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滴滴順風(fēng)車案改寫電商立法 平臺違法或承擔(dān)刑事責(zé)任
來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記   作者:王峰   編輯:楊煜  2018-09-03 16:48:34 字號   打印  收藏

發(fā)生在8月24日的溫州滴滴順風(fēng)車血案,將本來就一波三折的電子商務(wù)法立法卷入了更激烈的“漩渦”之中。

8月31日,十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過了電子商務(wù)法。一部法律經(jīng)過四次審議才獲通過的情形在立法史上并不多見,而直到最后一次審議,還有常委會委員表示“(草案)通過還為時過早,建議再等一等、再看一看”。

草案三審稿規(guī)定了平臺未履行安全保障義務(wù)時應(yīng)承擔(dān)“連帶責(zé)任”,四審稿將“連帶責(zé)任”改為了“補(bǔ)充責(zé)任”。滴滴血案的發(fā)生,讓這處修改引起軒然大波,從而引發(fā)了電商平臺在安全保障義務(wù)方面應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任的爭論。一時間,專家學(xué)者、消費(fèi)者組織紛紛登場,觀點(diǎn)針鋒相對。

支持一方認(rèn)為,平臺承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定一致,不應(yīng)給平臺苛以重責(zé);反對一方則認(rèn)為,對關(guān)系生命健康的商品或者服務(wù),應(yīng)加大對消費(fèi)者的保護(hù)。

8月30日,全國人大憲法和法律委員會經(jīng)研究,建議將“補(bǔ)充責(zé)任”,修改為“依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。

“承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”意味著根據(jù)實(shí)際情形依法來具體地認(rèn)定?!斑@等于是擱置了爭議,至于責(zé)任到底如何劃分,將留待今后進(jìn)一步明確。”接近立法人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。

8月31日下午,在電商法表決通過之后舉行的新聞發(fā)布會上,全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶解釋“相應(yīng)的責(zé)任”時說:“如果平臺未盡到上述義務(wù),應(yīng)當(dāng)按照侵權(quán)責(zé)任法等法律,構(gòu)成共同侵權(quán)的,應(yīng)與平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。另外,除了上述的民事責(zé)任以外,電子商務(wù)法還規(guī)定,如果平臺有相關(guān)的違法行為,還要依法承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任?!?

責(zé)任變化體現(xiàn)博弈

8月31日舉行的新聞發(fā)布會上,全國人大財經(jīng)委員會副主任委員尹中卿介紹,對于關(guān)系消費(fèi)者生命安全的商品或者服務(wù),如果造成消費(fèi)者損失的,電商平臺到底應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任?原來寫的是連帶責(zé)任,這次提交的草案又改為了相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。

“我作為常委委員,我都不贊成,為什么?因為怎么能叫‘相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任’呢?但是大家提了意見之后,最后又把它改為了‘相應(yīng)的責(zé)任’,把‘補(bǔ)充’去掉了?!彼f。

“別看就是兩個字,但是從連帶責(zé)任到相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任,到相應(yīng)責(zé)任,這中間就體現(xiàn)了博弈。因為開始是平臺經(jīng)營者提出來他們認(rèn)為連帶責(zé)任太嚴(yán)了,但是改成相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任又太輕了。最后在定稿的時候改為了相應(yīng)的責(zé)任,這就比較平衡了。”尹中卿說。

草案三審稿第37條第二款規(guī)定:對關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù),電子商務(wù)平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù),或者對消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù),造成消費(fèi)者損害的,依法與該平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

據(jù)報道,一些社會公眾、電商平臺企業(yè)和法院的同志提出,關(guān)于電子商務(wù)平臺經(jīng)營者與平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定,給平臺經(jīng)營者施加的責(zé)任過重,建議將“承擔(dān)連帶責(zé)任”改為“承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任”,與侵權(quán)責(zé)任法的有關(guān)規(guī)定相一致。

但在8月28日的分組審議中,至少有3名委員在發(fā)言時提到了滴滴血案?!半S著近期發(fā)生的網(wǎng)約車女性乘客被殺害侵犯的案件,電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的追責(zé)問題已成為重大的社會熱點(diǎn),必須對這個問題的解決有充分考慮?!倍庞癫ㄎ瘑T說。

“電商應(yīng)履行的義務(wù)而不履行,本身就有過錯,理應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,在法理上,即等于說是電商與平臺內(nèi)經(jīng)營者共同形成侵權(quán),其責(zé)任就應(yīng)是共同責(zé)任。目前的改動是個倒退。”徐顯明委員說。他建議“恢復(fù)原來的連帶責(zé)任為好,開倒車不好”。

徐顯明說:“修改了以后,使原來的電商與消費(fèi)者權(quán)利相平衡的狀態(tài)被打破了。減輕了電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的責(zé)任就等于加重了消費(fèi)者自我保護(hù)的責(zé)任,或者反過來說,即等于減弱了對消費(fèi)者權(quán)利的保護(hù)。”

連帶責(zé)任與補(bǔ)充責(zé)任有何區(qū)別?

