收費(fèi)公路制度改革已取得初步成效。

8月24日，交通運(yùn)輸部公布的《2017年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2017年，全國(guó)政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)由34.9億元減少到15.1億元，凈減19.8億元，下降56.8%。

從試點(diǎn)到全面鋪開(kāi)，取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)在我國(guó)已經(jīng)施行長(zhǎng)達(dá)10年的時(shí)間。可考數(shù)據(jù)顯示，2015-2017年，政府還貸二級(jí)公路里程規(guī)模從1.78萬(wàn)公里降至0.5萬(wàn)公里，收費(fèi)規(guī)模也從34億元降至15.1億元。

取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)是我國(guó)深化收費(fèi)公路制度改革的重要舉措。近年來(lái)，交通部在加快推進(jìn)高等級(jí)公路建設(shè)的同時(shí)，從多個(gè)層面探索降低公路收費(fèi)，例如逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，實(shí)施鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，并積極探索高速公路差異化收費(fèi)等。

當(dāng)前，過(guò)路費(fèi)在公路貨運(yùn)企業(yè)成本中占比達(dá)三成左右，陸運(yùn)依然是成本較高的一項(xiàng)運(yùn)輸方式，但與此同時(shí)，我國(guó)的收費(fèi)公路總體收不抵支的情況仍在持續(xù)，如何在收回投資與降低物流成本之間達(dá)到平衡成為一項(xiàng)政策難題。

在交通部8月份例行新聞發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)孫永紅透露，交通部目前已形成了新的專(zhuān)項(xiàng)工作組，以深化收費(fèi)公路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以建立降低公路收費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，并形成了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂方案，目前正在征求相關(guān)部委和地方政府的意見(jiàn)，下一步將結(jié)合相關(guān)方的反饋，進(jìn)行公開(kāi)征求意見(jiàn)。

收費(fèi)公路管理?xiàng)l例將修訂

根據(jù)發(fā)布會(huì)上的介紹，今年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》部署了“深化收費(fèi)公路制度改革，降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用”任務(wù)后，交通部便成立了以交通部部長(zhǎng)李小鵬為組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)工作組，以推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂。

我國(guó)現(xiàn)行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》頒布于2004年，隨著收費(fèi)公路規(guī)模不斷擴(kuò)大，新的矛盾也開(kāi)始出現(xiàn)，2015年起交通部便著手管理?xiàng)l例的修訂工作，但遲遲未正式推行。

當(dāng)時(shí)，社會(huì)公眾開(kāi)始對(duì)收費(fèi)公路政策提出了一些質(zhì)疑，要求盡快調(diào)整、完善收費(fèi)公路政策，加快取消公路收費(fèi);但另一方面，我國(guó)公路建設(shè)的任務(wù)仍然繁重，許多國(guó)省干線(xiàn)公路的實(shí)際交通流量已達(dá)到設(shè)計(jì)流量的數(shù)倍，亟待升級(jí)改造。由于財(cái)政資金保障不足，收費(fèi)公路政策的實(shí)際意義依然很大。

公路收費(fèi)是從事物流運(yùn)輸企業(yè)的一項(xiàng)重要支出，在純公路運(yùn)輸企業(yè)的成本構(gòu)成中，過(guò)路費(fèi)所占比例可達(dá)到三成左右。

此前，天風(fēng)證券交通運(yùn)輸行業(yè)分析師李軒曾對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，中國(guó)物流成本較高的原因之一就在于結(jié)構(gòu)，超過(guò)七成的貨物商品均由公路運(yùn)輸。

為了降低公路收費(fèi)，取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)于2009年開(kāi)始實(shí)施。去年，這項(xiàng)政策已經(jīng)在最后幾個(gè)省份與地區(qū)“快馬加鞭”實(shí)施，截至去年年底，政府還貸二級(jí)公路里程僅剩4996公里，凈減少12199公里，同比下降70.9%;收入方面，由34.9億元減少到15.1億元，凈減19.8億元，下降56.8%。

