正加速在智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)方面的研發(fā)，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的發(fā)展，將推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全方位深度融合的新階段。中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)該勇于打破行業(yè)分割，消除市場(chǎng)壁壘，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)方式和應(yīng)用模式，推動(dòng)汽車與互聯(lián)網(wǎng)等其他產(chǎn)業(yè)的合作，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈。

推動(dòng)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 三件事最為重要

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)年勇：由于中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程比較短，產(chǎn)業(yè)根基還比較薄弱，與新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，存在很大的差距。從這個(gè)意義上說(shuō)，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的中心任務(wù)仍然是繼續(xù)埋頭苦干，繼續(xù)努力奮斗，加快推動(dòng)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有三件事最為重要：

第一，主動(dòng)順應(yīng)全球汽車產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)。當(dāng)前汽車制造技術(shù)正與信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)、人工智能技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等加快融合，推動(dòng)以智能化為主要特征的新一輪產(chǎn)業(yè)變革在全球蓬勃興起，特別是智能汽車，已經(jīng)成為全球汽車產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。在這種形勢(shì)下，中國(guó)迫切需要從戰(zhàn)略高度對(duì)智能汽車的發(fā)展進(jìn)行全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略謀劃，發(fā)揮政府部門(mén)、龍頭企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等多方力量，主動(dòng)適應(yīng)全球汽車產(chǎn)業(yè)變革的潮流，積極謀劃智能汽車的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)自主品牌發(fā)展。目前中國(guó)已經(jīng)組織編制了智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，接下來(lái)將積極推動(dòng)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略盡快出臺(tái)實(shí)施，匯聚信息、基礎(chǔ)設(shè)施、汽車制造、信息通信、互聯(lián)網(wǎng)和金融投資等多方力量，打造新型市場(chǎng)主體，推動(dòng)各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的有效落實(shí)，引導(dǎo)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)向智能化方向發(fā)展!

第二，全力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新能力提升。目前我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)的特征仍然十分明顯，整體還處于以投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變過(guò)程之中。特別是現(xiàn)階段技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，一些核心技術(shù)仍然受制于人，成為我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要瓶頸。因此中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)迫切需要整合產(chǎn)業(yè)鏈各方資源，組織力量開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，打通創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，邁向價(jià)值鏈高端。

第三，努力營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造一個(gè)規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。近期，我們按照黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革擴(kuò)大開(kāi)放的決策部署，主動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，組織編制了汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定，下一步我們將按程序做好該規(guī)定的發(fā)布實(shí)施工作，使其作為國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)資本順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)，圍繞優(yōu)化產(chǎn)能布局、突破核心技術(shù)、開(kāi)展戰(zhàn)略合作等，提高資本配置效率，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，作為部門(mén)管理規(guī)章，該投資管理規(guī)定還將發(fā)揮規(guī)范管理的作用，在堅(jiān)持簡(jiǎn)單放權(quán)、深化改革的同時(shí)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。

提高開(kāi)放水平，推動(dòng)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

財(cái)政部關(guān)稅司司長(zhǎng)馮晉平：汽車進(jìn)口關(guān)稅是我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口的重要的舉措，同時(shí)也符合我們國(guó)家的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際。降稅以后，我國(guó)汽車的整車的平均稅率現(xiàn)在是13.8%，處于主要發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有適度的保護(hù)作用。

目前，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)正處在一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻，降低整車的進(jìn)口關(guān)稅可能對(duì)國(guó)內(nèi)的一些生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，特別是處于爬坡過(guò)坎關(guān)鍵期的自主品牌的汽車，和處于起步加速期的新能源汽車。但是從行業(yè)整體上來(lái)看，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)包括上下游配套體系應(yīng)該是較為完備，具備了一定的應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的適應(yīng)的能力，降稅將加速優(yōu)勝劣汰，倒逼我們汽車產(chǎn)業(yè)深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效!從長(zhǎng)期看，降稅還將有利于我們國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，直接利好消費(fèi)者，滿足人民美好生活需要!

汽車產(chǎn)業(yè)是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的中堅(jiān)力量，是承載科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的產(chǎn)業(yè)變革的一個(gè)重要支柱，當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)是具有世界影響力的制造業(yè)大國(guó)，但是在自主產(chǎn)權(quán)核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面，與世界制造強(qiáng)國(guó)相比還有比較大的差距。因此，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)需要抓住時(shí)機(jī)，迎接挑戰(zhàn)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提質(zhì)增效，更好的應(yīng)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)!

