貿(mào)易戰(zhàn)再度升級之際,中國發(fā)布了一份數(shù)據(jù)翔實、立場鮮明的重磅文件。
9月24日,中美新一輪關(guān)稅措施正式生效。當(dāng)天,中國發(fā)布了一份約3.6萬字的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實與中方立場》白皮書(以下簡稱白皮書)。
9月25日,國新辦就此舉行新聞發(fā)布會,商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長傅自應(yīng)等七位部長級官員罕見同臺出席,就此作出詳盡的辨析和澄清。
在發(fā)布會上,傅自應(yīng)指出,中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系絕非零和博弈,“美國吃虧論”站不住腳,考慮到服務(wù)貿(mào)易以及本地銷售等因素,美國表面上是貿(mào)易逆差,實際則獲得了“利益順差”。
此外,白皮書指出,特朗普政府上臺以來片面強調(diào)“美國優(yōu)先”、奉行單邊主義、貿(mào)易霸凌主義,破壞了國際經(jīng)濟秩序,沖擊了全球價值鏈和國際分工體系,成為全球經(jīng)濟復(fù)蘇的最大不確定因素和風(fēng)險源。
美方在雙邊貿(mào)易中獲利更多
9月25日的發(fā)布會上,傅自應(yīng)指出,美國一些人稱,中國進行不公平競爭,導(dǎo)致美國對華貨物貿(mào)易出現(xiàn)巨額逆差,“這個說法與事實不符,完全是一種誤導(dǎo)?!?
白皮書指出,貨物貿(mào)易上,2017年美國對華貨物出口1298.9億美元,較2001年的191.8億美元增長577%,遠遠高于同期美國對全球112%的出口增幅。2017年美國出口中57%的大豆、25%的波音飛機、20%的汽車、14%的集成電路、17%的棉花都銷往中國。
結(jié)構(gòu)上,美國居于全球價值鏈的中高端,對華出口多為資本品和中間品;中國居于中低端,對美出口多為消費品和最終產(chǎn)品。
傅自應(yīng)表示,美國有沒有吃虧,企業(yè)和消費者心里最清楚。從生產(chǎn)看,中國對美出口的“高技術(shù)產(chǎn)品”,大多只是在華完成勞動密集型加工環(huán)節(jié),包含大量關(guān)鍵零部件和中間產(chǎn)品的進口與國際轉(zhuǎn)移價值,更多是賺加工費;而美國企業(yè)從設(shè)計、零部件供應(yīng)、營銷等環(huán)節(jié)獲益巨大。從消費看,質(zhì)優(yōu)價優(yōu)的中國商品增加了美國消費者的福祉。
“總的看,美方在雙邊貿(mào)易中獲利更大。美企在中美經(jīng)貿(mào)合作中獲得的利潤遠超中國企業(yè)??梢哉f,貿(mào)易順差反映在中國,但‘利益順差’在美國?!?
白皮書顯示,2015年美國自華進口提振了美國國內(nèi)生產(chǎn)總值0.8個百分點;美國對華出口和中美雙向投資為美國GDP貢獻了2160億美元,提升美國經(jīng)濟增長率1.2個百分點;來自中國物美價廉的商品降低了美國消費者物價水平,如2015年降低其消費物價水平1-1.5個百分點。
2015年美國對華出口和中美雙向投資支持了美國國內(nèi)260萬個就業(yè)崗位。其中,中國對美投資遍布美國46個州,為美國國內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)崗位超過14萬個,而且大部分為制造業(yè)崗位。此外,2015年,中美貿(mào)易平均每年為每個美國家庭節(jié)省850美元成本,相當(dāng)于美國家庭收入的1.5%。