2017年，內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏等地取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，目前全國(guó)僅剩下新疆尚未取消這一收費(fèi)項(xiàng)目。

降本需“多管齊下”

盡管二級(jí)公路收費(fèi)已經(jīng)幾乎取消，加上部分一級(jí)公路收費(fèi)期限已到，但隨著高速公路里程擴(kuò)大，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也隨之提高。

2017年，全國(guó)收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)總收入比上年凈增581.7億元，增長(zhǎng)12.8%，其中，高速公路凈增571.4億元。在全國(guó)收費(fèi)公路總里程下降4.3%的情況下，高速公路里程增長(zhǎng)了6.5%。

高速公路大規(guī)模建設(shè)也帶來(lái)了更大的經(jīng)營(yíng)壓力。孫永紅表示，去年全國(guó)收費(fèi)公路新增項(xiàng)目中75%以上為高速公路項(xiàng)目，由于新增高速公路造價(jià)遠(yuǎn)高于到期及取消收費(fèi)的一、二級(jí)公路，導(dǎo)致收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額和舉借債務(wù)本金規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

2017年，全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額比上年末凈增6486.4億元，增長(zhǎng)8.6%，其中，舉借銀行貸款本金和其他債務(wù)本金凈增4390.5億元，增長(zhǎng)了8.4%。收支差方面，盡管2017年出現(xiàn)邊際下降，但仍有4026.5億元，總體收不抵支的情況依然嚴(yán)峻。

“(收不抵支)的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。”李軒對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，“高速的生意往往是這樣，收支平衡很難。特別是現(xiàn)在主要在建中西部的高速公路，車(chē)流量跟不上，投資周期會(huì)更長(zhǎng)，20年都難回本?！?

另一方面，高速公路收費(fèi)高也讓物流公司能避則避。一位長(zhǎng)期接觸物流行業(yè)的人士告訴記者，國(guó)內(nèi)某一縣級(jí)市的數(shù)據(jù)顯示，其去年高速公路和一級(jí)公路的車(chē)流量比例為1:2，不少物流企業(yè)都盡量在最近的高速公路口下到一級(jí)公路行駛。

事實(shí)上，從總體規(guī)模上看，取消一小部分公路的收費(fèi)效果有限，但短期內(nèi)高速公路的運(yùn)營(yíng)壓力依然很大，如何在彌合公路投資缺口的同時(shí)降低物流成本，交通部進(jìn)行了諸多嘗試。例如，在鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”方面，去年共減免了車(chē)輛通行費(fèi)339.8億元。

另外，孫永紅還在發(fā)布會(huì)上表示，將試點(diǎn)取消高速公路省界收費(fèi)站。由于我國(guó)公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理一直實(shí)行以省為主的管理體制，高速公路收費(fèi)和管理系統(tǒng)也均以此為基礎(chǔ)建立，取消省界收費(fèi)站涉及到技術(shù)攻關(guān)、運(yùn)營(yíng)管理體制等一系列工作，目前正在展開(kāi)技術(shù)測(cè)試和驗(yàn)證。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，取消高速公路省界收費(fèi)站主要是通過(guò)提高通行效率的方式降低物流成本，收費(fèi)方面本身影響不大。對(duì)于公路經(jīng)營(yíng)者而言，“只是少了收費(fèi)站，節(jié)約了分開(kāi)繳費(fèi)的時(shí)間，改為跨省結(jié)算?！毕嚓P(guān)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的一位負(fù)責(zé)人表示。

同時(shí)，交通部也在試點(diǎn)差異化收費(fèi)，目前已經(jīng)在山西、浙江、河南等地積極展開(kāi)，探索分時(shí)段、分路段、分區(qū)域、分車(chē)型等收費(fèi)方式。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，因地制宜、進(jìn)一步降低車(chē)輛通行費(fèi)的方案有望在今后推出。