家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《海南省建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的實(shí)施方案》的通知

發(fā)改社會(huì)〔2018〕1826號(hào)

海南省人民政府，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門：

《海南省建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)已經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、海南省建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢牢把握生態(tài)是海南最大的財(cái)富，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步開(kāi)放旅游消費(fèi)領(lǐng)域，積極培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)，提升高端旅游消費(fèi)水平，推動(dòng)旅游消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，進(jìn)一步釋放旅游消費(fèi)潛力，積極探索消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明、生態(tài)良好的國(guó)際旅游消費(fèi)勝地。

二、海南省人民政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，做好規(guī)劃協(xié)調(diào)，按照本方案明確的發(fā)展定位和重點(diǎn)任務(wù)，抓緊推進(jìn)方案實(shí)施，重大問(wèn)題及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。

三、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)指導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策措施并推動(dòng)貫徹實(shí)施。需要下放相關(guān)管理權(quán)限的要及時(shí)下放，需要出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的要抓緊出臺(tái)，切實(shí)做到真放真改真支持。

四、我委將按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)《實(shí)施方案》實(shí)施情況的跟蹤了解和督促檢查，適時(shí)組織開(kāi)展實(shí)施情況評(píng)估。

國(guó)家發(fā)展改革委

2018年12月12日

附件

海南省建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的實(shí)施方案

在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放新的使命，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。推動(dòng)海南建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心，是高質(zhì)量發(fā)展要求在海南的具體體現(xiàn)，是建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和探索建立中國(guó)特色自由貿(mào)易港的重要支撐。為深入貫徹習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話精神，按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》的總體要求，加快推進(jìn)海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢牢把握生態(tài)是海南最大的財(cái)富，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步開(kāi)放旅游消費(fèi)領(lǐng)域，積極培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)，提升高端旅游消費(fèi)水平，推動(dòng)旅游消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，進(jìn)一步釋放旅游消費(fèi)潛力，積極探索消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明、生態(tài)良好的國(guó)際旅游消費(fèi)勝地。

(二)戰(zhàn)略定位。

——旅游高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金

山銀山的理念，按照綠色旅游發(fā)展的要求推動(dòng)全域旅游產(chǎn)業(yè)融合，有效整合資源，優(yōu)化配套體系，提高旅游資源要素配置效率，推動(dòng)從數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，發(fā)展負(fù)責(zé)任、可持續(xù)的旅游業(yè)，為國(guó)內(nèi)外游客和當(dāng)?shù)厝罕娞峁└鄡?yōu)質(zhì)服務(wù)。

——旅游體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的優(yōu)勢(shì)，積極探索、先行先試，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，探索通過(guò)大力發(fā)展生態(tài)旅游實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制，為全國(guó)旅游業(yè)改革開(kāi)放提供海南范例。

——世界知名國(guó)際旅游消費(fèi)勝地。充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)國(guó)際知名旅游目的地，積極培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和國(guó)際化水平，打造世界知名的國(guó)際旅游消費(fèi)勝地。

(三)主要目標(biāo)。

到2020 年，國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)取得重要進(jìn)展。旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)一步深化，旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)日益豐富，旅游供給質(zhì)量、管理效能和服務(wù)水平明顯提升，免稅購(gòu)物更加便利，旅游消費(fèi)要素的國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提高。

到2025 年，國(guó)際旅游消費(fèi)中心基本建成。以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為重點(diǎn)、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系基本形成，旅游消費(fèi)業(yè)態(tài)更加完善，旅游消費(fèi)潛力進(jìn)一步釋放，高端旅游消費(fèi)初具規(guī)模，旅游消費(fèi)體制機(jī)制與國(guó)際接軌，旅游消費(fèi)內(nèi)容日益多元化、高端化、國(guó)際化。

到2035 年，成為具有全球影響力的旅游消費(fèi)目的地。高質(zhì)量的旅游消費(fèi)供給體系、優(yōu)越的旅游消費(fèi)環(huán)境體系、完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和健全的旅游消費(fèi)政策體系基本形成，成為世界知名的旅游消費(fèi)中心和世界消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

