霍建國（中國世貿(mào)組織研究會副會長）

在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上，習(xí)近平總書記代表黨中央宣布了支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自貿(mào)港建設(shè)的重大決定。隨后中共中央、國務(wù)院又下發(fā)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》。中央的這一重大決定不僅在國內(nèi)引起熱烈而積極的反響，同時(shí)也在國際上引發(fā)高度關(guān)注。今年正值我國紀(jì)念改革開放40周年，這一重大決策體現(xiàn)了中央堅(jiān)持深化改革開放的決心，體現(xiàn)了中央推動形成全面開放新格局的具體部署，當(dāng)然也體現(xiàn)了中央對海南深化改革開放的支持和厚望。我們還清楚地記得，黨的十八大以后，中央提出了加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的有關(guān)要求，并于2014年9月首先批準(zhǔn)上海進(jìn)行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，隨后全國形成了1加3加7的自貿(mào)區(qū)發(fā)展態(tài)勢。而在黨的十九大報(bào)告中，中央提出加快構(gòu)建全面開放新格局的要求，并指出要賦予自貿(mào)區(qū)更大的改革自主權(quán)，積極探索自由貿(mào)易港建設(shè)等具體要求。此后全國各地若干個(gè)主要港口城市都積極行動起來，紛紛論證申報(bào)要求中央批準(zhǔn)進(jìn)行探索自由貿(mào)易港建設(shè)，但未有一個(gè)獲得批準(zhǔn)。這次中央決定把自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港區(qū)建設(shè)的試驗(yàn)權(quán)同時(shí)賦予海南，說明中央對海南改革開放寄予重大期望。這一重大決策體現(xiàn)了中央全面深化改革的決心以及推動形成全面開放新格局的具體部署?？梢钥隙ǎＤ先珝u建立自貿(mào)港，這是中國結(jié)合考慮到國際形勢的復(fù)雜變化及海南所具備的得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件而做出的重大戰(zhàn)略決定。

從當(dāng)前的發(fā)展趨勢看，海南承載了中央的信任和厚望，海南要完成習(xí)主席囑托，著力打造全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)的艱巨任務(wù)，真正承擔(dān)起現(xiàn)階段中國全面開放先行區(qū)的試驗(yàn)重?fù)?dān)，真可謂任重道遠(yuǎn)。我們理解這一任務(wù)顯然不是海南一省可以獨(dú)立完成的工作，必須依靠黨中央國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中央各主管部門的鼎力支持和協(xié)助。為推動海南雙區(qū)建設(shè)盡快取得積極進(jìn)展，筆者提出下面幾點(diǎn)意見：

一、海南目前面臨眾多改革開放內(nèi)容的選擇，關(guān)鍵是如何結(jié)合本島實(shí)際抓住重點(diǎn)盡快形成突破，雙區(qū)建設(shè)是中央賦予海南的獨(dú)特權(quán)利，所以海南要堅(jiān)持自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)聯(lián)動的發(fā)展模式，一方面抓緊落實(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的有關(guān)政策，特別是上海為主的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)形成的一系列可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，要盡快在海南直接落地，另一方面，要把握好自貿(mào)港建設(shè)的基本要求，抓緊按照境內(nèi)關(guān)外的高水平開放的管理模式，按照一線放開，二線管住的發(fā)展模式，全面放開貨物、服務(wù)和人員的自由流動，對標(biāo)國際自貿(mào)港的基本做法，形成具有中國特色的管理模式，明確需要海關(guān)進(jìn)行特殊監(jiān)管的內(nèi)容和程序。促進(jìn)海南真正形成全島開放的具有中國特色的自由貿(mào)易港區(qū)，有關(guān)自貿(mào)港建設(shè)配套的稅收政策應(yīng)參照國際慣例，根據(jù)發(fā)展的實(shí)際需要，積極同主管部門銜接落實(shí)，總之自貿(mào)港建設(shè)的核心是創(chuàng)造開放條件，通過擴(kuò)大吸引外資，盡快為海南的發(fā)展注入新的活力，使海南形成引領(lǐng)全國高水平開放的前沿地帶。大家期待，在不久的將來，海南可以建成一個(gè)現(xiàn)代化的高水平開放的充滿發(fā)展活力的繁榮的新海南。

