放寬房產限購、超千億專項發(fā)展資金、優(yōu)先落地11項金融開放措施…上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)落定，6大看點

上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)的規(guī)劃起點高，產城融合、生態(tài)宜居的城市功能基本形成。我們有信心，按照總體方案的要求，通過若干年的努力，在這寸土寸金的地區(qū)一定能夠飛出新的“金鳳凰”。

昨日，上海市委常委、常務副市長陳寅在國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上如是表示。

8月6日，國務院正式發(fā)布《關于印發(fā)中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案的通知》，至此備受各方關注的上海自貿區(qū)新片區(qū)揭開面紗。

同日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文，上海市委常委、常務副市長陳寅、中國人民銀行研究局局長王信和商務部外國投資管理司司長唐文弘介紹上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)總體方案有關情況。記者從發(fā)布會帶來六大看點。

看點一：《總體方案》共五部分有三特點

王受文介紹，《總體方案》共有5部分內容：

第一部分是總體要求。

第二部分是建立以投資貿易自由化為核心的制度體系。包括實施公平競爭的投資經營便利、實施高標準的貿易自由化、實施資金便利收付的跨境金融管理制度、實施高度開放的國際運輸管理、實施自由便利的人員管理、實施國際互聯網數據跨境安全有序流動、實施具有國際競爭力的稅收制度和政策。

第三部分是建立全面風險管理制度。包括強化重點領域監(jiān)管、加強信用分級管理、強化邊界安全。

第四部分是建設具有國際市場競爭力的開放型產業(yè)體系。包括建立以關鍵核心技術為突破口的前沿產業(yè)集群、發(fā)展新型國際貿易、建設高能級全球航運樞紐、拓展跨境金融服務功能、促進產城融合發(fā)展、加強與長三角協同創(chuàng)新發(fā)展。

第五部分是加快推進實施。包括加強黨的領導、加大賦權力度、帶動長三角新一輪改革開放、抓緊組織實施。

王受文表示，《總體方案》主要體現堅持貫徹高質量發(fā)展的要求，堅持對標國際高標準，堅持以風險防控為底線的特點。

看點二：上海市特殊支持政策力度大

根據《總體方案》，上海自貿區(qū)新片區(qū)設在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國際機場南側區(qū)域設置新片區(qū)。按照“整體規(guī)劃、分步實施”原則，先行啟動南匯新城、臨港裝備產業(yè)區(qū)、小洋山島、浦東機場南側等區(qū)域，面積為119.5平方公里。

陳寅表示，新片區(qū)選址考慮能夠承載國家戰(zhàn)略和新興產業(yè)發(fā)展需要，具有一定的發(fā)展空間，國際運輸條件完善，便于實施風險防控措施等要求。

陳寅透露，目前上海市已經完成了新片區(qū)的管理辦法、特殊支持政策、政務服務方案等相關準備工作，將推動重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點，符合新片區(qū)產業(yè)定位的重大項目優(yōu)先在新片區(qū)布局。上海市委、市政府在地方事權范圍內，研究制定了支持新片區(qū)建設的特殊政策。主要是聚焦于管理權限、資金支持、人才吸引、土地規(guī)劃、住房保障等方面，很多政策力度還是比較大的。

比如說，賦予了新片區(qū)更大的改革自主權。原則上，上海的重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點，上海支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)的政策舉措，在新片區(qū)全部適用。

今后，上海出臺的同類政策，對于企業(yè)和人才的支持力度優(yōu)于這次政策，新片區(qū)按照“政策從優(yōu)”的原則，普遍適用，同時也賦予新片區(qū)管理機構市級以及區(qū)級經濟管理權限。

再比如，在打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境上，主要是聚焦吸引國內和國際各方面的人才，上海一共提出了12條政策，包括人才“居轉戶”(居住證轉戶籍)年限從原來的7年縮短到5年，核心人才進一步縮短到3年。對于非本市戶籍人才購房資格，由居民家庭調整為個人。在新片區(qū)，購房需要繳納個稅或者社保年限從5年縮短到3年。

另外，在資金方面，上海將設立新片區(qū)專項發(fā)展資金，5年出資總規(guī)模不少于1000億，重點是要支持新片區(qū)內的高端人才、基礎設施建設等方面。

看點三：金融政策將更開放、便利、自由

《總體方案》提出，在風險可控的前提下，按照法律法規(guī)規(guī)定，借鑒國際通行的金融監(jiān)管規(guī)則，進一步簡化優(yōu)質企業(yè)跨境人民幣業(yè)務辦理流程，推動跨境金融服務便利化。研究開展自由貿易賬戶本外幣一體化功能試點，探索新片區(qū)內資本自由流入流出和自由兌換。

王信表示，人民銀行積極做好金融支持自貿試驗區(qū)建設的各項工作。下一步，在臨港新片區(qū)將試行更加開放、更加便利、更加自由的金融政策，打造金融開放創(chuàng)新的新高地。

具體表現在：一是進一步提升貿易投資的便利化水平;二是有序推進各項金融開放創(chuàng)新的措施，有效激發(fā)市場活力;三是進一步健全金融法治環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境。