白皮書指出,中美貨物貿(mào)易不平衡現(xiàn)象更多是由于美國內(nèi)儲蓄不足、國際分工和跨國公司生產(chǎn)布局調(diào)整、美對華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制、美元國際貨幣地位等原因造成的,無視這些原因,而將責(zé)任歸咎于中國,是不公平、不合理的。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長余淼杰告訴21世紀經(jīng)濟報道,美國指責(zé)對華貿(mào)易逆差只是片面選擇貨貿(mào)交易值做論據(jù),卻對不斷增長的中美服貿(mào)逆差只字不提。
事實上,正如白皮書披露,美國是中國服務(wù)貿(mào)易最大逆差來源地,且逆差快速擴大。2007-2017年,美國對華服務(wù)出口額由131.4億美元擴大到576.3億美元,增長了3.4倍,同期美國對華服務(wù)貿(mào)易年度順差擴大30倍至402億美元。
據(jù)美國商務(wù)部數(shù)據(jù),2015年美資企業(yè)在華銷售額高達4814億美元,遠高于中資企業(yè)在美256億美元的銷售額,美國占有4558億美元的優(yōu)勢。德意志銀行發(fā)布的研究指出,扣除各自出口中其他國家企業(yè)子公司的貢獻等,2017年美國享有203億美元的凈利益。
技術(shù)轉(zhuǎn)移基于自愿原則
白皮書指出,中美之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移完全是基于自愿原則實施的契約行為。跨國公司在開發(fā)新技術(shù)的同時,需要不斷向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓已落后或是標(biāo)準(zhǔn)化了的技術(shù),以延長依靠舊技術(shù)獲取利潤的時間。事實上,美國在華企業(yè)以此獲得了巨額利益回報。
商務(wù)部副部長王受文指出,不要把“強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”作為借口來發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn),“中國所有的法律法規(guī)、政策文件都沒有‘強制’外企將技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國企業(yè)的條款?!?
他表示,中國確實有少部分行業(yè)要求中外合資,這是中國在入世談判時美、歐、日和其他WTO成員都接受的。作為談判結(jié)果,中國有權(quán)要求某些行業(yè)外資以合資方式進入中國?!安粌H中國這么做,許多國家都有這樣的要求。”
那么合資就是強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓嗎?王受文表示,并非如此。他表示,合資談判中,擁有技術(shù)的外企都會要一個好價格,否則不會同意轉(zhuǎn)讓技術(shù),技術(shù)已經(jīng)體現(xiàn)在合資談判的要價之中,而這種談判是平等的民事主體之間的契約談判,是企業(yè)的平等磋商與自由選擇。
在華外商獨資企業(yè)則不存在技術(shù)轉(zhuǎn)讓的問題。他表示,中國取消合資要求的力度正在越來越大,對于合資的要求需要在WTO框架內(nèi),或通過雙邊自貿(mào)談判、投資協(xié)定談判來解決。
補貼方面,財政部副部長鄒加怡指出,補貼是政府用來應(yīng)對市場失靈、糾正發(fā)展不平衡的一種政策工具,被包括美國在內(nèi)的許多國家普遍使用。中國的補貼政策嚴格遵守了WTO規(guī)則。
WTO將補貼分為禁止性補貼(主要是出口補貼和進口替代補貼)、可訴補貼(成員國可訴諸WTO的補貼)、不可訴補貼(不會引起扭曲和不公平的補貼,主要用于支持研發(fā)、生態(tài)環(huán)保等內(nèi)容)。
“中國現(xiàn)在的補貼政策主要是以不可訴補貼為主,輔之以可訴補貼,全面取消禁止性補貼?!?