二、要結(jié)合海南現(xiàn)有優(yōu)勢和基礎(chǔ)，選擇相應(yīng)的領(lǐng)域作為突破口。關(guān)鍵要在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放方面闖出一條出路。按照中央的要求，海南應(yīng)在旅游、健康醫(yī)療養(yǎng)老，熱帶作物研發(fā)等方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)先開放發(fā)展。特別是在現(xiàn)代化國際旅游島的建設(shè)方面、在現(xiàn)代健康醫(yī)療的合資合作方面以及科研創(chuàng)新領(lǐng)域及合資辦學(xué)方面創(chuàng)造條件盡快起步，以此帶動后續(xù)開放內(nèi)容的跟進(jìn)。如果能加快健康醫(yī)療業(yè)開放發(fā)展，爭取吸引更多的外資企業(yè)落戶海南發(fā)展，熱帶高效農(nóng)業(yè)和海洋資源利用和保護(hù)方面，游輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要大膽引入外資參與發(fā)展，應(yīng)允許外商獨(dú)資或合資發(fā)展。關(guān)鍵是擴(kuò)大人流量，豐富開放內(nèi)容，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步的基礎(chǔ)條件，不要計(jì)較外國人賺錢盈利。只有創(chuàng)造了讓投資者賺錢的環(huán)境才能形成真正的投資熱土，應(yīng)該看到隨著投資的增加，經(jīng)濟(jì)才會活躍才會繁榮，經(jīng)濟(jì)的繁榮活躍才能給百姓帶來福祉。

三、要把打造國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)同打造國建旅游消費(fèi)中心建設(shè)結(jié)合發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)和國際旅游島建設(shè)是海南區(qū)別于其他自貿(mào)區(qū)發(fā)展的一大特色，海南應(yīng)在加強(qiáng)突出旅游島建設(shè)的同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的現(xiàn)代監(jiān)管體系，構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向評價(jià)考核體系，確實(shí)落實(shí)習(xí)主席提出的綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念。為推動加快建設(shè)旅游消費(fèi)中心，應(yīng)繼續(xù)提高免稅進(jìn)口商品的競爭力，繼續(xù)降低進(jìn)口商品的環(huán)節(jié)稅，充分發(fā)揮離島免稅的優(yōu)勢。不斷提高旅游的配套服務(wù)能力，努力將海南打造成東南亞的旅游購物勝地，帶動更多的境內(nèi)外游客前往海南旅游購物，繁榮海南經(jīng)濟(jì)。

四、要積極探索構(gòu)建全面開放新格局的路徑和方法。中央十九大報(bào)告提出要構(gòu)建全面開放的新格局，全面開放不僅包括貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的開放，而且包括人員自由流動的政策和事中事后監(jiān)管政策的國際化水平?？梢哉f全面開放更艱巨的任務(wù)將是構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)管理體系，建立符合適應(yīng)開放后管理的法律法規(guī)體系，這是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。相信海南在探索形成全面開放新格局的過程中可以盡快總結(jié)出可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。

五、全力打造公平法制的營商環(huán)境，擴(kuò)大市場開放同良好的營商環(huán)境是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。只強(qiáng)調(diào)開放而營商環(huán)境跟不上，則難以形成投資熱土，甚至?xí)绊懲顿Y的進(jìn)度。我們必須在擴(kuò)大開放的同時(shí)，下大力氣構(gòu)建公平法制的營商環(huán)境，才能使我們的改革開放事業(yè)更加繁榮可持續(xù)。在打造良好的營商環(huán)境方面，海南需要特別要處理好以下幾方面內(nèi)容，一是要努力提高信息的公開透明度，提高政府部門和業(yè)務(wù)主管部門有關(guān)信息的發(fā)布和服務(wù)；二是要做到各種規(guī)章制度的公平公正，保護(hù)外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，全面徹底落實(shí)國民待遇原則，避免各種政策可能存在的歧視性待遇；三是要做到嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，保持執(zhí)法的穩(wěn)定性和連續(xù)性,努力構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定的可預(yù)期的市場環(huán)境。

六、要不斷提高海南各級領(lǐng)導(dǎo)干部和各有關(guān)部門改革開放的意識，以及參照國際慣例辦事的能力，盡快適應(yīng)新的開放領(lǐng)域和開放形式的要求。除在打造良好的營商環(huán)境上下功夫外，更要積極地探索體制機(jī)制上的創(chuàng)新路徑和方法，盡快形成適應(yīng)高水平開放的社會服務(wù)體系和管理體系。海南自貿(mào)區(qū)是高起點(diǎn)高水平謀劃發(fā)展，中央賦予海南的任務(wù)是多方面的。習(xí)主席在講話中特別強(qiáng)調(diào)要著力打造全面深化改革開放的試驗(yàn)區(qū)，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，國際旅游消費(fèi)中心，國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。四大定位十分明確，需要海南各級領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中加以貫徹落實(shí)。海南各界深刻領(lǐng)會《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，特別是在發(fā)展階段上要把握好不同階段的定位和具體任務(wù)。

總之海南目前享受的雙區(qū)試驗(yàn)待遇，從擴(kuò)大開放和深化改革的角度看，已經(jīng)具備了發(fā)展起步的條件。當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈，中國唯有堅(jiān)持高水平開放，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能在國際競爭中獲得主動，正像習(xí)主席在博鰲論壇宣布改革開放新舉措時(shí)強(qiáng)調(diào)的，有關(guān)改革舉措的落實(shí)宜快不宜慢，宜早不宜遲，相信海南在未來的改革開放中一定可以發(fā)揮出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)，在引領(lǐng)中國的高水平開放進(jìn)程中發(fā)揮積極的作用。