中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平5月29日下午主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展形勢(shì)正處于深刻變化之中，外部不確定不穩(wěn)定因素增多，改革發(fā)展面臨許多新情況新問題。我們要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因勢(shì)利導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)施策，在防范化解重大矛盾和突出問題上出實(shí)招硬招，推動(dòng)改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

會(huì)議審議通過了《關(guān)于創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的指導(dǎo)意見》，提出健全財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

出實(shí)招應(yīng)對(duì)新情況

面對(duì)外部不確定因素，去年中央定調(diào)為“穩(wěn)中有變”，現(xiàn)在表述為“深刻變化”。

中國(guó)外部不確定因素增多，很重要的來源是中美貿(mào)易摩擦。5月10日美國(guó)政府對(duì)中國(guó)輸美2000億美元產(chǎn)品加征關(guān)稅，后又對(duì)華為等企業(yè)發(fā)布禁令，同時(shí)宣稱要對(duì)人民幣匯率進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。

會(huì)議指出，我們要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因勢(shì)利導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)施策，在防范化解重大矛盾和突出問題上出實(shí)招硬招，推動(dòng)改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

保持戰(zhàn)略定力，是要做好我們自己的事。5月27日，央行黨委書記、銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清接受媒體采訪表示，我們能不能走得更加穩(wěn)健，關(guān)鍵在于做好自己的事情，這意味著首先要有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的內(nèi)部挑戰(zhàn)，特別是人口老齡化、環(huán)境污染、收入分配不合理、地區(qū)發(fā)展不均衡和創(chuàng)新能力不足等突出問題。

保持戰(zhàn)略定力，還要因勢(shì)利導(dǎo)。“中美貿(mào)易摩擦進(jìn)入新階段，對(duì)我國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)略、技術(shù)戰(zhàn)略提出很多挑戰(zhàn);我們已經(jīng)提出了關(guān)于WTO規(guī)則調(diào)整的方案，未來國(guó)際規(guī)則會(huì)強(qiáng)勁重構(gòu)，也會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生影響——在保持戰(zhàn)略定力前提下，改革的重點(diǎn)要適當(dāng)調(diào)整”，中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持通過深化改革來破難題、解新題，加快改革創(chuàng)新，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，強(qiáng)化制度集成，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

面對(duì)外部環(huán)境的不確定性，近年我國(guó)最明顯的變化是，加快推出高水平開放舉措。劉元春表示，去年博鰲亞洲論壇以來，我國(guó)高水平開放舉措不斷推出，圍繞外資的進(jìn)入、技術(shù)保護(hù)、改善營(yíng)商環(huán)境等方面，來對(duì)沖外部挑戰(zhàn)。

國(guó)泰君安全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家花長(zhǎng)春對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，區(qū)別于之前應(yīng)對(duì)外部沖擊，多采用積極政策加以對(duì)沖，這次化解外部風(fēng)險(xiǎn)，是以加大改革開放為主導(dǎo)。后續(xù)應(yīng)對(duì)沖擊，政策應(yīng)著力于促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)協(xié)調(diào)幫助中國(guó)企業(yè)更好進(jìn)行全球布局。

面對(duì)外部沖擊，我國(guó)已經(jīng)備有預(yù)案。5月25日，國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆接受媒體采訪表示，下一步將圍繞“六穩(wěn)”加快落實(shí)一批新的政策措施，比如深入推進(jìn)實(shí)施“雙創(chuàng)”升級(jí)版、加大重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶等來穩(wěn)就業(yè);6月底前出臺(tái)2019年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單只做減法，繼續(xù)開展重大外資項(xiàng)目服務(wù)工作來穩(wěn)外資等。

就業(yè)為當(dāng)前工作重點(diǎn)

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持通過深化改革來破難題、解新題。改革工作中要統(tǒng)籌全局、整體推進(jìn)，結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)。要把關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實(shí)。

就業(yè)，無疑是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。今年政府工作報(bào)告中，“就業(yè)優(yōu)先”首次被置于宏觀政策層面。去年年中政治局部署推出的“六穩(wěn)”政策，“穩(wěn)就業(yè)”放在首位。

圍繞就業(yè)的工作和政策在不斷推出。5月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，成立國(guó)務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

5月23日，國(guó)務(wù)院推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)電視電話會(huì)議召開。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指示，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，是提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)的重要舉措。

5月24日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在減稅降費(fèi)工作座談會(huì)上表示，要統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，依靠改革開放更大激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力、釋放內(nèi)需潛力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)，把我們自己的事辦好，為實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展奠定更穩(wěn)固基礎(chǔ)。

“我們的工作重心，要根據(jù)形勢(shì)適時(shí)調(diào)整。比如去年二季度以來，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力加大，穩(wěn)就業(yè)被放到更為重要的位置，這就決定了我們當(dāng)前出實(shí)招的重點(diǎn)。像5月以來，國(guó)務(wù)院多次會(huì)議談到就業(yè)問題，說明穩(wěn)就業(yè)是當(dāng)前工作的重心”，劉元春指出。

加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)

此次會(huì)議審議通過了《關(guān)于創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的指導(dǎo)意見》。

十九大提出追求高質(zhì)量發(fā)展以來，宏觀調(diào)控體系需要隨之調(diào)整。中央有關(guān)部門圍繞相關(guān)宏觀調(diào)控目標(biāo)、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評(píng)體系、保障體系等召開多次會(huì)議討論，經(jīng)過一年多時(shí)間的醞釀，該指導(dǎo)意見獲得審議通過。

會(huì)議指出，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，注重處理好政府和市場(chǎng)、短期和長(zhǎng)期、國(guó)內(nèi)和國(guó)際的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

“原來對(duì)地方政府和各部門的考核，是以GDP為核心的。追求高質(zhì)量發(fā)展，與原本粗放式發(fā)展有本質(zhì)區(qū)別，要貫徹新發(fā)展理念，多重目標(biāo)如何協(xié)調(diào)，如何避免政出多門影響落實(shí)，政策目標(biāo)以什么為主，都需要有更具體的安排”，劉元春指出。

劉元春還表示，經(jīng)過這一兩年時(shí)間的醞釀，大家感覺未來宏觀調(diào)控體系，仍然需要一些指導(dǎo)原則和量化指標(biāo)，來協(xié)調(diào)各方行動(dòng)。

“以前宏觀調(diào)控是以基建、地產(chǎn)等來穩(wěn)投資，現(xiàn)在宏觀調(diào)控模式明顯變化，比如穩(wěn)基建與補(bǔ)短板結(jié)合起來，加大包括5G、物聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);再者，擴(kuò)內(nèi)需的重點(diǎn)放在消費(fèi)上。要穩(wěn)消費(fèi)，需要穩(wěn)信心，保持金融市場(chǎng)穩(wěn)定、就業(yè)不出問題，有利于增強(qiáng)信心”，花長(zhǎng)春指出。

寧吉喆指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠保持平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)信心一定會(huì)不斷增強(qiáng)。下一步，將聚焦市場(chǎng)主體普遍關(guān)切，釋放更加清晰穩(wěn)定的政策信號(hào)，強(qiáng)化政策評(píng)估和溝通，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的推介解讀，提高政策透明度和可預(yù)期性。