商務(wù)部市場體系建設(shè)司處長 肖榮臣

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，大家上午好!非常高興參加2018年中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展泰達(dá)國際論壇。汽車業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性支柱性產(chǎn)業(yè)，要推進(jìn)汽車業(yè)健康發(fā)展，推動這個行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我們認(rèn)為既要重生產(chǎn)增量，更要重流通增效，要重產(chǎn)品供給更要重服務(wù)保障!今天我發(fā)言的題目是深化汽車全鏈條體制改革。

我給大家介紹兩個方面的內(nèi)容。一個是推進(jìn)汽車流通改革對于促進(jìn)汽車市場高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。黨的十九大報告指出，要完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，汽車是穩(wěn)增長擴(kuò)消費(fèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域，要增強(qiáng)消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，必須要發(fā)揮好汽車消費(fèi)的頂梁柱作用，當(dāng)前我們國家的汽車消費(fèi)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的態(tài)勢非常的明顯，汽車消費(fèi)正從價格敏感轉(zhuǎn)向品質(zhì)敏感，從追求稀缺到追求個性，從注重實(shí)用到注重體驗(yàn)轉(zhuǎn)變，汽車后市場的發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮?，特別是隨著我們的汽車電商融資，租賃共享等消費(fèi)模式不斷的出現(xiàn)，成為新的消費(fèi)領(lǐng)域，面對這些趨勢性的變化，應(yīng)當(dāng)說業(yè)界已經(jīng)進(jìn)行了積極的調(diào)整，但從目前來看，還存在很多不適應(yīng)的方面，比如汽車產(chǎn)品和服務(wù)供需錯配中小城市，特別是農(nóng)村地區(qū)購車養(yǎng)車不便利，與新能源汽車發(fā)展的相關(guān)的一些政策，比如二手車交易售后，包括報廢拆解等方面的服務(wù)不健全，還存在這些不適應(yīng)的問題。

這些年來，在各部門的支持下，商務(wù)系統(tǒng)積極推進(jìn)汽車流通體制改革，應(yīng)當(dāng)說取得了很大的進(jìn)展，這是我介紹的第二個方面內(nèi)容。

近年來我們的汽車流通體制改革所取得的成效。我們貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的部署要求，圍繞促進(jìn)汽車流通，擴(kuò)大汽車消費(fèi)，全鏈條推進(jìn)汽車流通體制改革取得了很多的進(jìn)展，具體有幾個方面：

第一，發(fā)布實(shí)施汽車銷售管理辦法，改革新車銷售體制。2005年我們國家出臺了汽車品牌銷售管理辦法，對于促進(jìn)我們國家汽車市場的平穩(wěn)健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)說發(fā)揮了重要作用，但是它與汽車行業(yè)發(fā)展的一個新的要求不相適應(yīng)。 2017年，我們從7月1號起實(shí)施了新的汽車銷售管理辦法，打破了實(shí)施十多年的品牌授權(quán)單一體制，促進(jìn)建立新型的廠商關(guān)系，突出加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。應(yīng)當(dāng)說從這個辦法實(shí)施一年多以來，效果還是比較明顯，供應(yīng)商和經(jīng)銷商的關(guān)系更加和諧，消費(fèi)者的權(quán)益得到了更加有效的保障，共享型銷售及新興的售后的服務(wù)發(fā)展的非常快，已經(jīng)出現(xiàn)了包含十幾個品牌、幾十個車型的汽車賣場，特別是這些對于新能源汽車企業(yè)和新興的汽車企業(yè)來說，借助社會化發(fā)展的流通體系，取得了非常好的發(fā)展勢頭。

