關(guān)于做好2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機、農(nóng)墾、漁業(yè)(水利)廳(委、局、辦)、財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局、財政局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，有關(guān)直屬單位：

貫徹落實黨的十九大精神和中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件和《政府工作報告》部署要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，2018年中央財政繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金、動物防疫等補助經(jīng)費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)及特大防汛抗旱補助資金、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證補助資金，支持提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。為確保政策有效落實，提高資金使用效益，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、準(zhǔn)確把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，聚焦重點任務(wù)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

堅持重中之重、優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略定位，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。通過項目實施，進一步創(chuàng)新財政支農(nóng)體制機制，提升財政資源配置效率，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐保障。

一是堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，探索健全質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。全面落實以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案，切實保護耕地、草原和水生生物資源，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，支持綠色循環(huán)立體農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。

二是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持綠色高效技術(shù)推廣服務(wù)，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保國家糧食安全，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。大力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深入融合發(fā)展，鼓勵農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力。

三是持續(xù)優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給。健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入保障制度，創(chuàng)新資金投入機制和使用方式，進一步提高資金使用效益。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，深化“大專項+任務(wù)清單”管理方式改革。完善資金使用管理機制，全面建立績效評價制度，強化結(jié)果運用，體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，放權(quán)和問責(zé)相結(jié)合。充分發(fā)揮財政資金引領(lǐng)作用，因地制宜推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

二、深入推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，全面實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式

貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》(國發(fā)〔2017〕54號)要求，進一步創(chuàng)新和完善資金管理使用機制，深入推進財政支農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌整合，全面實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式，繼續(xù)按照“放管結(jié)合、效益為先”的原則，下放資金使用管理權(quán)限，科學(xué)合理確定任務(wù)清單，提高省級部門統(tǒng)籌使用資金的能力和空間，確保中央宏觀調(diào)控與地方自主統(tǒng)籌平衡兼顧，切實提升政策的精準(zhǔn)性、指向性和實效性，提高資金使用效率。

財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)采取因素法等方式測算安排中央財政補助資金，按大專項整體切塊下達到省，并按照相關(guān)項目資金管理辦法，根據(jù)黨中央和國務(wù)院確定的年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟重點工作，研究提出各省(自治區(qū)、直轄市)及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中央直屬墾區(qū)(以下簡稱“各省”)具體任務(wù)清單。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部下達的任務(wù)清單，積極對接國務(wù)院及有關(guān)部門行業(yè)規(guī)劃，細化工作任務(wù)，科學(xué)測算分配中央財政補助資金，具體任務(wù)、支持重點、補助標(biāo)準(zhǔn)等要與往年政策執(zhí)行相銜接。

各省可在大專項任務(wù)清單范圍內(nèi)，結(jié)合本地實際，在完成既定清單任務(wù)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)資金，重點解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題。耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置補貼、草原禁牧和草畜平衡補助資金、強制撲殺補助等對農(nóng)牧民的直接補貼，以及耕地輪作休耕試點等約束性指標(biāo)任務(wù)補助資金不得統(tǒng)籌使用。貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金試點，要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》(國辦發(fā)〔2016〕22號)執(zhí)行，試點范圍嚴(yán)格限制在連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，禁止超項目范圍統(tǒng)籌整合使用資金。

在項目實施中，鼓勵各地利用現(xiàn)有資金渠道，強化政策銜接配合，探索將糧豆輪作、糧改飼等種植結(jié)構(gòu)調(diào)整政策統(tǒng)籌實施，將果菜茶有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、地膜回收利用、黑土地保護等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境防治與資源循環(huán)利用政策統(tǒng)籌實施，將支持新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)、合作社發(fā)展等培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策統(tǒng)籌實施，在一個區(qū)域相對集中、整體推進，形成政策集聚效應(yīng)，提高資金使用效益。相關(guān)資金安排要向糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)(簡稱“兩區(qū)”)傾斜，支持各地在“兩區(qū)”范圍內(nèi)整合統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金，率先建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度。

三、強化組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)同，做實做細項目實施各項工作

省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要深刻認(rèn)識新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、深化協(xié)作，切實承擔(dān)中央財政支農(nóng)項目執(zhí)行和資金使用的主體責(zé)任，建立健全工作組織協(xié)調(diào)機制，積極適應(yīng)項目管理改革新形勢新要求，加快完善配套制度建設(shè)，指導(dǎo)督促市、縣級部門共同抓好政策落實，努力探索成熟有效的資金統(tǒng)籌使用機制辦法，確保中央財政支農(nóng)政策有效落實。

(一)細化省級方案。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要按照本通知和相關(guān)項目資金管理辦法要求，結(jié)合本地實際，盡快制定省級實施方案，明確實施條件、補助對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、實施要求和監(jiān)管措施，特別要因地制宜確定補助方式，鼓勵采取政府購買服務(wù)、以獎代補等方式，優(yōu)化財政資金使用機制。省級實施方案在下發(fā)實施前要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部充分溝通，并于6月30日前報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部另有單獨通知的事項，方案備案時間從其規(guī)定)。

(二)強化政策公開。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要及時將中央財政政策措施和省級實施方案向社會發(fā)布，按規(guī)定程序做好補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容，積極營造有利于項目執(zhí)行的良好氛圍。

(三)加強績效評估。財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將全面建立與項目管理方式改革相適應(yīng)的績效評價制度，依據(jù)下達各省的任務(wù)清單和績效目標(biāo)，適時組織開展項目績效評價，建立健全以結(jié)果為導(dǎo)向的激勵約束機制，實行獎優(yōu)罰劣。省級財政、農(nóng)業(yè)部門也要建立健全本區(qū)域項目績效評價機制，將政策目標(biāo)實現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標(biāo)體系，嚴(yán)格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。

(四)注重調(diào)度督導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要建立項目執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo)機制，及時掌握項目執(zhí)行和資金使用情況，對享受農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、畜禽糞污資源化利用等補助政策的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)管理。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要加強日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導(dǎo)檢查方式，及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題，重大事項要及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部報告，并分別于8月31日、10月31日和12月31日前通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財務(wù)管理信息平臺(cw.agri.cn)報送項目階段性執(zhí)行情況;要做好項目實施總結(jié)，全面總結(jié)分析項目執(zhí)行情況、存在問題并提出有關(guān)建議，項目實施總結(jié)請于2019年1月31日前報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部。信息和總結(jié)材料報送情況將列入績效考核指標(biāo)體系。