中國政法大學(xué)副校長時建中介紹:“如果規(guī)定平臺沒有盡到安全保障義務(wù)應(yīng)該承擔(dān)連帶責(zé)任,那么死者的家屬既可以向兇手追索民事賠償,也可以向滴滴平臺追索民事賠償,滴滴可以在賠償后再向兇手追償。但如果改為承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任,則需要先判定誰承擔(dān)主責(zé),如果兇手被判定承擔(dān)主責(zé),滴滴平臺承擔(dān)次責(zé),那么滴滴只需要承擔(dān)次責(zé)的賠償責(zé)任了?!?

8月29日,中國消費(fèi)者協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示:“這一改動十分關(guān)鍵,一旦通過將很大程度上減輕電商平臺因?qū)οM(fèi)者未盡到安全保障義務(wù),造成消費(fèi)者損害后所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任?!?

時建中還指出,若將“連帶責(zé)任”改成“補(bǔ)充責(zé)任”,還將與《食品安全法》存在沖突。《食品安全法》早已明確規(guī)定,在類似情形下,網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

對此,北京大學(xué)法學(xué)院教授薛軍告訴記者,“電商法與食品安全法并不沖突。電商法草案已作出規(guī)定,一些專門法對商品交易或者服務(wù)交易有規(guī)定的,適用其規(guī)定,可以不適用電子商務(wù)法?!?

很多案件中平臺未承擔(dān)責(zé)任

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者檢索相關(guān)案例發(fā)現(xiàn),在乘客乘坐順風(fēng)車發(fā)生交通事故后受傷索賠的諸多案例中,平臺公司甚至很少承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任,大多數(shù)被法院判決無侵權(quán)責(zé)任。

2017年11月,東莞市第二人民法院在一起判決中認(rèn)為,滴滴出行平臺向乘客、司機(jī)提供訂立出行合同的媒介服務(wù),并收取少量的服務(wù)費(fèi)用,與司機(jī)、乘客屬于居間合同關(guān)系,并非本案的侵權(quán)人,不應(yīng)對原告的損失承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

同月,北京市懷柔區(qū)人民法院判決的一起案件中,乘客通過網(wǎng)約車軟件叫到一輛出租車后,與司機(jī)發(fā)生互毆被打成重傷。法院也認(rèn)為網(wǎng)約車平臺屬于居間信息服務(wù),非侵權(quán)責(zé)任方,且與司機(jī)之間不存在法定的雇傭關(guān)系,故不應(yīng)作為賠償責(zé)任主體。

但中國人民大學(xué)法學(xué)院教授張新寶認(rèn)為,平臺實(shí)質(zhì)上是以營利為目的來組織開展順風(fēng)車業(yè)務(wù),而且也能從順風(fēng)車業(yè)務(wù)中獲取經(jīng)濟(jì)利益,因此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)組織者安全保障義務(wù)。

也有部分案例認(rèn)定平臺需要承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。今年3月宣判的長春市一起順風(fēng)車交通事故責(zé)任糾紛案件中,法院就認(rèn)為平臺公司因為獲取了一定的利益,因此應(yīng)在保險公司理賠范圍之外不足部分,向乘客承擔(dān)10%的賠償責(zé)任。

《侵權(quán)責(zé)任法》第37條第二款規(guī)定:因第三人的行為造成他人損害的,由第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;管理人或者組織者未盡到安全保障義務(wù)的,承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。這也是草案四審稿將“連帶責(zé)任”改為“補(bǔ)充責(zé)任”的理由之一。

“侵權(quán)責(zé)任法關(guān)于安全保障義務(wù)的違反,確定的就是補(bǔ)充責(zé)任,電子商務(wù)法作為一般性的法律,在沒有特別理由的情況下,應(yīng)該與侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定相匹配。”薛軍說。

“平臺只是一個交易的場所和工具,出了事情后把所有責(zé)任推給平臺是不對的。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授張新寶告訴記者。

但該條款的適用對象為“賓館、商場、銀行、車站、娛樂場所等公共場所的管理人或者群眾性活動的組織者”,這是否適用于電商平臺?

薛軍認(rèn)為,“其實(shí)電子商務(wù)平臺與傳統(tǒng)的物理空間場所還是有很大區(qū)別的,傳統(tǒng)民法中的安全保障義務(wù)究竟在多大程度上能夠延伸適用于平臺網(wǎng)絡(luò)空間,現(xiàn)在并無成熟理論與判例。實(shí)事求是地說,在這種情況下,采取補(bǔ)充責(zé)任的處理,比較穩(wěn)妥。過于寬泛的連帶責(zé)任,等于取消了(第三方)平臺這種組織形態(tài)的基本特征了?!?

“要求平臺承擔(dān)過重的責(zé)任,反而有可能使網(wǎng)約車司機(jī)肆無忌憚,認(rèn)為出了事兒之后有平臺兜底?!币晃恍姓▽W(xué)者說。

平臺責(zé)任是多了還是少了?