到本世紀(jì)中葉，國(guó)際旅游消費(fèi)中心的知名度和美譽(yù)度顯著提升，成為全球旅游消費(fèi)時(shí)尚潮流的引領(lǐng)者，世界知名的旅游度假和購(gòu)物天堂，成為展示中國(guó)風(fēng)范、中國(guó)氣派、中國(guó)形象的靚麗名片。

二、拓展旅游消費(fèi)發(fā)展空間，構(gòu)建豐富多彩的旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)依托海南的特色資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施更加開(kāi)放的政策，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)，全面提升旅游消費(fèi)供給質(zhì)量。

(一)打造全球免稅購(gòu)物中心和時(shí)尚消費(fèi)中心。

1.實(shí)施更加開(kāi)放便利的離島免稅政策。創(chuàng)新監(jiān)管模式，豐富提貨模式，將乘輪船離島旅客納入離島免稅政策適用對(duì)象范圍，實(shí)現(xiàn)各種交通方式離島旅客全覆蓋。適當(dāng)提高離島免稅政策免稅限額，進(jìn)一步增加免稅商品品種，對(duì)旅游人數(shù)達(dá)到一定規(guī)模且具備免稅品安全離島等實(shí)施條件的，可考慮增設(shè)免稅店。

2.建設(shè)時(shí)尚高端消費(fèi)品設(shè)計(jì)展示交易中心。吸引全球時(shí)尚高端消費(fèi)品牌入駐，鼓勵(lì)設(shè)立品牌代理總部或地區(qū)總部。建立黃金珠寶、高級(jí)定制時(shí)裝等時(shí)尚高端消費(fèi)品發(fā)布、定制和展示交易中心，吸引獨(dú)立設(shè)計(jì)師品牌、大師工作室、藝術(shù)研究機(jī)構(gòu)及時(shí)尚營(yíng)銷機(jī)構(gòu)集聚，帶動(dòng)時(shí)尚潮流資訊傳播和時(shí)尚產(chǎn)品消費(fèi)。建設(shè)全球知名品牌區(qū)域消費(fèi)中心，滿足高端個(gè)性化消費(fèi)需求。

(二)豐富提升國(guó)際旅游產(chǎn)品供給。

3.拓展郵輪旅游。鼓勵(lì)吸引國(guó)際郵輪注冊(cè)，發(fā)展國(guó)際郵輪和外國(guó)游客入境旅游業(yè)務(wù)。對(duì)外國(guó)旅游團(tuán)乘坐郵輪入境實(shí)行15 天免簽。研究擴(kuò)大郵輪航線至更多國(guó)家和地區(qū)。允許以國(guó)際中轉(zhuǎn)物資方式入境的郵輪維修備品、備件等，辦理海關(guān)申報(bào)和檢疫手續(xù)后直接供船。優(yōu)化郵輪游艇衛(wèi)生檢疫監(jiān)管模式，推廣出入境郵輪游艇電訊檢疫。加快推進(jìn)三亞向郵輪母港方向發(fā)展。支持開(kāi)通環(huán)海南島和跨國(guó)郵輪旅游航線。推動(dòng)開(kāi)展海上絲綢之路沿線郵輪旅游合作，在三亞等郵輪港口開(kāi)展公海游航線試點(diǎn)。與世界著名郵輪公司合作，將海南納入國(guó)際旅游“一程多站”航線。

4.發(fā)展游艇旅游。放寬游艇旅游管制，簡(jiǎn)化入境手續(xù)，探索在海南省管轄海域?qū)惩庥瓮?shí)施游覽水域負(fù)面清單管理。降低游艇入境門檻，進(jìn)一步提升游艇通關(guān)便利化水平，對(duì)海南自駕游進(jìn)境游艇實(shí)施免擔(dān)保政策。在滿足相關(guān)法規(guī)和安全管理要求的前提下，積極支持游艇租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。創(chuàng)新游艇監(jiān)管體制機(jī)制，研究將游艇戶口簿管理改為備案管理。便利港澳游客駕乘游艇赴海南旅游。