補(bǔ)短板、建優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)能力，加速中國(guó)向汽車強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)

科學(xué)技術(shù)部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司副司長(zhǎng)續(xù)超前：當(dāng)前中國(guó)新能源汽車的關(guān)鍵零部件以及產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)取得了一系列新的進(jìn)展，動(dòng)力電池的關(guān)鍵材料國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程在不斷加快，性能指標(biāo)逐步提升，成本明顯降低，單體電池包管理系統(tǒng)等方面的技術(shù)安全指標(biāo)也在全面推進(jìn)。但在動(dòng)力電池領(lǐng)域仍然欠缺原創(chuàng)性的技術(shù)突破，特別是在電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)方面，高速軸承、IGBT控制芯片等基礎(chǔ)元器件仍然依賴進(jìn)口，下一代半導(dǎo)體器件和國(guó)外相比差距很大，在燃料電池系統(tǒng)方面我國(guó)電堆的科研水平與國(guó)外相比仍然存在明顯的差距。產(chǎn)業(yè)方面，整體還比較分散，產(chǎn)品技術(shù)水平參差不齊，缺少明星車型和國(guó)際高端品牌。

可以說(shuō)，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)最大的短板是技術(shù)創(chuàng)新能力不足，所以下一步我們的研究主要是九個(gè)字——補(bǔ)短板，建優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)能力。補(bǔ)短板就是從戰(zhàn)略性產(chǎn)品當(dāng)中找到我們的不足，特別是政府，要從戰(zhàn)略性產(chǎn)品里找到那些涉及國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全的技術(shù)，補(bǔ)齊短板。建優(yōu)勢(shì)主要是建立戰(zhàn)略性領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，在關(guān)鍵技術(shù)方面與其他國(guó)家的企業(yè)形成你中有我、我中有你的局面，甚至在部分技術(shù)方面讓國(guó)外企業(yè)依賴我們。強(qiáng)能力則是建一些企業(yè)的工程中心、技術(shù)研發(fā)中心，把隊(duì)伍建設(shè)起來(lái)，把能力強(qiáng)起來(lái)?；诖耍萍疾吭凇笆濉钡难邪l(fā)布局基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步凝練科學(xué)問(wèn)題和共性的前瞻性技術(shù)問(wèn)題，凝聚科技資源，著力加大基礎(chǔ)前沿技術(shù)研發(fā)的支持力度，發(fā)揮好科技引領(lǐng)和支撐作用?！笆濉焙笃诤汀笆奈濉笨赡苤饕劢箖煞矫妫?

第一，聚焦車用氫燃料電池關(guān)鍵核心技術(shù)，以及制氫、儲(chǔ)氫、加氫等核心技術(shù)的研發(fā)，繼續(xù)強(qiáng)化先進(jìn)動(dòng)力電池技術(shù)、下一代功率電子器件技術(shù)。第二，對(duì)自動(dòng)駕駛與智能駕駛的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行深入研究，開(kāi)展自主無(wú)人車輛、智能技術(shù)、多移動(dòng)群體智能協(xié)同控制、無(wú)人車輛支撐平臺(tái)等重大任務(wù)攻關(guān)，并基于示范應(yīng)用進(jìn)行驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)技術(shù)落地。針對(duì)技術(shù)鏈條中的傳感器、車載芯片、智能計(jì)算平臺(tái)等薄弱的環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。特別是要進(jìn)一步突破自動(dòng)駕駛汽車的人工智能軟件模塊、專用芯片以及人工智能高性能計(jì)算機(jī)開(kāi)發(fā)環(huán)境平臺(tái)等核心技術(shù)，形成涵蓋車輛、基礎(chǔ)設(shè)施、交通環(huán)境的系統(tǒng)性技術(shù)鏈條。

《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理辦法》有望于年內(nèi)發(fā)布

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長(zhǎng)瞿國(guó)春：我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固，動(dòng)力電池綜合性能仍需提升，從資源開(kāi)發(fā)到回收利用全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不夠平衡，此外安全問(wèn)題也不容忽視。因此當(dāng)前及今后一段時(shí)間，仍是我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須加快推進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步，從多方面加速中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展：

