作為新一輪開放的兩個(gè)支點(diǎn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與跨境電商綜試區(qū)再度受到政策關(guān)注。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月3日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求相關(guān)省市加大向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放省級(jí)管理權(quán)限力度，還要求在現(xiàn)有35個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上再增加一批試點(diǎn)城市。

加大下放省級(jí)管理權(quán)限

上述會(huì)議要求，要推動(dòng)相關(guān)省市加大向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放省級(jí)管理權(quán)限，尤其是投資審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入等權(quán)限。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“證照分離”。支持地方和部門聚焦市場(chǎng)主體期盼，提出自身范圍內(nèi)深層次改革事項(xiàng)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行試點(diǎn)。

中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際貿(mào)易研究部主任趙萍告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，此前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)雖然承接了多項(xiàng)審批管理權(quán)限，但一些地方在審批流程以及審批管理方面，仍把一些權(quán)力牢牢抓在手中。進(jìn)一步下放審批權(quán)限，是“放管服”改革的要求，也有利于降低企業(yè)的準(zhǔn)入成本。

會(huì)議還要求，實(shí)施好2019年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快調(diào)整完善相關(guān)法規(guī)。對(duì)貿(mào)易便利化創(chuàng)新等提出具體措施。抓緊研究在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別是服務(wù)業(yè)開放的舉措。

發(fā)改委、商務(wù)部近日發(fā)布了2019版的自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單。負(fù)面清單條目由45條減至37條，壓減比例17.8%，取消了水產(chǎn)品捕撈、出版物印刷等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制。

趙萍表示，此次會(huì)議特別提到服務(wù)業(yè)開放，中國(guó)有望在教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，同時(shí)擴(kuò)大金融領(lǐng)域的開放也可能包含在內(nèi)。

會(huì)議還要求，對(duì)重大改革事項(xiàng)建立地方和部門聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。對(duì)需要調(diào)整實(shí)施法律法規(guī)的，要抓緊按程序提請(qǐng)辦理。完善管理體制和協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將打造一個(gè)開放的坐標(biāo)系：先行先試是往高處走的縱坐標(biāo)，推廣復(fù)制是橫坐標(biāo)，兩者共同發(fā)力，形成一個(gè)更大面積的開放面。

國(guó)家主席習(xí)近平在G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上指出，中國(guó)將新設(shè)6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進(jìn)程。

趙萍指出，新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)會(huì)使中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的布局更加合理，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)的代表性也會(huì)更加全面。

自2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已向全國(guó)復(fù)制推廣了五批171項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

新增跨境電商試點(diǎn)城市

會(huì)議指出，支持跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)革命新趨勢(shì)，促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)的重要舉措。近年來，跨境電商規(guī)?？焖贁U(kuò)大，成為外貿(mào)增長(zhǎng)突出亮點(diǎn)，倒逼了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，釋放了消費(fèi)潛力，促進(jìn)快遞等流通業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和大量就業(yè)。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)跨境電商零售進(jìn)出口總額達(dá)到1347億元，同比增長(zhǎng)50%。截至2018年底，與中國(guó)簽署雙邊電子商務(wù)合作諒解備忘錄的國(guó)家達(dá)到17個(gè)。

會(huì)議稱，下一步要在現(xiàn)有35個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上再增加一批試點(diǎn)城市，對(duì)跨境電商零售出口，落實(shí)“無票免稅”政策，出臺(tái)更加便利企業(yè)的所得稅核定征收辦法，完善跨境電商統(tǒng)計(jì)體系。

會(huì)議提出，要鼓勵(lì)搭建服務(wù)跨境電商的平臺(tái)，建立物流等服務(wù)體系，支持建設(shè)和完善海外倉，擴(kuò)大覆蓋面。還要完善包容審慎監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商家消費(fèi)者權(quán)益，積極參與跨境電商相關(guān)國(guó)際規(guī)則制定。

2015年，中國(guó)在杭州設(shè)立了首個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，2016年在天津、上海等12個(gè)城市設(shè)立了第二批試驗(yàn)區(qū)，2018年推廣至北京、南京等22個(gè)城市。

趙萍指出，增加跨境電商綜試區(qū)數(shù)量，將在更大的范圍內(nèi)為跨境電商進(jìn)出口提供制度便利。作為一種外貿(mào)新業(yè)態(tài)，跨境電商面臨稅收等方面的問題。一般的貿(mào)易出口會(huì)實(shí)行出口退稅，但是跨境電商小批量、高頻度的特性增加了出口退稅的成本。會(huì)議提出“無票免稅”，提升了退稅等政策的便利化程度。