5.穩(wěn)步發(fā)展低空旅游和海島旅游。深化低空空域管理服務(wù)保障示范區(qū)建設(shè)，探索在適宜的景點(diǎn)景區(qū)、特色城鎮(zhèn)開(kāi)展熱氣球、直升機(jī)、水上飛機(jī)等通航觀光體驗(yàn)和翼裝、滑翔、跳傘等航空運(yùn)動(dòng)。加快培育通用航空產(chǎn)業(yè)，完善通用航空示范區(qū)及機(jī)場(chǎng)體系建設(shè)，構(gòu)建完善通用航空產(chǎn)業(yè)鏈。有序推進(jìn)西沙旅游資源開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步開(kāi)放海島游。

(三)培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)。

6.壯大健康旅游消費(fèi)。全面落實(shí)完善博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策，辦好和引進(jìn)博鰲超級(jí)醫(yī)院等一批先進(jìn)的醫(yī)療及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，對(duì)于先行區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)因臨床急需進(jìn)口少量藥品(不含疫苗)的，由海南省人民政府實(shí)施進(jìn)口批準(zhǔn)，鼓勵(lì)高新醫(yī)療技術(shù)研發(fā)，高端醫(yī)療裝備、新藥品的應(yīng)用，將先行區(qū)建成世界一流水平的國(guó)際醫(yī)療旅游目的地。加強(qiáng)海南和三亞國(guó)際旅行衛(wèi)生保健中心建設(shè)，為廣大出入境人員提供高水平國(guó)際旅行衛(wèi)生服務(wù)。建設(shè)國(guó)家級(jí)健康旅游示范基地。利用海南溫泉、冷泉、森林以及南藥黎藥等資源，發(fā)展特色康養(yǎng)旅游。

7.提升文化旅游消費(fèi)。推動(dòng)文化與旅游相結(jié)合，大力發(fā)展動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字藝術(shù)、數(shù)字閱讀、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等新型文化消費(fèi)業(yè)態(tài)。發(fā)展國(guó)際版權(quán)貿(mào)易，鼓勵(lì)具有中國(guó)特色的影視、出版、演藝、動(dòng)漫、游戲、軟件等產(chǎn)業(yè)的版權(quán)輸出。研究探索符合條件的外商獨(dú)資或中外合資、中外合作拍賣企業(yè)在國(guó)家南海文博產(chǎn)業(yè)園區(qū)從事文物拍賣業(yè)務(wù)。完善中國(guó)(海南)南海博物館功能建設(shè)。充分利用現(xiàn)有資源，規(guī)劃和建設(shè)一批具有鮮明特色、兼具文化和休閑功能的小型博物館、非遺館、圖書館、文化館等公共文化設(shè)施。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品。允許外資在海南試點(diǎn)設(shè)立在本省經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，允許外資在海南省內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，演出節(jié)目需符合國(guó)家法律和政策規(guī)定。允許旅游酒店經(jīng)許可接收國(guó)家批準(zhǔn)落地的境外電視頻道。

8.發(fā)展會(huì)展節(jié)慶旅游消費(fèi)。實(shí)施更加開(kāi)放的會(huì)展業(yè)發(fā)展政策，允許境外組織機(jī)構(gòu)在海南舉辦符合國(guó)家法律規(guī)定的會(huì)展。高水平建設(shè)一批國(guó)際化的會(huì)展設(shè)施。重點(diǎn)打造?？?、三亞、瓊海國(guó)際會(huì)展集聚區(qū)。對(duì)接國(guó)際會(huì)展活動(dòng)通行規(guī)則，引進(jìn)頂級(jí)專業(yè)會(huì)展公司，高水平舉辦國(guó)際商品博覽會(huì)、國(guó)際品牌博覽會(huì)、國(guó)際電影節(jié)、國(guó)際時(shí)裝周、國(guó)際音樂(lè)節(jié)等大型國(guó)際展覽會(huì)和世界級(jí)節(jié)事活動(dòng)。舉辦海上絲綢之路文化旅游節(jié)，做大做強(qiáng)海南世界休閑旅游博覽會(huì)、海南國(guó)際旅游美食展、海南國(guó)際旅游島歡樂(lè)節(jié)。

