8月13日，財政部公布7月財政收支情況，財政收入、土地出讓收入增速均有所回落。

1-7月，全國一般公共預(yù)算收入約12.2萬億元，同比增長10%。其中，稅收收入10.8萬億元，同比增長14%。10%、14%的增速并不低，但相較上半年有所放緩。

前7個月，國有土地使用權(quán)出讓收入約3.2萬億元，同比增長35.1%，相較1-6月43%的增速下調(diào)了8個百分點(diǎn)。業(yè)內(nèi)分析指出，這跟7月份土地流拍較多有關(guān)，下半年土地出讓收入增速可能繼續(xù)回落。

在當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦升溫、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢面臨一些新問題新挑戰(zhàn)背景下，中共中央政治局定調(diào)下半年積極財政政策，要求“財政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用”。有分析人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，當(dāng)前較好的收入形勢，也為后續(xù)減稅、增支等預(yù)留了空間。

不過，地方財政顯然沒有數(shù)據(jù)上呈現(xiàn)的那么好。今年上半年去杠桿背景下，地方城投公司融資渠道收緊，一些城投公司出現(xiàn)債務(wù)逾期等風(fēng)險事件，顯示出地方“隱性債務(wù)”壓力仍不可小覷。

非稅收入同比下降31.8%

7月份全國一般公共預(yù)算收入約1.7萬億元，同比增長6.1%，相較6月增速回升2.6個百分點(diǎn)。7月當(dāng)月數(shù)據(jù)來看，稅收增速有所回升，非稅收入則出現(xiàn)明顯下調(diào)。其中，稅收約1.6萬億元，增長11.4%;非稅收入1380億元，同比下降31.8%。

前7個月財政收入整體增長平穩(wěn)，增速依然較高。前7個月全國一般公共預(yù)算收入累計(jì)約12.2萬億元，增長10%，相較上半年增速放緩0.6個百分點(diǎn)。財政部解釋，主要是受制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物增值稅稅率下調(diào)，以及7月份辦理部分先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)增值稅期末留抵退稅返還等減稅降費(fèi)政策影響。

今年5月1日開始，制造業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)等增值稅稅率下調(diào)1個百分點(diǎn)。7月23日，國務(wù)院常務(wù)會議要求，對已確定的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等增值稅留抵退稅返還，共計(jì)1130億元減稅額度要求在9月底前基本完成。

財政部副部長劉偉在國新辦發(fā)布會上解釋定調(diào)的“財政政策要更加積極”，是根據(jù)形勢變化相機(jī)預(yù)調(diào)微調(diào)，一些重大政策在落地環(huán)節(jié)要加大工作力度。

地方在加大對減稅政策的執(zhí)行力度。福建財政廳數(shù)據(jù)顯示，1-7月份福建地方一般公共預(yù)算收入完成1948億元，同比增長10.4%，財政收入保持平穩(wěn)增長。減稅力度在持續(xù)加大，據(jù)福建稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，落實(shí)國內(nèi)增值稅留抵退稅政策，7月辦理退稅8.2億元，加上降低國內(nèi)增值稅稅率減收測算，兩項(xiàng)減稅措施當(dāng)月合計(jì)減少稅收收入約15億元。

主體稅收增勢良好

雖然前7月財政收入增速有所回調(diào)，但財政收入、稅收收入整體增速并不低。

主體稅種增速較高，如前7個月國內(nèi)增值稅收入約3.9萬億元，同比增長14.9%;企業(yè)所得稅收入約2.9萬億元，同比增長13.4%;進(jìn)口貨物環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅超1萬億元，同比增長11.5%;個稅收入為9225億元，同比增長20.6%。

中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷表示，本輪稅收高速增長的因素主要有兩個，一是稅收征管力度的加強(qiáng)，近年開始推行的“金稅三期”，減少稅收的“跑冒滴漏”;二是價格上漲因素，從2016年開始GDP平減指數(shù)(可視為總物價水平衡量指標(biāo))見底回升，當(dāng)前稅收“從價計(jì)征”，價格上漲必然帶來稅收的提速。

不少分析人士指出，征管因素是這輪稅收較高增長背后的重要原因，還包括營業(yè)稅改征增值稅之后，增值稅環(huán)環(huán)抵扣的機(jī)制能減少偷漏稅行為等。此外，國地稅機(jī)構(gòu)合并也將進(jìn)一步規(guī)范稅收征管行為。

交通銀行金融研究中心高級研究員劉學(xué)智對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，今年以來財政收入增長比較快，主要在于價格因素，整個工業(yè)品價格上漲明顯，帶來企業(yè)銷售收入和利潤的增長，推高稅收增速。

“當(dāng)前財政收入形勢較好，為后續(xù)更積極的財政政策預(yù)留下空間。下半年外需有走弱趨勢，需要更加積極的財政政策來緩解經(jīng)濟(jì)下行的壓力。當(dāng)然上半年整體需求保持平穩(wěn)，未來積極財政政策力度還要看三季度基建投資以及外需狀況?！眲W(xué)智表示。

財政部此前也表態(tài)，隨著下半年減稅政策的落地，財政收入增速可能會回落。有地方財政人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，7月份財政收入形勢較好，能為后續(xù)增值稅減稅、增值稅留抵退稅、個稅改革等留出減稅空間。

1-7月份累計(jì)，全國一般公共預(yù)算支出約12.6萬億元，同比增長7.3%。中泰證券宏觀高級分析師楊暢對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，從支出來看，7月財政支出有所回落，但后續(xù)支出空間巨大。伴隨著前期基建投資項(xiàng)目的逐步復(fù)工，以及地方PPP清理進(jìn)入尾聲，入庫項(xiàng)目逐步執(zhí)行，財政支出的力度有望回升，全年或走出“前低后高”態(tài)勢。

土地收入增速回落

前7個月，全國國有土地使用權(quán)出讓收入約3.2萬億元，同比增長35.1%，相較上半年增速回落了8個百分點(diǎn)。

“7月國有土地使用權(quán)出讓收入4607億元，環(huán)比下降1.7%，同比增長1.9%，較上月大幅收窄28.8個百分點(diǎn)，這與各地土地流拍相關(guān)?！睏顣持赋觥?

二線城市供地減少是主要原因。中國指數(shù)研究院數(shù)據(jù)顯示，二線城市成交土地面積環(huán)比減少6%，土地出讓收入接近2000億元，同比下降3%。

各地土地供應(yīng)狀況差異較大。如7月北京土地成交總額為75.7億元，環(huán)比減少47.8%;而太原7月份則掀起了賣地高潮，7月太原賣地收入約為23億元，環(huán)比增長了215%。

7月31日，中共中央政治局部署下半年經(jīng)濟(jì)工作指出，下決心解決好房地產(chǎn)市場問題，堅(jiān)持因城施策，促進(jìn)供求平衡，合理引導(dǎo)預(yù)期，整治市場秩序，堅(jiān)決遏制房價上漲。加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。

房地產(chǎn)調(diào)控繼續(xù)從嚴(yán)，一些房價上漲較快的城市還在陸續(xù)推出調(diào)控舉措。劉學(xué)智表示，前期房地產(chǎn)市場火爆，導(dǎo)致存量房、土地儲備下降明顯，開發(fā)商拿地積極性提高，價格因素也在推動土地收入的高增長。當(dāng)前房地產(chǎn)銷售增速有所回落，加之中央定調(diào)要遏制房價上漲，下半年土地出讓收入增速放緩的可能性較大。