第二，促進(jìn)二手車便利交易，活躍二手車市場，我們印發(fā)了關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見，主要包括幾個方面的內(nèi)容，最重要的也是大家比較關(guān)心的就是取消二手車限遷政策，應(yīng)當(dāng)說工作難度還是比較大，在國務(wù)院的高度重視下，在各部門的支持下，目前應(yīng)當(dāng)取消的省份都已經(jīng)發(fā)文取消了現(xiàn)限遷政策，但是個別的城市可能還沒有完全的落地，這次國務(wù)院進(jìn)行大督查，把取消二手車限遷政策作為了重要的督查內(nèi)容，對于全面取消現(xiàn)行政策我們還是非常樂觀的。第二，對二手車交易應(yīng)當(dāng)說各個部門都做了很多非常好的工作，我們的公安部門優(yōu)化了二手車交易的登記程序，原來我們銀監(jiān)會調(diào)低了二手車貸款的首付比例，保監(jiān)會也鼓勵開發(fā)符合二手車交易的專屬保險品種。第三，取消了設(shè)定二手車鑒定評估機(jī)構(gòu)的行政許可，促進(jìn)市場競爭，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展活力。第四，加快修訂二手車流通管理辦法。這個辦法的修訂是商務(wù)部今年的年度規(guī)章立法計劃，目前正在抓緊修訂，圍繞行業(yè)發(fā)展的一些痛點(diǎn)的問題，協(xié)調(diào)相關(guān)的部門，共同加強(qiáng)頂層設(shè)計，我們也將堅持開門立法，也歡迎業(yè)內(nèi)積極的參與并建言獻(xiàn)策，使辦法修訂案更加符合行業(yè)發(fā)展的趨勢和需要，我們也希望通過繁榮二手車市場盤活二手車市場巨大的存量，進(jìn)而拉動新車消費(fèi)的增量，同時加快淘汰老舊車。

第三，擴(kuò)大汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)，有效滿足多樣化多層次的消費(fèi)需求，應(yīng)當(dāng)說在各方面積極支持下，汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)也取得了明顯的成效，截至目前，我們已經(jīng)支持開展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)，出臺了商務(wù)部等八部門關(guān)于促進(jìn)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)若干意見等政策，提出了簡化許可證申領(lǐng)，開展保稅倉儲等七個方面的政策措施，形成了比較完備的政策體系，也總結(jié)了可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，通過開展平行進(jìn)口試點(diǎn)，創(chuàng)新的貿(mào)易方式，打破了進(jìn)口汽車渠道單一的問題，也促進(jìn)了我們汽車市場價格競爭，滿足了消費(fèi)者多樣化的選擇。應(yīng)當(dāng)說，平行進(jìn)口試點(diǎn)的規(guī)?，F(xiàn)在也比較可觀，年進(jìn)口量已經(jīng)超過了13.6萬輛。

第四，推動修訂報廢汽車回收管理辦法，促進(jìn)汽車業(yè)綠色發(fā)展，修訂報廢汽車回收管理辦法已經(jīng)列入了國務(wù)院2018年立法計劃，目前修訂工作已經(jīng)進(jìn)入到了關(guān)鍵的階段，主要打算推進(jìn)三方面的改革：一是，取消報廢汽車回收拆解企業(yè)總量控制要求，實(shí)行先照后證制度。二是，允許汽車五大總成在制造，再利用和就業(yè)流通。三是，廢除報廢機(jī)動車收購價格參照金屬市場價格計價的規(guī)定，隨行就市，由市場主體自主協(xié)商定價，這是我們近年來開展的四個方面的主要的工作的內(nèi)容。此外，我們還在積極地構(gòu)建汽車全生命周期信息體系，整合新車二手車，報廢車等多個環(huán)節(jié)的信息系統(tǒng)開發(fā)，完成了全國汽車流通信息管理應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。我們還要大力推進(jìn)和相關(guān)部門的信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，為建設(shè)全生命周期的信息體系搭建一個基礎(chǔ)的框架。

今年是改革開放40周年，我們也期待汽車流通改革取得更大的成果!下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院系列重要會議精神和決策部署，深入推進(jìn)汽車流通體制改革，加快構(gòu)建共享型節(jié)約型社會化的汽車流通體系，暢通從新車到二手車到報廢汽車流通渠道，打造良好的汽車生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)步提高汽車市場發(fā)展的質(zhì)量和效益，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，這是我發(fā)言的內(nèi)容，最后，預(yù)祝本次論壇圓滿成功，謝謝大家!