9.擴(kuò)大體育旅游消費(fèi)。全面推進(jìn)體育與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立完善的體育旅游產(chǎn)品體系和產(chǎn)業(yè)政策體系，建設(shè)國(guó)家體育旅游示范區(qū)。鼓勵(lì)沙灘運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、賽馬運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)、汽車摩托車運(yùn)動(dòng)、戶外運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目發(fā)展。支持海南加快探索休閑漁業(yè)規(guī)范化管理，有序發(fā)展游艇游釣。放寬參賽運(yùn)動(dòng)船艇、飛行器、汽車摩托車的入境限制。加快建設(shè)國(guó)家體育訓(xùn)練南方基地，打造一批國(guó)際一流的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和賽事基地。積極開(kāi)展賽事展覽、運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)和休閑體驗(yàn)，打造體育運(yùn)動(dòng)休閑度假小鎮(zhèn)，培育濱海休閑體育運(yùn)動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)。探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票。

10.加快發(fā)展全域旅游。大力推進(jìn)“旅游+”，促進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，打造創(chuàng)意產(chǎn)品、體驗(yàn)產(chǎn)品、定制產(chǎn)品和各類旅游新業(yè)態(tài)。推進(jìn)全域統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、服務(wù)提升、系統(tǒng)營(yíng)銷，全力推進(jìn)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”工程，建設(shè)美麗宜居村莊、旅游小鎮(zhèn)、風(fēng)情縣城，打造一批精品旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)航天、海洋等不同主題的公園樂(lè)園以及國(guó)際化、高端化的大型旅游綜合體。鼓勵(lì)在海南開(kāi)展主題豐富、形式多樣的研學(xué)旅行。

三、提升旅游消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)建國(guó)際一流的旅游消費(fèi)環(huán)境對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提升多元化多層次吃住行游購(gòu)?qiáng)使┙o水平，加強(qiáng)旅游公共服務(wù)設(shè)施配套，為國(guó)內(nèi)外游客提供更加舒適安全便捷誠(chéng)信的旅游服務(wù)。

(一)打造智慧型國(guó)際消費(fèi)集聚區(qū)。

11.高標(biāo)準(zhǔn)布局建設(shè)大型消費(fèi)商圈。以海口、三亞等區(qū)域中心城市為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、差異化布局具有國(guó)際影響力的大型綜合性消費(fèi)商圈，建設(shè)高品位步行街，發(fā)揮高端商業(yè)的集聚效應(yīng)。建設(shè)?？诮瓥|新區(qū)，打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心體驗(yàn)區(qū)。提升重要旅游城鎮(zhèn)和休閑度假區(qū)的商業(yè)配套水平，允許在重點(diǎn)旅游區(qū)內(nèi)設(shè)置通宵營(yíng)業(yè)酒吧和娛樂(lè)演藝場(chǎng)所。

12.完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系。推動(dòng)建立海南生活服務(wù)共享平臺(tái)，加大物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)投入，發(fā)展線上平臺(tái)與線下體驗(yàn)結(jié)合的“智能店鋪”，構(gòu)建實(shí)體零售與網(wǎng)絡(luò)零售融合發(fā)展的“智慧商圈”。加強(qiáng)與境內(nèi)外電商戰(zhàn)略合作，完善跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、結(jié)售匯等環(huán)節(jié)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化通關(guān)業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管模式，建設(shè)一體化跨境電商大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，打造“線上集成+跨境貿(mào)易+綜合服務(wù)”的跨境電商貿(mào)易服務(wù)中心。

