穩(wěn)定的法律預(yù)期對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放、營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境助益良多。

11月5日，國(guó)家主席習(xí)近平在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式發(fā)表主旨演講時(shí)指出，中國(guó)將加快出臺(tái)外商投資法規(guī)，完善公開、透明的涉外法律體系，全面深入實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。中國(guó)將尊重國(guó)際營(yíng)商慣例，對(duì)在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的各類企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，2014年《外國(guó)投資法》首次進(jìn)入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃;第二年初，商務(wù)部曾在網(wǎng)站發(fā)布《外國(guó)投資法(草案征求意見稿)》，但草案尚未提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。

10月25日，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰曾表示，我國(guó)將加快推進(jìn)外國(guó)投資法立法進(jìn)程，保持外資政策穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期，增強(qiáng)外國(guó)投資者的投資信心。

“我建議這部法律命名為‘外國(guó)投資保護(hù)法’或‘外國(guó)投資促進(jìn)法’，重要的是確立競(jìng)爭(zhēng)中性原則，不同所有制形式同等保護(hù)、同等競(jìng)爭(zhēng)。”11月6日，中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海說。

不同所有制平等保護(hù)

改革開放早期，我國(guó)制定了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》(以下稱“外資三法”)和《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》，奠定了我國(guó)吸收外資和臺(tái)資的法律基礎(chǔ)。

自2013年10月起，我國(guó)先后在上海和廣東、天津、福建4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行外商投資審批體制改革試點(diǎn)，探索以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式”取代傳統(tǒng)的“逐案審批模式”，并強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

2016年9月3日，全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》等四部法律的決定，以法律形式將相關(guān)審批事項(xiàng)改為備案管理。

然而，我國(guó)外商投資法律法規(guī)的完善遠(yuǎn)未終止。

據(jù)了解，制定《外商投資法》已被列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的第一類項(xiàng)目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案。提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議外國(guó)投資法草案、制定外商投資國(guó)家安全審查條例也已被列入國(guó)務(wù)院2018年立法工作計(jì)劃。

“應(yīng)該推動(dòng)《公司法》與外資三法的聯(lián)動(dòng)修改，廢止外資三法，將外資公司的設(shè)立、治理機(jī)構(gòu)、股權(quán)保護(hù)等組織法內(nèi)容與內(nèi)資公司一體納入《公司法》調(diào)整。此外，擬制定《外國(guó)投資法》，主要調(diào)整外商投資產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)家安全審查機(jī)制等?！眲⒖『８嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

“我所接觸的國(guó)外企業(yè)，普遍希望我國(guó)《外國(guó)投資法》盡快出臺(tái)。一方面，‘外資三法’存在一定的局限性，需要根據(jù)改革開放幾十年的經(jīng)驗(yàn)對(duì)涉外法律體系進(jìn)行完善;另一方面，‘準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式’對(duì)國(guó)外企業(yè)來說更加清晰、透明?！?1月6日，從事國(guó)際貿(mào)易和融資并購(gòu)業(yè)務(wù)的北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所律師楊晨說。

而從立法程序和效率來講，楊晨對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，作為行政法規(guī)的外商投資國(guó)家安全審查條例，可能比作為法律的外國(guó)投資法更早出臺(tái)。

負(fù)面清單應(yīng)是哪種形式

負(fù)面清單制度是各國(guó)外商投資法律中普遍設(shè)立的原則，這將如何體現(xiàn)在我國(guó)的《外國(guó)投資法》中?

《外國(guó)投資法(草案征求意見稿)》規(guī)定：對(duì)外國(guó)投資者及其投資給予低于中國(guó)投資者及其投資的待遇或施加其他限制的，須以法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定的形式予以規(guī)定，并納入特別管理措施目錄。

商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究所研究員聶平香今年2月表示，我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資快速增長(zhǎng)，已經(jīng)成為我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開放的亮點(diǎn)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

目前，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)布的負(fù)面清單是對(duì)服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入限制最少的清單，從2017版看，盡管服務(wù)業(yè)限制條款從2015年版的83條減少到67條，但服務(wù)業(yè)依舊是所有行業(yè)中外資準(zhǔn)入限制最多的，占到行業(yè)限制條款的72.8%。

聶平香建議，盡快制訂并頒布《外國(guó)投資法》，在《外國(guó)投資法》法律制度框架的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄負(fù)面清單以及北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)方案中服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的措施，出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的與服務(wù)業(yè)開放相關(guān)的負(fù)面清單，以避免服務(wù)業(yè)改革和開放政策的碎片化和混亂化。

劉俊海則認(rèn)為，可以采取法律與具體清單相結(jié)合的形式，“目前已經(jīng)看得準(zhǔn)的領(lǐng)域的負(fù)面清單，可以直接寫入法律，具體的解釋、細(xì)化可以由國(guó)務(wù)院或相關(guān)主管部門完成;一時(shí)無法看準(zhǔn)的領(lǐng)域，再由國(guó)務(wù)院出臺(tái)行政法規(guī)予以規(guī)定”。

“應(yīng)該在法律里規(guī)定比較明確的外商投資產(chǎn)業(yè)政策，哪些產(chǎn)業(yè)是允許的、限制的、鼓勵(lì)的、禁止的，貫徹競(jìng)爭(zhēng)中性原則是最重要的，負(fù)面清單越少越好?！彼f。

“國(guó)外投資者與國(guó)內(nèi)投資者的習(xí)慣不同，有的國(guó)內(nèi)投資者更注重政府的‘紅頭文件’，而國(guó)外投資者更注重法律，因?yàn)樗麄兺鶗?huì)提前很長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定投資計(jì)劃，所以更注重政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性?！眲⒖『Ｕf。