第一，深入做好雙積分制度的實(shí)施工作，切實(shí)加強(qiáng)政策實(shí)施情況的監(jiān)督管理，加快完善經(jīng)濟(jì)管理措施，明確下一階段積分管理制度、新能源汽車積分技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容，爭(zhēng)取及早對(duì)外公布，為行業(yè)提供穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期。第二，完善扶持政策體系，配合有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持財(cái)政資金扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向，完善財(cái)稅優(yōu)惠政策，倡導(dǎo)地方的優(yōu)惠政策，從過(guò)去的鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)向鼓勵(lì)使用的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)新能源汽車金融信貸、保險(xiǎn)租賃、維修保養(yǎng)、二手車交易等服務(wù)體系建設(shè)。第三，開(kāi)展燃料電池汽車示范運(yùn)行，選取政府有積極性和燃料電池產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)開(kāi)展推廣應(yīng)用示范，打通產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善標(biāo)準(zhǔn)與體系。第四，加強(qiáng)新能源汽車的安全管理，會(huì)同相關(guān)部門(mén)完善新能源汽車安全運(yùn)行的監(jiān)管體系，推進(jìn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制度制定，加大對(duì)新能源汽車產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度，切實(shí)提升產(chǎn)品安全性能。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面，目前我國(guó)仍存在協(xié)同推進(jìn)不力、法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后、基礎(chǔ)核心技術(shù)缺失等問(wèn)題，急需國(guó)家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。鑒于此，下一步我們將充分發(fā)揮部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌創(chuàng)新，大力推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

第一，加快推動(dòng)國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心的建設(shè)，突破智能計(jì)算平臺(tái)、新型電子電氣架構(gòu)等核心關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)車規(guī)級(jí)芯片，北斗高精度定位等關(guān)鍵零部件的自主研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。第二，落實(shí)和不斷完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快重點(diǎn)急需的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，組織開(kāi)展前瞻和交叉領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研究，進(jìn)一步提高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的參與度和話語(yǔ)權(quán)。第三，加快推進(jìn)道路測(cè)試，指導(dǎo)地方開(kāi)展道路測(cè)試工作，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和道路智能化的改造，支持在雄安新區(qū)開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車和智慧交通融合應(yīng)用的示范。第四，開(kāi)展LTE-V2X、蜂窩網(wǎng)絡(luò)通信等應(yīng)用功能標(biāo)準(zhǔn)化和接口標(biāo)準(zhǔn)化的研究，明確LTE-V2X產(chǎn)業(yè)實(shí)施路徑以及未來(lái)5G階段的V2X通信整體發(fā)展規(guī)劃。

此外，從去年開(kāi)始，我們就啟動(dòng)了《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理辦法》的編制工作，今年4月份公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，目前辦法還在持續(xù)的修改完善之中。下一步我們將履行審核發(fā)布程序，預(yù)計(jì)年內(nèi)會(huì)發(fā)布，該辦法的主要改革思路有以下幾點(diǎn)：一，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入的許可管理，除新建企業(yè)及新產(chǎn)品外，對(duì)已獲得許可企業(yè)及產(chǎn)品的變更事項(xiàng)改為備案管理，大幅減少企業(yè)和產(chǎn)品許可事項(xiàng)。二，研究車輛產(chǎn)品系數(shù)管理辦法，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)同一系數(shù)的車型產(chǎn)品按照系統(tǒng)生成產(chǎn)品的準(zhǔn)入，生產(chǎn)同一系族類的產(chǎn)品不需要重復(fù)申請(qǐng)?jiān)S可，以大大減輕企業(yè)產(chǎn)品申報(bào)負(fù)擔(dān)。三，全面放開(kāi)檢測(cè)市場(chǎng)，明確國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)認(rèn)可和國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定具備開(kāi)展車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入、檢驗(yàn)所需能力的檢測(cè)單位，均可承擔(dān)產(chǎn)品準(zhǔn)入的檢驗(yàn)工作。四，推進(jìn)集團(tuán)管理的改革，鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)對(duì)下屬企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理和產(chǎn)品規(guī)劃，對(duì)符合規(guī)定的企業(yè)集團(tuán)給予簡(jiǎn)化審查，允許集團(tuán)內(nèi)部代工生產(chǎn)，開(kāi)展產(chǎn)品自我檢驗(yàn)試點(diǎn)等優(yōu)惠工作，包括代工、企業(yè)委托加工等事宜，也在加緊研究、落實(shí)之中。五，鼓勵(lì)創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，對(duì)因新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用導(dǎo)致相關(guān)準(zhǔn)入事項(xiàng)不能滿足或不適用于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)技術(shù)規(guī)范的，可以經(jīng)過(guò)評(píng)估豁免部分，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車等創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入公告做好鋪墊工作!