滴滴血案只是電商立法過程中的“突發(fā)事件”。

“電商法立法過程中,并未過多考慮網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài),所以從啟動立法到現(xiàn)在,交通部門都沒有參與立法。立法最初設(shè)想規(guī)定的就是一般的商品交易?!敝袊娮由虅?wù)協(xié)會政策法律委員會副主任阿拉木斯告訴記者。

上述中消協(xié)負(fù)責(zé)人還表示,草案四審稿在提交全國人大審議前,并未征詢中國消費(fèi)者協(xié)會的意見。

事實(shí)上,草案第37條是直到今年6月才在三審稿中寫入的。“加入這條保護(hù)消費(fèi)者的條款,正是尊重了中消協(xié)的意見?!鄙鲜鼋咏⒎ㄈ耸空f。

平臺由承擔(dān)“連帶責(zé)任”改為“補(bǔ)充責(zé)任”,再改為“相應(yīng)責(zé)任”的背后,是對電商平臺權(quán)利與義務(wù)是否平衡的爭論。

全國人大財經(jīng)委員會副主任委員尹中卿在當(dāng)日的發(fā)布會上表示,這些年的實(shí)踐證明,在電子商務(wù)有關(guān)三方主體中,最弱勢的是消費(fèi)者,其次是電商經(jīng)營者,最強(qiáng)勢的是平臺經(jīng)營者,所以電子商務(wù)法在均衡地保障電子商務(wù)這三方主體的合法權(quán)益,適當(dāng)加重了電子商務(wù)經(jīng)營者,特別是第三方平臺的責(zé)任義務(wù),適當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)對電子商務(wù)消費(fèi)者的保護(hù)力度?,F(xiàn)在這種制度設(shè)計是基于我們國家的實(shí)踐,反映了中國特色,體現(xiàn)了中國智慧。

“在這個法起草的時候,電商們處于強(qiáng)勢地位,這個法我們今天回過頭看,其最初對消費(fèi)者的保護(hù)是非常弱的”,在之前的審議時徐顯明委員也說,“經(jīng)過反復(fù)修改以后,才達(dá)到了今天的基本上的平衡”。

在今年6月對草案進(jìn)行審議時,徐顯明就曾表達(dá)了對一審稿的反對意見。他說:“最初的時候市場主體地位不平等,傳統(tǒng)商業(yè)受監(jiān)管,電商有的不受監(jiān)管;權(quán)利義務(wù)不平衡、不一致,給電商規(guī)定了大量權(quán)利,但是沒有規(guī)定應(yīng)有的義務(wù),包括納稅;從國家安全的角度考慮,因為一個新的業(yè)態(tài)產(chǎn)生必然要調(diào)整舊的業(yè)態(tài),過去傳統(tǒng)的商業(yè)模式因為新的電子商務(wù)的出現(xiàn)而會倒閉,所以社會保障的問題、社會安全的問題都會出現(xiàn)?!?

電商企業(yè)與消費(fèi)者之間的角力,鮮明地體現(xiàn)在了電商法立法過程中。

一名列席審議的全國人大代表對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示,草案的一審稿中原本有消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)一章,此后被刪去,這難免留下了遺憾。

對于角力的另一方,看法則完全不同。8月28日審議時,全國人大代表李桂琴介紹,“在來開會之前我們省組織了一次座談會,征求了廣大電子商務(wù)企業(yè)的意見。整體感覺到電子商務(wù)法草案對消費(fèi)者保障的比例比較大,對經(jīng)營者的約束和規(guī)范、追究的比較多,保護(hù)的少,希望能夠加強(qiáng)對經(jīng)營者的保護(hù)。”

但阿拉木斯介紹,在草案一審稿里,相應(yīng)的平臺義務(wù)和責(zé)任大約是12個,二、三、四審下來,平臺義務(wù)一路加到33個。

“對比其他法律法規(guī)如何呢?消保法里的平臺責(zé)任是3個,食品安全法里是2個,侵權(quán)責(zé)任法里是2個。連被稱為小電子商務(wù)法的工商總局2014年頒布的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》里,平臺責(zé)任也不過是12個?!彼f。

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國務(wù)院總理李克強(qiáng)7月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,部署進(jìn)一步做好防汛救災(zāi)工作、推進(jìn)重大水利工程建設(shè),確定持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場主體活力的措施,部署中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改工作。 [詳細(xì)]
2020-07-13 09:54:12
 
兒童安全座椅還需法律“加固”
正值《未成年人保護(hù)法》修訂之時,兒童安全座椅的強(qiáng)制使用能否納入該類國家層面法律,也是兩會上代表關(guān)注的話題。全國人大代表、北京市律協(xié)會長高子程建議,應(yīng)對配備使用兒童安全座椅進(jìn)行立法,規(guī)定父母或其他監(jiān)護(hù)人攜帶身高不滿150厘米或年齡不滿12周歲未成年人乘坐家庭用車,根據(jù)其年齡、身高或體重配備并正確使用兒童安全座椅。 [詳細(xì)]
2020-06-28 17:39:57
 
 
一汽-大眾第1000萬臺發(fā)動機(jī)下線
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