(二)拓展多層次的住宿餐飲消費(fèi)空間。

13.健全多元化住宿服務(wù)體系。繼續(xù)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端酒店集團(tuán)和著名酒店管理品牌，推動(dòng)高檔酒店品牌化、國(guó)際化、精細(xì)化發(fā)展。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)型酒店連鎖經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展各類生態(tài)、文化主題酒店和特色家庭旅館。探索發(fā)展共享住宿，建立閑置房屋盤活利用機(jī)制，推動(dòng)使用標(biāo)準(zhǔn)化住宿服務(wù)電子合同和評(píng)價(jià)體系，規(guī)范房屋分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)，有序發(fā)展“共享農(nóng)莊”和主題民宿客棧。嚴(yán)禁以旅游開(kāi)發(fā)名義變相建設(shè)房地產(chǎn)。

14.打造世界美食中心。支持組建大型餐飲集團(tuán)和餐飲連鎖企業(yè)，引入優(yōu)勢(shì)品牌企業(yè)特別是中華老字號(hào)餐飲企業(yè)入駐。鼓勵(lì)建設(shè)海南特色美食街、夜市街區(qū)等，推廣瓊菜美食文化。鼓勵(lì)在重要外事活動(dòng)和重大節(jié)展賽事期間舉辦國(guó)際美食大賽等活動(dòng)。推動(dòng)引入餐飲行業(yè)國(guó)際權(quán)威鑒定機(jī)構(gòu)，宣傳海南特色美食。

(三)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的旅游消費(fèi)保障環(huán)境。

15.推進(jìn)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施旅游咨詢服務(wù)國(guó)際化提升工程，加快旅游服務(wù)中心建設(shè)，完善多語(yǔ)種服務(wù)、醫(yī)療保障、緊急醫(yī)學(xué)救援、應(yīng)急救援、外幣兌換等便利化服務(wù)功能。加大旅游廁所建設(shè)力度，盡快實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生實(shí)用、生態(tài)環(huán)保、管理有效的旅游廁所全覆蓋。加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管，提升景區(qū)應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、大霧等極端天氣的應(yīng)急處置能力。完善旅游交通布局，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)、港口碼頭、車站到主要景點(diǎn)景區(qū)無(wú)縫銜接。支持景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化房車露營(yíng)基地建設(shè)，完善新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)公路服務(wù)區(qū)提質(zhì)升級(jí)。建設(shè)環(huán)島旅游公路，打造濱海景點(diǎn)和驛站，構(gòu)建配套服務(wù)設(shè)施齊全、智慧化程度高的自駕游和慢行系統(tǒng)。支持對(duì)海南省口岸核心能力建設(shè)工作，加強(qiáng)口岸動(dòng)態(tài)管理，持續(xù)提升對(duì)外來(lái)傳染病的防控能力。

16.加強(qiáng)旅游消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。深化旅游消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制改革，提升綜合執(zhí)法水平。整合市場(chǎng)主體、商品服務(wù)質(zhì)量、消費(fèi)投訴舉報(bào)、商品服務(wù)定價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、行政處罰、抽查檢測(cè)等監(jiān)管數(shù)據(jù)，建立以大數(shù)據(jù)為依托的“云監(jiān)管”服務(wù)平臺(tái)。成立公益性消費(fèi)維權(quán)組織，形成依法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督并舉的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)旅游消費(fèi)品生產(chǎn)源頭管理，在食品、藥品、兒童用品、日用品等領(lǐng)域建立全過(guò)程質(zhì)量安全追溯體系。全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場(chǎng)秩序、侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法違規(guī)行為。