爬坡過(guò)坎 中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)存在三大風(fēng)險(xiǎn)、四個(gè)不足

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)宋秋玲：

近年來(lái)，雖然我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著的成效，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還很不牢固，整體仍處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，與全球先進(jìn)水平相比仍存在較明顯的差距，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增長(zhǎng)擴(kuò)大、對(duì)外開(kāi)放，一些深層次的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，總結(jié)下來(lái)主要存在三大風(fēng)險(xiǎn)，四個(gè)不足。

三大風(fēng)險(xiǎn)：

第一，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，就總量來(lái)看，目前我國(guó)新能源汽車整車和動(dòng)力電池產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)加大，結(jié)構(gòu)方面，高端產(chǎn)能不足和低端產(chǎn)能過(guò)剩并存，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)盲目擴(kuò)張、投資過(guò)熱苗頭，一些低水平企業(yè)采取低質(zhì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)方式擾亂市場(chǎng)，影響了我們新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。第二，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前新能源汽車發(fā)展面臨著傳統(tǒng)燃油車和國(guó)外新能源汽車兩方面的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，目前我國(guó)新能源汽車與傳統(tǒng)燃油車相比沒(méi)有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，與國(guó)際上先進(jìn)的新能源汽車相比也存在較大的差距，整車的可靠性、操控性、品牌的美譽(yù)度等方面存明顯不足，隨著汽車領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，企業(yè)需要增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，加快縮小差距，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。第三，資源環(huán)境制約的風(fēng)險(xiǎn)，隨著新能源汽車數(shù)量的增加，全球金屬資源爭(zhēng)奪日益激烈，我國(guó)金屬鋰、鈷等主要?jiǎng)恿﹄姵刭Y源缺乏，資源的穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定挑戰(zhàn)較大，同時(shí)動(dòng)力電池回收利用、用電清潔化等問(wèn)題也日益突出。

四個(gè)不足：

第一，技術(shù)創(chuàng)新不足，動(dòng)力電池尚未取得根本性的突破，一些關(guān)鍵零部件仍受制于人，燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈全面落后，同時(shí)產(chǎn)品質(zhì)量與國(guó)外先進(jìn)水平相比也存在差距。第二，市場(chǎng)機(jī)制不足，長(zhǎng)期執(zhí)行補(bǔ)貼政策，使國(guó)內(nèi)不少企業(yè)患上了政策依賴癥，這點(diǎn)從銷量結(jié)構(gòu)就可以看出，目前大多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)品都卡在補(bǔ)貼最低的那一條線上，這些都導(dǎo)致我國(guó)新能源汽車領(lǐng)域的企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)不足，對(duì)市場(chǎng)重視不夠，不能緊跟消費(fèi)者需求研發(fā)生產(chǎn)高端產(chǎn)品，且目前新能源汽車積分管理制度雖然已經(jīng)建立，但承接補(bǔ)貼政策還需要做大量的工作。第三，基礎(chǔ)設(shè)施不足，近幾年我國(guó)充電設(shè)施建設(shè)步伐加快，截止2017年底充電樁總量達(dá)44萬(wàn)多個(gè)，即使這樣車樁比仍低于4:1，總量不足。并且充電樁布局不合理、接口不統(tǒng)一、利用率不高、安全性低等問(wèn)題也很突出，充電總體態(tài)勢(shì)沒(méi)有發(fā)生根本性的改變，充電難的總體態(tài)勢(shì)沒(méi)有得到扭轉(zhuǎn)。第四，監(jiān)督監(jiān)管不足，隨著新能源汽車保有量快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)上仍存在很多一致性差、可靠性不高的產(chǎn)品，導(dǎo)致新能源汽車產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)增大，同時(shí)地方保護(hù)仍也是層出不窮。

基于這些風(fēng)險(xiǎn)和不足，下一步中央財(cái)政將按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)作進(jìn)一步的研究完善，一方面，繼續(xù)堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策導(dǎo)向，不斷提高補(bǔ)貼技術(shù)門(mén)檻，集中精力、財(cái)力支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品做大做強(qiáng)，加快推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的改革。另一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，未來(lái)通行政策帶來(lái)的便利，限行限號(hào)以及使用環(huán)節(jié)的低成本，將成為新能源汽車的主要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們將落實(shí)補(bǔ)貼退坡方案，加快轉(zhuǎn)變支持方式，同時(shí)參照美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家推廣新能源汽車的經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)的補(bǔ)貼政策。

當(dāng)前我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量與國(guó)際先進(jìn)水平尚有差距，與世界第一大新能源汽車產(chǎn)銷國(guó)不相匹配。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，要強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，把更多的精力投入到產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、改善質(zhì)量供給、滿足消費(fèi)者需求提升等層面上，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線，倡導(dǎo)精益求精的工匠精神，盡快改變大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀，形成國(guó)際知名的新能源汽車品牌。