鄒加怡表示,未來中國補貼政策改革的總體方向是以不可訴補貼為主,盡可能少地采用可訴補貼。此外,國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長賀化指出,美方指責(zé)中國知識產(chǎn)權(quán)保護不力的言論是毫無依據(jù)的,完全抹殺了中國保護知識產(chǎn)權(quán)的巨大努力與成效。
中國日益加強的知識產(chǎn)權(quán)保護為外國企業(yè)在華創(chuàng)新提供了有效保障,美國企業(yè)也因此獲益豐厚。2016年中國向美國支付知識產(chǎn)權(quán)使用費79.6億美元。
全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨碎片化風(fēng)險
白皮書指出,美國大量監(jiān)管政策違反公平競爭原則,歧視他國產(chǎn)品,具有明顯的利己主義和保護主義傾向。美國通過立法直接或間接限制購買其他國家產(chǎn)品,使他國企業(yè)在美遭受不公平待遇。美國還濫用“國家安全審查”,阻礙中國企業(yè)在美正常投資活動。
非關(guān)稅壁壘上,美國采用大量具有隱蔽性、歧視性和針對性的措施,對國內(nèi)特定市場施以嚴格保護,根據(jù)WTO統(tǒng)計,美國當(dāng)前已通報的衛(wèi)生和植物檢疫以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施分別有3004項和1574項,占全球的比重分別高達18%和6.6%。
美國還濫用貿(mào)易救濟措施,2017年,全球共有837項新的保護主義干預(yù)措施,其中美國出臺143項措施,占全球總數(shù)的17.1%。2018年1-7月底,美國出臺的保護主義措施占全球比重更是達到33%。
此外,美國聯(lián)邦和地方政府對部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供了大量補貼、救助和優(yōu)惠貸款,2000-2015年間,美國聯(lián)邦政府以撥款、稅收抵免等方式至少向企業(yè)補貼了680億美元,其中582家大公司獲得的補貼占總額的67%。
同時,美國片面指責(zé)他國實施產(chǎn)業(yè)政策。事實上,美國政府實施了比官方說法多得多的產(chǎn)業(yè)政策,后者包括技術(shù)創(chuàng)新、政府采購、對特定部門和企業(yè)的補貼,關(guān)稅保護、貿(mào)易協(xié)定等多方面內(nèi)容。
為強化制造業(yè)在全球的領(lǐng)導(dǎo)者地位,美國近年來研究制定了《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》、《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》等一大批產(chǎn)業(yè)政策。白皮書指出,《中國制造2025》正是借鑒了美國上述政策文件,結(jié)合中國實際制定出臺的,是一個引導(dǎo)性、愿景性的文件,也是一個堅持市場主導(dǎo)、開放包容的發(fā)展規(guī)劃。
此外,美國以國內(nèi)法“長臂管轄”制裁他國,將國內(nèi)問題國際化、經(jīng)貿(mào)問題政治化,藐視國際協(xié)定的權(quán)威性,采取了一系列背信棄義的做法,擾亂了全球治理秩序。
工信部副部長羅文指出,美國上述措施割裂了各國產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系,使全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨碎片化的風(fēng)險。
美國加征關(guān)稅打亂了正常的國際產(chǎn)業(yè)分工體系,使一些行業(yè)上下游脫節(jié)。此舉也破壞了國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,使全球的產(chǎn)業(yè)鏈陷入失序化狀態(tài)。截至今年7月,除中國外,歐盟、加拿大、墨西哥等美國的主要貿(mào)易伙伴都相繼加入了反制行列,全球貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險在明顯上升。
無法進行“刀架脖子上”的談判
白皮書發(fā)布之日,正是美國對華2000億美元商品加征10%關(guān)稅的落地時點。作為回擊,中國對600億美元美國商品加征10%或5%關(guān)稅。白皮書對中方的立場作了系統(tǒng)的闡述。
首當(dāng)其沖的就是,中國將堅定維護國家尊嚴和核心利益。對于貿(mào)易戰(zhàn),中國不愿打,但不怕打,必要時不得不打。中國有信心、有決心、有能力應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。
同時中方談判的大門一直敞開,但談判必須以相互尊重、相互平等和言而有信、言行一致為前提,不能在關(guān)稅大棒的威脅下進行,不能以犧牲中國發(fā)展權(quán)為代價。
白皮書稱,中美和則兩利,斗則俱傷,中國將堅定推進中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展,中國愿意在平等、互利前提下,與美國重啟雙邊投資協(xié)定談判,適時啟動雙邊自貿(mào)協(xié)定談判。
然而,關(guān)稅落地使中美雙方此前保持溝通的新一輪磋商希望渺茫。
王受文表示,何時能重啟中美高級別經(jīng)貿(mào)磋商完全取決于美方的意愿,要想讓談判磋商有效果,必須要平等對待、相互尊重?!艾F(xiàn)在美方采取了如此大規(guī)模的關(guān)稅措施,把刀架在別人的脖子上,這種情況下談判怎么進行?它不是一個平等的談判和磋商?!?
白皮書指出,中方相信,美國的成熟政治家最終能夠回歸理性,客觀全面認識中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系,及時糾正不當(dāng)行為,使中美經(jīng)貿(mào)摩擦的處理回到正確軌道上來。
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