17.加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)。建立健全各級(jí)社會(huì)信用體系，加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)等工作保障。完善旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員“紅黑名單”管理機(jī)制，開(kāi)展消費(fèi)投訴公示工作，推進(jìn)守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制落地，積極開(kāi)展“信易游”相關(guān)工作，為守信的單位和個(gè)人提供更加便利和優(yōu)惠的旅游服務(wù)。建立旅游誠(chéng)信系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)旅行社、酒店、飯店、景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游單位及旅游從業(yè)人員信用信息的記錄和整合。拓展游客通過(guò)多種便捷化方式獲取旅游市場(chǎng)主體的信用信息渠道，建立旅游信用公眾參與、公眾監(jiān)督反饋機(jī)制。鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)旅游監(jiān)管對(duì)象開(kāi)展信用評(píng)價(jià)。創(chuàng)新旅游信用應(yīng)用場(chǎng)景，打造旅游信用示范景區(qū)、小鎮(zhèn)、街區(qū)。推出“區(qū)域誠(chéng)信防偽標(biāo)識(shí)”。

18.創(chuàng)新消費(fèi)者權(quán)益保障體系。建立完善多部門參與的旅游消費(fèi)維權(quán)投訴處理反饋機(jī)制。落實(shí)“消費(fèi)者冷靜期”制度，開(kāi)展線下購(gòu)物無(wú)理由退貨試點(diǎn)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)或第三方機(jī)構(gòu)設(shè)立“消費(fèi)糾紛先行賠付基金”，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償支付等維權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)小額消費(fèi)糾紛快捷處理，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和監(jiān)管。設(shè)立地方政府有關(guān)部門參與的“消費(fèi)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)”，強(qiáng)化對(duì)疑難消費(fèi)糾紛的化解和疏導(dǎo)。開(kāi)展全域、全行業(yè)放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，推進(jìn)消費(fèi)環(huán)境綜合治理和社會(huì)共治。推行質(zhì)量首負(fù)責(zé)任制度，健全質(zhì)量責(zé)任追溯鏈條，便利消費(fèi)者依法維權(quán)。

四、推進(jìn)旅游消費(fèi)國(guó)際化，建設(shè)世界知名的旅游消費(fèi)目的地對(duì)接國(guó)際化消費(fèi)理念和消費(fèi)模式，提升旅游消費(fèi)要素的國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，打造21 世紀(jì)海上絲綢之路旅游交流平臺(tái)，全面提高海南旅游的國(guó)際開(kāi)放度、知名度和美譽(yù)度。

(一)提升旅游市場(chǎng)主體國(guó)際化水平。

19.培育和引進(jìn)國(guó)際化市場(chǎng)主體。支持符合條件的旅游業(yè)企業(yè)上市融資，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游集團(tuán)、知名旅行社和專業(yè)旅游服務(wù)公司。支持旅游特色銀行、旅游保險(xiǎn)、旅游消費(fèi)信貸等特色旅游金融服務(wù)機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心提供專業(yè)旅游金融產(chǎn)品和服務(wù)。允許在海南注冊(cè)的符合條件的中外合資旅行社從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。基本實(shí)現(xiàn)外商投資旅游業(yè)在準(zhǔn)入資格、投資占比、經(jīng)營(yíng)范圍與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體一致。積極引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)資本和智力資源，采用國(guó)際先進(jìn)理念進(jìn)行旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)。積極參與國(guó)際旅游合作與分工，與國(guó)際組織和企業(yè)在引資引智、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、教育培訓(xùn)、體育賽事等方面開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。支持國(guó)際大型旅游開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)主體以獨(dú)資、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、并購(gòu)重組等方式落戶海南。

20.推進(jìn)旅游質(zhì)量國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持創(chuàng)建旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，制定符合國(guó)際通行范例、具有海南特色的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系和作業(yè)程序。與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)及其他國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化組織建立合作關(guān)系，推動(dòng)更多企業(yè)開(kāi)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量和環(huán)境管理體系認(rèn)證。鼓勵(lì)涉旅企業(yè)開(kāi)展管理體系和服務(wù)認(rèn)證，海南省可對(duì)通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