當(dāng)然，有關(guān)部門(mén)也要形成合力。具體來(lái)講有以下點(diǎn)：一是要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的布局指導(dǎo)，規(guī)范行業(yè)的準(zhǔn)入，高起點(diǎn)高水平有序建設(shè)新能源汽車的項(xiàng)目，防止新上不具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、缺乏關(guān)鍵技術(shù)的新能源汽車項(xiàng)目，嚴(yán)防結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。二是進(jìn)一步完善技術(shù)研發(fā)的組織方式，除原始創(chuàng)新外，技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)真正實(shí)現(xiàn)以企業(yè)為主體，研發(fā)資源加快向有能力的企業(yè)聚集，加快培育有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)際性企業(yè)。三是加快安全監(jiān)管體系建設(shè)，健全全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化電池一致性的抽檢，倒逼企業(yè)更加注重產(chǎn)品一致性、安全性提升，提高整車的質(zhì)量水平。四是加快市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)新能源汽車積分政策的加快實(shí)施，積分政策也應(yīng)該突出扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向，使大家注意到積分得到是很不容易的，得到積分是一種榮譽(yù)，這種積分也能替代補(bǔ)貼政策。五是充電設(shè)施的建設(shè)，鼓勵(lì)各地充分發(fā)揮中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的杠桿作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入充電設(shè)施領(lǐng)域的積極性，推動(dòng)充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)和認(rèn)證，加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

深化汽車全鏈條體制改革 推動(dòng)汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司處長(zhǎng)肖榮臣：推進(jìn)汽車流通改革對(duì)于促進(jìn)汽車市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。黨的十九大報(bào)告提出，要完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，而汽車正是穩(wěn)增長(zhǎng)擴(kuò)消費(fèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域，要增強(qiáng)消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，必須要發(fā)揮好汽車消費(fèi)的頂梁柱作用。

當(dāng)前我國(guó)汽車消費(fèi)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的態(tài)勢(shì)非常明顯，汽車消費(fèi)正從價(jià)格敏感轉(zhuǎn)向品質(zhì)敏感，從追求稀缺到追求個(gè)性，從注重實(shí)用到注重體驗(yàn)轉(zhuǎn)變，使得汽車后市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮?。特別是隨著汽車電商、融資租賃、共享等消費(fèi)模式不斷的出現(xiàn)，面對(duì)這些趨勢(shì)性的變化，業(yè)界已經(jīng)進(jìn)行了積極的調(diào)整。然而，從目前來(lái)看，還存在很多不適應(yīng)的方面，比如汽車產(chǎn)品和服務(wù)供需錯(cuò)配的中小城市，特別是農(nóng)村地區(qū)購(gòu)車養(yǎng)車不便利，與新能源汽車發(fā)展的相關(guān)政策，比如二手車交易售后，包括報(bào)廢拆解等方面的服務(wù)不健全，很大程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

因此，過(guò)去幾年我們發(fā)后發(fā)布了實(shí)施了新的汽車銷售管理辦法，出臺(tái)了若干促進(jìn)二手車便利交易的指導(dǎo)意見(jiàn)，同時(shí)積極擴(kuò)大汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)，以有效滿足多樣化多層次的消費(fèi)需求，推動(dòng)修訂《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，促進(jìn)汽車業(yè)綠色發(fā)展。

其中修訂《報(bào)廢汽車回收管理辦法》已經(jīng)列入了國(guó)務(wù)院2018年立法計(jì)劃，目前修訂工作已經(jīng)進(jìn)入到了關(guān)鍵階段，主要推進(jìn)三方面的改革：一，取消報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)總量控制要求，實(shí)行先照后證制度。二，允許汽車五大總成再制造、再利用和就業(yè)流通。三，廢除報(bào)廢機(jī)動(dòng)車收購(gòu)價(jià)格參照金屬市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)的規(guī)定，隨行就市，由市場(chǎng)主體自主協(xié)商定價(jià)，

此外，我們還在積極構(gòu)建汽車全生命周期信息體系，整合新車、二手車、報(bào)廢車等多個(gè)環(huán)節(jié)的信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，完成建設(shè)全國(guó)汽車流通信息管理應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。后期我們還要大力推進(jìn)和相關(guān)部門(mén)的信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，為建設(shè)全生命周期的信息體系搭建一個(gè)基礎(chǔ)的框架。