金融委發(fā)布的11項金融業(yè)開放措施將優(yōu)先在上海自貿區(qū)新片區(qū)落地。

看點四：稅收制度和政策更具國際競爭力

稅收制度和政策是上海自貿區(qū)新片區(qū)全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革的一個重要方面。

陳寅介紹，目前新片區(qū)方案共明確了五方面的稅收政策：

第一，對與新片區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃相適應的，具有基礎優(yōu)勢的集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點行業(yè)的關鍵核心環(huán)節(jié)相關企業(yè)，實施一定期限(成立之日起5年內)的企業(yè)所得稅稅率按照15%進行征收，這將有助于培育發(fā)展先進技術，形成產業(yè)輻射效應，帶動其他相關區(qū)域聯動發(fā)展。

第二，在其他地區(qū)先行試點的基礎上，繼續(xù)探索個人所得稅政策對海外高層次人才的激勵效應。

第三，自由貿易賬戶作為上海自貿區(qū)金融改革重要的基礎設施，我們將積極探索通過自由貿易賬戶開展投融資以及金融業(yè)務的稅收政策。

第四，新片區(qū)方案明確了與國際船舶登記制度相配套的稅收制度安排，主要是在服務上海國際航運中心建設這個國家戰(zhàn)略的同時，也支持我國造船工業(yè)的發(fā)展。

第五，進一步鼓勵貿易自由化便利化，對境外進入新片區(qū)海關圍網區(qū)域的貨物予以保稅或者免稅。

陳寅透露，對于企業(yè)適用稅收政策都有明確的目標范圍和條件要求。目前，上海正在配合國家主管部門抓緊制定實施細則，并且將密切跟蹤相關政策的實施效果。

看點五：國際商事糾紛審判組織建設將加強

《總體方案》提出，實施公平競爭的投資經營便利。借鑒國際上自由貿易園區(qū)的通行做法，實施外商投資安全審查制度，在電信、保險、證券、科研和技術服務、教育、衛(wèi)生等重點領域加大對外開放力度，放寬注冊資本、投資方式等限制，促進各類市場主體公平競爭。支持新片區(qū)加強國際商事糾紛審判組織建設。

唐文弘表示，臨港新片區(qū)設立之后，將會在總體方案框架下，全面推進投資領域各項試點任務，包括加強國際商事糾紛審判組織建設等。

上海自貿試驗區(qū)已經設立了知識產權法院和金融法院。唐文弘表示，下一步還將加強國際商事糾紛審判組織建設，明確規(guī)定允許境外知名仲裁機構和爭議解決機構設立業(yè)務機構，就國際商事、投資等領域發(fā)生的民商事爭議，開展仲裁業(yè)務。

唐文弘指出，《外商投資法》及其配套的規(guī)定，以及總體方案中涉及的法律性規(guī)定，將為臨港新片區(qū)開展改革試點、制度創(chuàng)新和吸引外資等工作提供更為堅實的法治保障，創(chuàng)造更優(yōu)質的投資環(huán)境，助力企業(yè)在未來享受更多的政策紅利和實惠。

看點六：突出強調服務和融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略

《總體方案》提出，到2025年，打造一批更高開放度的功能型平臺，集聚一批世界一流企業(yè)，區(qū)域創(chuàng)造力和競爭力顯著增強，經濟實力和經濟總量大幅躍升。到2035年，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為我國深度融入經濟全球化的重要載體。新片區(qū)參照經濟特區(qū)管理。

王受文表示，在服務和融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略方面，新片區(qū)特別強調突出了：

第一，實現有機銜接。長三角是我國經濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在全國經濟中具有舉足輕重的地位。這次新片區(qū)的總體方案制定過程中，商務部、上海市政府會同有關部門，深入學習貫徹中央關于長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，從指導思想、試點內容、推進實施等多方面做好總體方案與長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要的有機銜接。

第二，突出協同創(chuàng)新。在臨港新片區(qū)試點過程中，將實現與長三角地區(qū)相互聯動、協同發(fā)展，因此在建設具有國際市場競爭力的開放型產業(yè)體系方面，總體方案明確，支持境內外投資者在新片區(qū)設立聯合創(chuàng)新專項資金，允許相關資金在長三角地區(qū)自由使用;總體方案還支持境內投資者在境外發(fā)起的私募基金，參與新片區(qū)創(chuàng)新型科技企業(yè)的融資，凡符合條件的可在長三角地區(qū)投資等。

第三，強化帶動引領。在長三角新一輪改革開放進程中，臨港新片區(qū)要發(fā)揮帶動和引領作用?？傮w方案明確，支持臨港新片區(qū)優(yōu)勢產業(yè)向長三角地區(qū)拓展形成產業(yè)集群;定期總結評估新片區(qū)在投資管理、貿易監(jiān)管、金融開放、人才流動等方面的制度經驗，制定推廣清單，有序推廣實施;加強新片區(qū)與海關特殊監(jiān)管區(qū)域、經濟技術開發(fā)區(qū)聯動，放大輻射帶動效應。所以，這次臨港新片區(qū)的總體方案特別強調服務和融入長三角發(fā)展戰(zhàn)略。