21.提升旅游服務(wù)國(guó)際化水平。培養(yǎng)旅游消費(fèi)領(lǐng)域外語(yǔ)人才，促進(jìn)旅游外語(yǔ)服務(wù)水平提升。提升入境游客在海南移動(dòng)支付、消費(fèi)服務(wù)等方面的便利化水平。實(shí)現(xiàn)旅游景點(diǎn)、酒店和大中型商場(chǎng)在線支付、終端支付全覆蓋，提高外幣兌換便利性。實(shí)施國(guó)際通信服務(wù)水平提升工程，為外國(guó)游客提供便利化通信。

(二)提升國(guó)際游客通達(dá)便捷化水平。

22.加強(qiáng)旅游通道建設(shè)。支持海南進(jìn)一步完善海陸空交通基礎(chǔ)設(shè)施，成為連接“一帶一路”國(guó)家的重要交通樞紐。加快推進(jìn)?？跈C(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，加快推動(dòng)三亞、儋州、東方/五指山機(jī)場(chǎng)建設(shè)。深化空域精細(xì)化管理改革，擴(kuò)大海南民航可用空域，優(yōu)化調(diào)整航路航線，增加更多境外航班時(shí)刻容量。加密海南直達(dá)主要客源地的國(guó)際航線。支持海南博鰲機(jī)場(chǎng)盡快列為國(guó)際口岸，開(kāi)通國(guó)際航線。完善通用機(jī)場(chǎng)布局。推進(jìn)湛海高鐵(含輪渡)等項(xiàng)目前期工作取得進(jìn)展，優(yōu)化整合港口資源，?？诟?、洋浦港做優(yōu)做強(qiáng)。推進(jìn)瓊州海峽客滾運(yùn)輸港航資源整合。加快建設(shè)公共游艇碼頭，推動(dòng)游艇業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施在全島合理布局建設(shè)。

23.提升國(guó)際游客入境便利化水平。及時(shí)總結(jié)59 國(guó)外國(guó)人入境旅游免簽證政策實(shí)施效果，加大出入境安全措施建設(shè)，為進(jìn)一步擴(kuò)大免簽創(chuàng)造條件。為外國(guó)游客到海南就診提供簽證證件便利。引導(dǎo)旅行社加強(qiáng)對(duì)外國(guó)游客辦理來(lái)瓊手續(xù)的便捷服務(wù)。支持“一帶一路”沿線國(guó)家在海南設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。

(三)提升旅游人力資源國(guó)際化水平。

24.構(gòu)建更加開(kāi)放的引才機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)市場(chǎng)化方式設(shè)立旅游專業(yè)人才培養(yǎng)和留學(xué)生入學(xué)的專項(xiàng)基金，擴(kuò)大海南高校留學(xué)生規(guī)模。授權(quán)海南省商國(guó)家外專局制定旅游等海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需緊缺的有關(guān)外國(guó)人才標(biāo)準(zhǔn)，享受外國(guó)人才簽證(R 字簽證)、辦理工作許可和停居留等便利政策，并在工商、稅務(wù)、保險(xiǎn)等方面提供便利服務(wù)。通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)等多種方式允許引進(jìn)外籍和港澳臺(tái)地區(qū)技術(shù)技能人員按規(guī)定在海南就業(yè)、永久居留。允許境外人員在海南報(bào)考導(dǎo)游員資格證(中文)、游泳救生員職業(yè)資格。

25.實(shí)施技能人才培訓(xùn)計(jì)劃。支持海南引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，對(duì)于本科以上中外合作辦學(xué)，機(jī)構(gòu)實(shí)行部省聯(lián)合審批，項(xiàng)目授權(quán)海南省自主審批，報(bào)教育部備案。高中階段中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)授權(quán)海南省審批設(shè)立。支持海南大學(xué)等高等院校、職業(yè)學(xué)校按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)加大涉外旅游、文體、酒店管理人才培養(yǎng)力度。支持符合條件的境外企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織在海南注冊(cè)經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)一批國(guó)(境)外品牌培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

(四)提升旅游對(duì)外交往合作水平。

26.拓展境外旅游營(yíng)銷渠道。將海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心納入全國(guó)對(duì)外旅游宣傳工作規(guī)劃和年度計(jì)劃。建立旅游大外宣機(jī)制，成立省級(jí)旅游推廣公司，逐步在國(guó)(境)外設(shè)立辦事處。在重點(diǎn)境外客源市場(chǎng)設(shè)立旅游分支機(jī)構(gòu)，并派駐營(yíng)銷代表，舉辦海南旅游專門推介活動(dòng)。建立跨國(guó)界、跨地區(qū)的旅游營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展“一程多站”聯(lián)合促銷。組織重點(diǎn)境外客源市場(chǎng)的旅行商和媒體考察踩線，設(shè)計(jì)針對(duì)性強(qiáng)的旅游產(chǎn)品和旅游線路。全方位開(kāi)展新媒體新技術(shù)營(yíng)銷，利用具有國(guó)際影響力的互聯(lián)網(wǎng)社交媒體加強(qiáng)宣傳。完善多語(yǔ)種海南旅游咨詢官網(wǎng)建設(shè)。

27.打造21 世紀(jì)海上絲綢之路旅游交流平臺(tái)。支持海南依托博鰲亞洲論壇等，開(kāi)展海南旅游開(kāi)放主題系列活動(dòng)。支持海南發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，妥善利用“友城”“僑鄉(xiāng)”等資源，加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在旅游領(lǐng)域的務(wù)實(shí)交流與合作，建設(shè)21 世紀(jì)海上絲綢之路的旅游交流平臺(tái)。圍繞航空、郵輪、游艇航線開(kāi)發(fā)與旅游客源、資源整合利用等發(fā)力，推動(dòng)打造面向東南亞的旅游經(jīng)濟(jì)合作圈。

五、保障機(jī)制

(一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)改革開(kāi)放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于海南全面深化改革開(kāi)放、推進(jìn)國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)的全過(guò)程。海南省要把黨的政治建設(shè)擺在首位，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝海南黨員干部，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺(jué)維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)際旅游消費(fèi)中心政策制訂、實(shí)施和建設(shè)各方面，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，確保改革開(kāi)放的社會(huì)主義方向。

(二)強(qiáng)化政策保障。

對(duì)國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)涉及的離島免稅購(gòu)物、郵輪游艇旅游、醫(yī)療健康、文化體育等方面的支持政策，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)指導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)，需要下放相關(guān)管理權(quán)限的要及時(shí)下放，需要出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的要抓緊出臺(tái)，切實(shí)做到真放真改真支持。涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)規(guī)定的，經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)或國(guó)務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實(shí)施。海南省有關(guān)方面要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好工作對(duì)接，下放的權(quán)限要承接好，要提前謀劃實(shí)施路徑，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)盡快落地實(shí)施，盡早發(fā)揮政策效應(yīng)。

(三)加強(qiáng)組織實(shí)施。

推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施方案的跟蹤分析和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，做好各項(xiàng)工作和政策措施落實(shí)的監(jiān)督檢查，適時(shí)組織開(kāi)展方案實(shí)施情況評(píng)估。海南省要充分認(rèn)識(shí)國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)的重大意義，切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，做好規(guī)劃協(xié)調(diào)，按照本方案明確的發(fā)展定位和重點(diǎn)任務(wù)，抓緊推進(jìn)方案實(shí)施，重大問(wèn)題及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。實(shí)施重大工程、重大項(xiàng)目既要盡力而為，也要量力而行，堅(jiān)決防范炒房炒地投機(jī)行為。要嚴(yán)格防控各類風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全和國(guó)家安全，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)格自然生態(tài)空間用途管制，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)宣傳輿論工作，營(yíng)造良好輿論環(huán)境，確保國(guó)際旅游消費(fèi)中心健康持續(xù)發(fā)展。